| 索引號(hào) | 56883603-8-/2021-0107001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖政務(wù)服務(wù)管理局 |
| 公開(kāi)目錄 | 計(jì)劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2021-01-07 09:21:06 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
為深入貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、市關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)工作，市政務(wù)局以深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)陽(yáng)光工程、民心工程來(lái)抓，按照“部門(mén)圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會(huì)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，緊緊圍繞建一流中心、帶一流團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)一流服務(wù)，抓好服務(wù)提升和效能建設(shè)，做到既服務(wù)群眾“到家”，又服務(wù)企業(yè)“到位”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境。
一、工作開(kāi)展基本情況
我市嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、保山市深化“放管服”改革工作要求，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，立足解決群眾“辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題，聚焦“企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)群眾辦事、最多跑一次、減證便民”等企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)切關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷推進(jìn)深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，大力推行“一窗受理、一站式辦結(jié)”。推廣運(yùn)用“掌上辦、指尖辦”、線上線下融合辦理，辦理結(jié)果免費(fèi)郵寄等便民服務(wù)渠道。所有審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上減一半，企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)辦理時(shí)限大幅縮減，事項(xiàng)辦理更加高效、便捷，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾獲得感不斷提升。
（一）政務(wù)服務(wù)體系不斷延伸，服務(wù)范圍不斷拓展。2011年12月，騰沖市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)騰沖市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，中心占地30.243畝，建筑面積16762平方米，政務(wù)服務(wù)大廳共有5940㎡，進(jìn)駐部門(mén)34家，進(jìn)駐各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)485項(xiàng)，進(jìn)駐自來(lái)水、居民用電繳費(fèi)業(yè)務(wù)辦理及中介企業(yè)10家，12項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，常駐窗口行政事業(yè)單位工作人員145人，設(shè)前臺(tái)窗口176個(gè)，后臺(tái)辦公室73間，形成了互為補(bǔ)充、軟硬件一次到位的前后臺(tái)辦公模式。隨著機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職能重組，形成了政務(wù)服務(wù)管理局、行政審批局、公共資源交易管理局、政務(wù)服務(wù)中心、中心城區(qū)黨群服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府采購(gòu)和出讓中心、投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心“三局五中心”的政務(wù)服務(wù)格局。全市建立了政務(wù)服務(wù)中心，公安交警車(chē)輛管理、境外人員管理服務(wù)2個(gè)分中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了為民服務(wù)中心和公共資源交易中心，220個(gè)行政村建立了為民服務(wù)站，覆蓋市鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。1—11月，騰沖市政務(wù)服務(wù)中心、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心共受理事項(xiàng)506477件次，辦結(jié)5063986件次，咨詢(xún)470969人次。
（二）行政審批制度改革不斷深化。2019年機(jī)構(gòu)改革后，政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作由市委編辦劃轉(zhuǎn)至市政務(wù)局（市行政審批局）。劃轉(zhuǎn)后，市政務(wù)局及時(shí)承接了相應(yīng)職能，為進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)省委編辦、省政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一部署安排，我市積極推進(jìn)市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理、調(diào)整工作。自2019年8月以來(lái)，已先后6次對(duì)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行梳理、核實(shí)，目前，梳理、調(diào)整工作已基本結(jié)束。