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2016年，和順古鎮(zhèn)保護管理局在市委、市政府的正確領導下，在相關部門的大力支持下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“團結(jié)務實、科學執(zhí)法、和諧管理、重在保護”的工作方針，扎實工作,開拓創(chuàng)新，穩(wěn)步推進古鎮(zhèn)保護工作。現(xiàn)將全年工作開展情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）強基固本，不斷提升隊伍正規(guī)化水平。

1、強化黨員黨性意識。局支部班子成員帶頭，認真學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、地方黨委和黨組工作條例，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到先學先知、先悟先行，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范引領作用，為其他黨員開展學習教育做出表率。同時，嚴格落實“領導干部上講臺”制度，利用每周職工會、黨課、集體學習等時機，運用身邊事例、現(xiàn)身說法，強化互動交流、答疑釋惑，為古保局全體黨員上黨課作輔導。今年以來，共組織領導干部上黨課10次，集中專題學習培訓5次，參加騰沖市黨紀黨規(guī)考核1次，全體黨員干部的黨性意識、廉潔意識明顯提升。

2、抓實經(jīng)常性思想教育。我局堅持理論學習與討論交流相結(jié)合，在理論學習的基礎上，古保局組織了學習習近平總書記“七一”講話精神專題討論、“增強黨性意識  爭做合格黨員”及“堅持根本宗旨發(fā)揮黨員作用”大討論活動。同時，堅持學習教育與黨性錘煉相結(jié)合，我局把7月份作為黨性集中教育月，開展以“亮身份、亮標準、亮承諾、亮服務、爭先鋒”為內(nèi)容的“四亮一爭”活動，教育引導廣大黨員增強宗旨意識，樹立工作標桿，爭做黨員先鋒。

3、加強黨風廉政建設。落實紀檢監(jiān)督員制度，設立專職紀檢監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)和處理單位黨風廉政建設方面存在的苗頭性問題；組織全體職工簽訂《黨風廉政建設責任狀》，督促全體職工自覺樹立拒腐防變的紅線意識；修訂《和順古鎮(zhèn)保護管理局合同工績效考核管理辦法（試行）》，將考核成績作為年終考核和續(xù)聘的依據(jù)，充分調(diào)動了合同工的工作積極性；大力開展家庭助廉活動，通過召開家屬座談會、簽訂《家屬助廉承諾書》、向職工家屬編發(fā)廉政短信等方式，營造職工廉潔自律的內(nèi)外部環(huán)境。

4、狠抓信息宣傳報道。堅持典型引領和警示教育相結(jié)合，深化先鋒引領活動，定期在局網(wǎng)頁更新局黨風廉政建設活動開展情況，并及時將活動開展情況上報各級宣傳部門。截至11月，我局黨風廉政建設活動宣傳報道被保山市和騰沖市紀檢監(jiān)察網(wǎng)站報道4次，同時，認真組織開展警示教育，引導黨員從各種違紀違法案件中汲取教訓，廣大黨員干部的黨紀意識不斷得到增強。

（二）提能增效，不斷凈化和順古鎮(zhèn)旅游環(huán)境。

1、綜合執(zhí)法力量不斷強化。為了順應和順市場經(jīng)濟發(fā)展，2015年4月成立了騰沖市綜合執(zhí)法局和順監(jiān)察中隊，中隊由20余名經(jīng)過層層選拔和考核面試的新招協(xié)管人員組成，全力開展古鎮(zhèn)保護管理工作，有力解決了人手不足的局面。由法制股牽頭，定期對單位人員進行法律知識、執(zhí)法能力方面的培訓學習，加強個人獨立執(zhí)法能力，通過近兩年的努力，培育出了一支素質(zhì)過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，為執(zhí)法工作打下了堅實的基礎。   