根據(jù)最新梳理結(jié)果，我市市級(jí)政府部門(mén)（共33家單位）共有行政職權(quán)5075項(xiàng)，其中：行政許可192項(xiàng)、行政處罰4123項(xiàng)、行政強(qiáng)制182項(xiàng)、行政征收17項(xiàng)、行政給付39項(xiàng)、行政檢查240項(xiàng)、行政確認(rèn)79項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)23項(xiàng)、行政裁決6項(xiàng)、其他行政職權(quán)174項(xiàng)。按照“五級(jí)十二同”要求，加強(qiáng)審批服務(wù)事項(xiàng)的梳理、規(guī)范，編制政務(wù)服務(wù)中心辦事指南，編制下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站服務(wù)事項(xiàng)參考目錄。對(duì)事項(xiàng)辦理需要提供的各類(lèi)文件、材料、表格與省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的格式和范本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與省、市級(jí)在同一個(gè)事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、辦理流程、批準(zhǔn)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單相統(tǒng)一。
（三）“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作不斷完善。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的要求，對(duì)照全省政務(wù)服務(wù)目錄清單，梳理進(jìn)駐事項(xiàng)，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。機(jī)構(gòu)改革后，我市及時(shí)安排部署了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理調(diào)整工作。2020年以來(lái)，分別于2月、3月、5月、7月對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、核實(shí)工作。經(jīng)梳理，目前我市34家部門(mén)共有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)711項(xiàng)。其中“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”事項(xiàng)659項(xiàng)，進(jìn)駐政務(wù)中心607項(xiàng)，（其中進(jìn)駐政務(wù)中心562項(xiàng)，分中心45項(xiàng)）進(jìn)駐率92.1%。
（四）高效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗”辦理、不斷提升服務(wù)效能。按照“三集中、三到位”的原則，部門(mén)審批事項(xiàng)和人員進(jìn)駐中心到位，部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)中心值班直接審批，建立了審批關(guān)口前移、透明、快速的并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督” ，努力打造“流程最短、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一是拓展服務(wù)功能，推進(jìn)“一站式辦結(jié)”。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置便民打印店、照相室、母嬰室、圖書(shū)角、窗口單位檔案中轉(zhuǎn)室、無(wú)障礙通道、無(wú)障礙衛(wèi)生間等配套設(shè)施，不斷完善實(shí)體大廳功能。創(chuàng)新開(kāi)展“郵寄送達(dá)、政府買(mǎi)單”的政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果寄遞服務(wù)，將辦事取證由“上門(mén)取”變“送上門(mén)”。 在稅務(wù)、公積金等服務(wù)窗口實(shí)行統(tǒng)一叫號(hào)，大力推行相同業(yè)務(wù)一套流程、一次辦理、一窗辦理、一人辦理。有效解決了群眾和企業(yè)辦事往返奔波、耗時(shí)費(fèi)力等諸多不便。二是優(yōu)化服務(wù)流程，推行綜合辦理。將企業(yè)設(shè)立登記，公章刻制、涉稅事項(xiàng)辦理等進(jìn)行整合，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口”，推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗式”辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，公章刻制時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日，手續(xù)完備的納稅人，發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。將不動(dòng)產(chǎn)交易同中介服務(wù)融合，在政務(wù)中心設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)交易從查詢(xún)、網(wǎng)簽、權(quán)籍、受理、繳稅、審批、制證、發(fā)證“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦結(jié)。同時(shí)在政務(wù)中心設(shè)立“公安一門(mén)通辦服務(wù)區(qū)”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口、投資項(xiàng)目審批等綜合服務(wù)窗口，大大提高企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目落地、公民出入境、居民身份證、戶(hù)籍辦理等工作效率和服務(wù)水平。三是建設(shè)運(yùn)行自助服務(wù)大廳，公安、稅務(wù)、公積金、法院、不動(dòng)產(chǎn)等部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)辦理智能終端自助辦理和24小時(shí)“不打烊”。
（五）高位推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“一網(wǎng)通辦”