2、古鎮(zhèn)保護氛圍日漸濃厚。古鎮(zhèn)保護工作，政策宣傳是關鍵。一是始終將和順古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳作為重要工作來抓，印制并發(fā)放《云南省和順古鎮(zhèn)保護管理條例》、《和順古鎮(zhèn)常用法律及資料匯編》、《和順古鎮(zhèn)保護歌》、《和順古鎮(zhèn)古建筑保護告知書》等古鎮(zhèn)保護宣傳品10000多份到群眾手中，做到古鎮(zhèn)保護政策家喻戶曉。二是有針對性地分批分次召開村干部、群眾、民居旅館、商鋪業(yè)主座談會，通過多種形式宣傳和順古鎮(zhèn)的重要價值和豐富資源，幫助居民和游客增加對古鎮(zhèn)歷史文化價值的了解，增強古鎮(zhèn)居民的使命感、責任感、榮譽感。三是堅持宣傳與執(zhí)法并重，與和順鎮(zhèn)黨委、政府一起聯(lián)動，將鎮(zhèn)村干部和我局干部職工掛村入戶，分片包干，并在日常進村入戶工作過程中宣傳相關法律、法規(guī)知識，形成了良好的古鎮(zhèn)保護氛圍。

3、市場經(jīng)營準入不斷完善。為維護好古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風格和風貌，避免和順古鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)泛濫。一是進一步完善市場

經(jīng)營準入制度，制定《和順市場經(jīng)營準入制度（試行）》，對在古鎮(zhèn)內(nèi)從事商業(yè)活動實行嚴格的準入制度，對商鋪的準營項目及整體風貌嚴格規(guī)范和審批。要求古鎮(zhèn)經(jīng)營商家按照和順古鎮(zhèn)保護詳規(guī)，嚴格控制商鋪招牌、鋪面裝修風格，確保與古鎮(zhèn)風貌相協(xié)調(diào)。二是加強與工商、旅游、稅務等相關部門建立協(xié)作機制，嚴格經(jīng)營準入。通過建立健全商業(yè)準入制度，科學布置商業(yè)規(guī)劃，有效的控制了古鎮(zhèn)商戶總量，切實保護古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌，截至2016年10月30日共辦理商業(yè)準營證61戶，發(fā)出整改批復10份，全部整改完成。

4、市場經(jīng)營秩序不斷規(guī)范。一是針對古鎮(zhèn)內(nèi)臨時攤販較多，且不規(guī)范的問題。監(jiān)察中隊成立了市場巡查組，與村社聯(lián)動，對鎮(zhèn)內(nèi)重點市場監(jiān)管區(qū)域采取多級聯(lián)動，協(xié)調(diào)分工，依法對元龍閣、酒吧街至大壩腳、艾思奇故居門口等300余個零時攤販進行了集中清理，開創(chuàng)引導規(guī)范經(jīng)營模式。二是針對零星的打游擊商販，由市場組進行巡查，以說教宣傳為主、行政處罰為輔，有效規(guī)范了市場秩序。三是截至2016年10月30日針對古鎮(zhèn)內(nèi)不規(guī)范店鋪經(jīng)營戶下發(fā)風貌整改通知書81份，強制拆除與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代工藝廣告牌、鋪外地毯、接拼攤等197處。使古鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善，魅力名鎮(zhèn)形象得到全方位提升。

（三）克難攻堅，古鎮(zhèn)管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升。

1、明晰思路，深化推進綜合行政執(zhí)法。一是配合和順鎮(zhèn)黨委、政府及國土部門做好違法用地、未批就建違法行為的處置工作，并對全鎮(zhèn)200多戶辦理了土地使用證的情況進行實地查看。二是建立聯(lián)絡員制度，加強與國土分局、住建局、民政局、環(huán)保局等部門的聯(lián)動機制，明確監(jiān)管和執(zhí)法的職責，完善了案件移交、信息反饋制度，提升執(zhí)法效能。三是針對春節(jié)、五一、國慶、寒暑假等旅游旺季，積極聯(lián)合工商、交通、治安等執(zhí)法部門的協(xié)作，有力打擊景區(qū)違法違規(guī)行為，樹立景區(qū)良好形象。

2、突出重點，房建監(jiān)管穩(wěn)步推進。一是嚴格落實審批巡查制度，全力保護古鎮(zhèn)歷史風貌。結(jié)合和順實際，制定出臺了《和順古鎮(zhèn)新改擴建及修繕建筑物審批制度（試行）》，明確申請程序、所需報件以及我局的審批程序和相關要求，截至2016年10月30日共審批建房65戶，做出房建批復意見27份，建立建房戶巡查檔案27份，并現(xiàn)場勘查300多次，有效的遏制群眾私拆亂建以及使用與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調(diào)的建筑裝飾材料等違法行為。二是細化摸排，加大對違法建筑的整治力度。為保護和順古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，有效遏制和順古鎮(zhèn)范圍內(nèi)私建濫蓋的違法行為，清理整治和順古鎮(zhèn)內(nèi)建蓋與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調(diào)的房屋和使用不相協(xié)調(diào)的建筑材料的行為，向建房戶送達整改通知書20份，向施工隊送達責令停止違法行為告知書15份，送達責令限期拆除違章建筑行為通知書5份，現(xiàn)已基本整改完畢。三是從監(jiān)察中隊抽調(diào)專人組建了房建巡查執(zhí)法組，配合完成古鎮(zhèn)內(nèi)房屋的巡查與執(zhí)法工作，做到地毯式巡查，發(fā)現(xiàn)一戶，執(zhí)法一戶，及時下發(fā)停工通知書。對置若罔聞的違建戶，及時與供電所對接采取強制斷電及收繳違法施工工具，圍繞打早、打小、打了的思路，堅決不讓其建設成型。同時，宣傳相關法律法規(guī)并勸導停止違建行為，對不聽勸告、無視法律法規(guī)的13戶違建戶采取了強制斷電、扣押施工工具等措施，使古鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑風貌得到了保護。

3、做好做細，全力落實安全專項整治。一是成立交通管控組，設立尹家巷、水碓、賈家壩、中天寺、中心小學、和順人家六個卡點，有效對古鎮(zhèn)交通要道進行了管控，拖移處罰占道停放電動車321輛次，協(xié)同和順鎮(zhèn)派出所共處理處罰違章停車422輛次，梳堵結(jié)合緩解了鎮(zhèn)內(nèi)交通壓力及擁堵情況，有效防止交通事故的發(fā)生，形成了和諧通暢的古鎮(zhèn)交通秩序。二是以巍山古鎮(zhèn)火災為教訓，在日常工作中高度重視消防安全的宣傳，努力營造全民參與的安全防火氛圍，協(xié)同鎮(zhèn)政府、派出所、消防中隊開展好聯(lián)檢、聯(lián)查、聯(lián)處工作，確保無火災隱患死角，使古鎮(zhèn)保護消防安全工作得到了全面提升。三是扎實開展安全大檢查活動，加強易燃易爆物品的排查清理，對景區(qū)旅館、酒吧、餐館等重點行業(yè)場所開展安全生產(chǎn)宣傳教育，全力維護景區(qū)安全穩(wěn)定。

4、齊心協(xié)力，深入開展創(chuàng)衛(wèi)工作。一是對景區(qū)垃圾、污水、污物和白色污染整治，取締沿街臨時經(jīng)營加工、生產(chǎn)銷售攤點，取締主要干道兩側(cè)和居民小區(qū)內(nèi)的臨時攤點，杜絕市場臟、亂、差，確保區(qū)域整潔和環(huán)境衛(wèi)生，搞好垃圾、糞便衛(wèi)生無害化處理，做到垃圾日產(chǎn)日清運率達100%。二是對主干道進行清理整治，實現(xiàn)街道路面平整，下水道設施完善，排水通暢，無污水溢流，無暴露垃圾，無亂搭亂建，無亂設攤點，無亂堆亂放，無亂挖亂占，無亂停亂放，無亂貼亂畫。三是充分利用廣播、巖標、橫標、板報宣傳，一年來利用廣播宣傳1500次，巖標10幅、橫標4幅、板報12幅，普及了全民健康知識，做到家喻戶曉，使廣大公民養(yǎng)成科學、文明、健康生活習慣，轉(zhuǎn)變以往陋習，增強了衛(wèi)生意識，促進古鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