騰沖市高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)落實(shí)，抓實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革和構(gòu)建線上線下融合服務(wù)體系，根據(jù)全省 一張網(wǎng)、一盤(pán)棋、數(shù)據(jù)同源等統(tǒng)一要求和部署推進(jìn)我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作。一是按照全省“五級(jí)十二同”要求完成本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理，共承接完善省級(jí)指派事項(xiàng)1117項(xiàng)，事項(xiàng)要素完善及發(fā)布率100%。二是規(guī)范完善本級(jí)事項(xiàng)實(shí)施要素工作，按要求規(guī)范了、承諾時(shí)限、辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、咨詢(xún)投訴方式等本地化要素，所有6類(lèi)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南與權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)信息集中關(guān)聯(lián)；采取強(qiáng)有利措施減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，減少群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)，大力提倡“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，大大提高服務(wù)群眾效率和滿(mǎn)意度，經(jīng)認(rèn)真梳理全市最多跑一次事項(xiàng)1097項(xiàng)，最多跑一次率98.21%；網(wǎng)上可辦率100%，其中，四級(jí)深度辦理事項(xiàng)501條，全程網(wǎng)辦率44.85%；行政許可事項(xiàng)534項(xiàng)，行政許可網(wǎng)上可辦率100%，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率43.26%；一門(mén)進(jìn)駐率98.75%，承諾時(shí)限平均壓縮率54.12%。三是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)、村二級(jí)延伸，我市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共承接并指派事項(xiàng)共1026項(xiàng)，事項(xiàng)完善率100%，220個(gè)村（社區(qū)）共承接完善事項(xiàng)6160項(xiàng)，事項(xiàng)完善發(fā)布100%。四是全市對(duì)照梳理“一件事一次辦”主題服務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)，云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“辦事通”提供“一件事”主題集成服務(wù)20個(gè)，并入駐實(shí)體大廳綜合窗口；按要求所有部門(mén)和單位提交電子印章備案材料。五是按要求完成政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置統(tǒng)一網(wǎng)上大廳入口，完成實(shí)體大廳綜合窗口配置、工作人員實(shí)名制登記，事項(xiàng)、人員入駐綜窗等各項(xiàng)工作。
（六）認(rèn)真做好在線服務(wù)成效評(píng)價(jià)
結(jié)合全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作目標(biāo)，從企業(yè)群眾評(píng)價(jià)、考核評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)等方面，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、辦事流程、服務(wù)效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、便民度等政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建線上、線下政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是建立窗口工作評(píng)價(jià)制度。騰沖市政務(wù)服務(wù)中心投入20余萬(wàn)元建設(shè)窗口評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)終端80個(gè)，數(shù)據(jù)匯集服務(wù)器1臺(tái)，主動(dòng)接受群眾和企業(yè)對(duì)窗口工作的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯聚到省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作為年終對(duì)窗口和個(gè)人考核評(píng)價(jià)，評(píng)優(yōu)評(píng)先的參考依據(jù)，同時(shí)在窗口擺放評(píng)價(jià)二維碼，群眾和企業(yè)可以通過(guò)手機(jī)掃碼進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是加大宣傳應(yīng)用力度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過(guò)“一部手機(jī)辦事通”、云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)各職能部門(mén)上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南準(zhǔn)確度、完備度進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是各級(jí)引導(dǎo)辦事群眾通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦通”、窗口評(píng)價(jià)二維碼對(duì)辦事結(jié)果、服務(wù)效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，今年，共收接受評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)26232條，好評(píng)26231條，好評(píng)率99.99%，無(wú)效差評(píng)1條，評(píng)價(jià)按期整改率100%，整改完善率100%，主動(dòng)評(píng)價(jià)率60.97%。
（七）全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力