二、存在主要問題

一年來，在古鎮(zhèn)保護管理工作中雖然取得了一些成績，但我們也必須清醒的認識到：

（一）古鎮(zhèn)違法形勢仍很嚴峻。一是隨著古鎮(zhèn)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，群眾受利益的驅(qū)使，建蓋房屋的積極性高漲，違規(guī)建筑也不斷凸顯出來。二是破墻開店問題突出。目前，古鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)已形成破墻開店事實100戶，古保條例中所明確的19條古巷，有3條已經(jīng)全部破墻，大石巷、尹家巷部分開墻，形勢異常嚴峻。

（二）風貌破壞問題仍很突出。太陽能、陽光棚、鐵皮棚等古鎮(zhèn)風貌相沖突的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響古鎮(zhèn)整體風貌，導致整個古鎮(zhèn)商業(yè)化氛圍趨勢明顯，古鎮(zhèn)新村特征明顯，保護任務嚴峻。

（三）交通秩序仍需加強。進入和順古鎮(zhèn)內(nèi)車輛通道較多，難以管控。近年隨著旅游發(fā)展，和順本地居民及外來經(jīng)營戶機動車和非機動車急劇增加，給古鎮(zhèn)交通造成了很大的壓力。

（四）老宅修繕問題仍很嚴峻。一是現(xiàn)約有10余座老宅長期無人管理。目前已部分倒塌，雜草叢生。二是古建筑修繕難度大。目前古鎮(zhèn)內(nèi)大部分古建筑物均需要不同程度的修繕，但無專項資金。三是監(jiān)管難度大。古鎮(zhèn)內(nèi)古民居均為個人私有財產(chǎn)，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些古民居的門、窗、牌、匾、坊已被拆除變賣或盜走。旅游的熱潮也使部分人拆除老宅，新建民居旅館、餐飲場所、店鋪等，古宅的保護危在旦夕。同時，在以上突出問題的基礎上，還有一些難以調(diào)和的矛盾。如：古鎮(zhèn)保護與群眾追求短期利益的矛盾，古鎮(zhèn)保護與群眾拓展發(fā)展空間的矛盾，古鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾實際需求的矛盾，政府要求、群眾需求、公司投入不足的矛盾，旅游提質(zhì)增效與基礎設施不完善的矛盾，政府管理成本與財稅不足的矛盾。

三、2017年工作計劃

2017年總體工作思路：繼續(xù)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“團結(jié)務實、科學執(zhí)法、和諧管理、重在保護”的工作方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以更加開闊的思路，更加有力的措施，更加扎實的作風，穩(wěn)步推進古鎮(zhèn)保護管理工作。

（一）繼續(xù)把學習貫徹黨的方針政策引向深入。全局干部職工要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的十八大精神，充分利用理論武裝工作的各種形式、陣地、手段和載體，引導廣大干部職工深刻領會十八大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，努力在全面準確、務求實效上下功夫，在深入人心、推動工作上見成效。

（二）切實加強全局自身建設。著重解決全局在作風建設、廉政建設中存在的苗頭問題，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格依法管理，完善各項管理制度，加強黨建工作，保持班子團結(jié)，隊伍穩(wěn)定，努力建設一支高效和諧的隊伍。實現(xiàn)為民服務高效快捷的目標，進一步樹立為民服務、務實清廉的機關形象。