全面推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力不斷提升，一是全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)共完善監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息30個(gè)，按要求認(rèn)領(lǐng)完善本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)，共梳理完善了監(jiān)管事項(xiàng)935項(xiàng)，形成本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)清單和監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施要素清單。二是完善了監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)信息和執(zhí)法人員信息錄入工作，共錄入執(zhí)法人員信息1098條。三是對(duì)照清單錄入行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、其他以及行政相對(duì)人信息，也就是錄入執(zhí)法記錄的案例，目前，共錄入各類(lèi)監(jiān)管行為信息采集2330條，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率69.03%，有監(jiān)管對(duì)象的事項(xiàng)監(jiān)管行為采集數(shù)據(jù)已全覆蓋。四是通過(guò)云南“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)錄入監(jiān)管動(dòng)態(tài)和監(jiān)管曝光信息共768條，其中監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息588條，監(jiān)管曝光信息180條。四是繼續(xù)做好督促檢查，積極推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步梳理完善監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單管理，積極錄入監(jiān)管行為信息和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息錄入工作，把監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用工作落到實(shí)處。
（八）做好政務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用
進(jìn)一步加強(qiáng) “一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣應(yīng)用力度。一是在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)村（社區(qū)）及街道、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、政務(wù)微信公眾平臺(tái)、政務(wù)大廳LED顯示大屏等媒介對(duì)“一部手機(jī)辦事通”上線試運(yùn)行進(jìn)行廣泛宣傳。二是積極引導(dǎo)群眾通過(guò)“一部手機(jī)辦事通”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。通過(guò)宣傳推廣、培訓(xùn)指引，鼓勵(lì)辦事群眾使用“一部手機(jī)辦事通”使用電子駕照、電子社保卡、網(wǎng)上繳費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)，使群眾親身體驗(yàn)“一部手機(jī)辦事通”帶來(lái)的便利，自發(fā)做“一部手機(jī)辦事通”的支持者和推廣者。目前全市辦事通實(shí)名認(rèn)證人數(shù)85441人，實(shí)名認(rèn)證人數(shù)占常住人口比率12.68%。
（九）創(chuàng)優(yōu)交易方式，全面推進(jìn)公共資源交易智能化。
近年來(lái)，騰沖市高度重視公共資源交易信息化建設(shè)和改革工作，在借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先行先試、大膽探索，于2016年7月率先在全省縣級(jí)城市中全面實(shí)施公共資源電子化交易，實(shí)現(xiàn)了全流程無(wú)紙化交易。通過(guò)抓實(shí)平臺(tái)建設(shè)、抓運(yùn)行機(jī)制、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓監(jiān)督管理和抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電子化交易操作標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、運(yùn)行透明化、技能專(zhuān)業(yè)化，搭建了規(guī)范、高效、智能的公共資源交易信息平臺(tái)。
今年3月30日開(kāi)始，騰沖市全面推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易從“面對(duì)面”向“背靠背”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)從“最多跑一次”到“一次不跑”，交易活動(dòng)不再受到場(chǎng)地、疫情等因素的影響，節(jié)約成本的同時(shí)大大提高交易保密性、可靠性。在與保山實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化后，分別與我省臨滄市、四川省攀枝花市、宜賓市實(shí)現(xiàn)跨地州和跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。同時(shí)，拓展投標(biāo)擔(dān)保渠道，全面推進(jìn)電子擔(dān)保保函的使用，大大減輕了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了在公共資源交易領(lǐng)域保證金繳納方式上的創(chuàng)新。騰沖公平、公正、公開(kāi)、透明的交易環(huán)境在行業(yè)內(nèi)得到認(rèn)可，騰沖成為電子化交易模式的云南新亮點(diǎn)。2020年6月，在《公共采購(gòu)》雜志全國(guó)公共資源交易平臺(tái)評(píng)選活動(dòng)中，騰沖市電子化招投標(biāo)工作榮獲全國(guó)縣級(jí)市公共資源交易優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獎(jiǎng)。1—11月，全市通過(guò)投資項(xiàng)目集中審批窗口受理項(xiàng)目752個(gè)，事項(xiàng)合計(jì)1066件，投資概算945.52億元；騰沖市公共資源交易中心完成各類(lèi)交易項(xiàng)目608個(gè)/宗，交易金額90.83億元。三是“政采云”平臺(tái)運(yùn)用成效明顯。1—11月，騰沖市共有171家供應(yīng)商入圍平臺(tái)，累計(jì)交易3534萬(wàn)元，現(xiàn)有223家采購(gòu)單位已有182家在平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，節(jié)約資金688.2萬(wàn)元，節(jié)資率20.3%。
二、存在困難和問(wèn)題
（一）行政審批制度改革的機(jī)制尚未健全。2019年，全省129縣（市、區(qū)）成立了行政審批局，但尚未建立統(tǒng)一的運(yùn)行體制機(jī)制，全省除楚雄市、紅河州下轄縣區(qū)和昆明新區(qū)、瑞麗市等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立了行政審批局，實(shí)現(xiàn)人員、事項(xiàng)、授權(quán)整建制劃轉(zhuǎn)到行政審批局實(shí)行“一顆印章管審批”的運(yùn)行模式外，大部分縣（市、區(qū)）僅完成了掛牌，無(wú)人員配備和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)、事項(xiàng)辦理流程再造等行政審批制度改革工作推進(jìn)緩慢。
（二）政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制還需進(jìn)一步健全。政務(wù)服務(wù)工作所涉及問(wèn)題不只是行政審批制度改革的問(wèn)題，而是觸動(dòng)了行政體制改革的大問(wèn)題。一是機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。縣級(jí)行政審批局僅加掛了牌子，無(wú)人員配備和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革任重道遠(yuǎn)，“一顆印章管審批”工作難以推動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)中心管理協(xié)調(diào)難度大。雖然政務(wù)服務(wù)管理局有一定的管理權(quán)，但窗口工作人員人事關(guān)系、工資屬于原單位管理，政務(wù)服務(wù)中心雖擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實(shí)際上，中心和窗口單位是平級(jí)協(xié)調(diào)關(guān)系，這些職能部門(mén)恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門(mén)，遇到不同部門(mén)意見(jiàn)相左時(shí)，更加難于協(xié)調(diào)。三是各部門(mén)思想重視不到位、落實(shí)“三集中三到位”還有差距。部分職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念還不能適應(yīng)“放管服”改革發(fā)展的需要，還是用過(guò)去分散、封閉、獨(dú)立審批的思想認(rèn)識(shí)和管理方法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前行政審批改革發(fā)展的需要，簡(jiǎn)政放權(quán)思想還沒(méi)有真正落到實(shí)處，事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”落實(shí)還有差距。四是部分單位沒(méi)有安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)人員計(jì)算應(yīng)用能力不強(qiáng)，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一部手機(jī)辦事通”等推廣應(yīng)用難度較大。
（三）平臺(tái)開(kāi)發(fā)與業(yè)務(wù)整合不夠。“一部手機(jī)辦事通”上線事項(xiàng)多數(shù)為查詢(xún)事項(xiàng)，涉及民生的繳費(fèi)、預(yù)約、網(wǎng)上報(bào)件等功能還未真實(shí)發(fā)揮作用，推進(jìn)過(guò)程中平臺(tái)應(yīng)用載體不足，推進(jìn)難度較大，網(wǎng)上辦件量不高。
（四）信息孤島尚未打破，“線上線下”融合難。雖然建設(shè)了一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但政務(wù)數(shù)據(jù)未能共享，信息孤島還未打破，開(kāi)展網(wǎng)上審批、協(xié)同審批、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、大數(shù)據(jù)挖掘等十分困難。一是政務(wù)大數(shù)據(jù)格局尚未形成，還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，多數(shù)審批部門(mén)從上到下都有自己比較成熟的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理事項(xiàng)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)多數(shù)是工作人員通過(guò)二次錄入形成的，與網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)初衷不相符的同時(shí)，還增加了基層工作人員負(fù)擔(dān)。二是政務(wù)系統(tǒng)繁多，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不共享。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與職能部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系沒(méi)有理順，多個(gè)平臺(tái)長(zhǎng)期并存，且功能重復(fù)，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，平臺(tái)較多致使“一網(wǎng)通辦”工作難以推廣。三是信息技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)落后，辦事群眾信息化應(yīng)用能力弱，“線上線下”融合辦理難推廣。
（五）行政審批改革和事項(xiàng)梳理缺乏專(zhuān)業(yè)人才。一是各職能部門(mén)缺乏計(jì)算機(jī)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，信息化工作推進(jìn)落實(shí)緩慢。二是缺乏行政審批改革的專(zhuān)業(yè)化人才。事項(xiàng)清單梳理涉及“放管服”改革、行政審批各項(xiàng)法律法規(guī)和職能部門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)化水平要求較高，事項(xiàng)梳理牽頭部門(mén)和職能部門(mén)均缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
三、意見(jiàn)建議
（一）進(jìn)一步健全行政審批體制機(jī)制。推進(jìn)行政審批制度改革，按照《云南省關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配齊行政審批局工作人員。按照省、市統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。
（二）進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率。推進(jìn)以部門(mén)為中心的審批流程向以行政相對(duì)人為中心的流程轉(zhuǎn)變，整合部門(mén)服務(wù)流程，歸并部門(mén)服務(wù)職能，優(yōu)化再造審批程序，切實(shí)減少企業(yè)和公眾在審批及監(jiān)管部門(mén)之間耗費(fèi)的時(shí)間成本，避免因政府職能部門(mén)之間內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢給行政相對(duì)人造成不便，不斷提高服務(wù)企業(yè)和公眾的便利化水平。
（三）深入推進(jìn)線上線下融合辦理和“不見(jiàn)面審批”。一是加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合辦理。二是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力。三是實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)辦事通”橫向數(shù)據(jù)深度融合聯(lián)通和業(yè)務(wù)優(yōu)化協(xié)同。按照保山市人民政府辦公室《關(guān)于全市“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣應(yīng)用情況的通報(bào)》，要求騰沖市“一部手機(jī)辦事通”注冊(cè)實(shí)名認(rèn)證用戶(hù)數(shù)占常住人口總數(shù)的比例不低于13%。逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“主題辦”、“掌上辦”、“批尖辦”。
四、下步工作打算
（一）持續(xù)深化“放管服”改革。緊緊圍繞國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，按照《國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》有關(guān)要求，積極推進(jìn)一體化營(yíng)商環(huán)境、審批服務(wù)便民化和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“一顆印章管審批”等工作中，結(jié)合實(shí)際，積極做好各項(xiàng)工作的落實(shí)。按省、保山市要求積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)工作，不斷提高“一部手機(jī)辦事通”實(shí)施認(rèn)證率和使用率。
（二）持續(xù)推政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”、“一件事一次辦”。一是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“五級(jí)十二同”的要求，對(duì)我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再規(guī)范，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與省級(jí)事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)等要素基本一致。二是推進(jìn)事項(xiàng)辦理集中化。進(jìn)一步落實(shí)“三集中三到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作要求。結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，除依職權(quán)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，所有面向企業(yè)和群眾依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)、規(guī)范辦理，分類(lèi)設(shè)立企業(yè)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、投資審批、中介服務(wù)、公共資源交易等綜合服務(wù)窗口，推行部門(mén)之間并行辦理、聯(lián)合辦理。三是持續(xù)開(kāi)展“最多跑一次”、“一件事一次辦”行動(dòng)。按照事項(xiàng)能減盡減、項(xiàng)目能合全合、程序能改都改的思路，對(duì)群眾和企業(yè)確需到現(xiàn)場(chǎng)辦理的行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng)，進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化再造流程，探索建立“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，不斷完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、容缺受理、全程代辦、郵寄送達(dá)等服務(wù)機(jī)制，切實(shí)減少辦事群眾往返次數(shù)。
（三）持續(xù)抓實(shí)為民服務(wù)體系建設(shè)。在鞏固提升現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)列入“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，整合資源，加大投入，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，使我市政務(wù)服務(wù)工作更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)、更好的為人民服務(wù)。
騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局
2020年12月23日