（三）多方發(fā)力，加大宣傳力度。一是充分發(fā)揮老年協(xié)會、客棧協(xié)會、學校等社會力量，通過組織知識競賽、文藝表演等方式使廣大居民業(yè)主參與到古鎮(zhèn)保護知識宣傳工作中，形成全社會共同保護古鎮(zhèn)的良好氛圍。二是對外宣傳上，圍繞“四個一”宣傳方案，即：打造一支廉潔高效的執(zhí)法隊伍、開創(chuàng)一個網(wǎng)絡宣傳平臺、制作一期電視專題片、定期發(fā)布一刊古鎮(zhèn)保護信息等。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳保護古鎮(zhèn)的重要性和相應的途徑。從而在輿論上贏得廣大民眾和游客以及社會各界對和順古鎮(zhèn)保護的支持。在社會上引起廣泛關注，為古鎮(zhèn)保護出謀劃策，獻言獻力。以營造人人關心、人人參與古鎮(zhèn)保護的良好氛圍。

（四）加強交通整治力度。 按照“立竿見影、速見成效”和“嚴卡、嚴管、嚴查、嚴治、嚴罰”的要求，立足當前，著眼未來，認真組織開展古鎮(zhèn)核心區(qū)道路交通環(huán)境綜合整治。一是加強卡點的建設與“卡式”監(jiān)管。嚴格車輛準入制度，在停車場劃分本地車、外地車、旅游車專屬停車區(qū)域，所有車輛依規(guī)停放。在現(xiàn)有卡點基礎上，根據(jù)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，逐步增設后頭坡、艾思奇墓地、中天寺等卡點，實現(xiàn)車輛一律卡外停放。二是強化執(zhí)法力度。會同公安等部門對擅自駕車駛?cè)牒诵膮^(qū)的，依托智能監(jiān)控系統(tǒng)，加大處罰力度，通過此種方式遏制車輛亂停亂放阻塞交通、影響通行、有礙市容市貌的違法現(xiàn)象，還路于民。三是加大基礎設施投入力度。一要不斷完善道路建設，爭取實施好和順鎮(zhèn)艾墓地至芭蕉關道路改擴建工程、打通中心小學—中天寺—芭蕉關道路、賈氏宗祠—溫泉SPA、高亭居—鎮(zhèn)政府等道路建設，并合理規(guī)劃建設沿線停車場。二要加強道路配套設施建設力度。加大道路上路燈、路牌、標識標牌、涉水處置等相關配套設施的投入力度。四是繼續(xù)完善停車場，實行車輛分流。加快牌坊外圍生態(tài)停車場的建設，使功能配套完善，把現(xiàn)有停車場外遷，讓所有游客車輛一律停入牌坊外停車場，牌坊內(nèi)停車場同時修繕建設，進行功能劃分，滿足原著居民、外來經(jīng)商務工人員的車輛停放，滿足電瓶車、摩托車的停放，同時需留出足夠地塊搭建小菜街，將現(xiàn)址小菜街搬遷至停車場內(nèi)，解決消防通道和交通擁堵的問題。盡快選址建設賈家壩、后頭坡的停車場，以達到交通分流的目的。五是不斷拓展和優(yōu)化旅游線路，形成分流合理，縱橫交錯的旅游環(huán)線。同時，通過招商引資，開通電瓶公交便民服務系統(tǒng)，解決古鎮(zhèn)內(nèi)群眾的出行問題，緩解古鎮(zhèn)交通壓力。

  （五）嚴格市場管理。一是對原規(guī)范的攤位，在合同期間，按照合法攤位雙證制管理，并收取相關稅費。對無證的攤位，聯(lián)合相關職能部門進行處罰或取締。二是依托“和順古鎮(zhèn)客棧協(xié)會”，強化行業(yè)自律，打造誠信和順，探索智慧旅游新模式。三是打造街巷文化。分巷規(guī)范店鋪經(jīng)營，杜絕擅自破墻開店行為。將主游道古鎮(zhèn)環(huán)寨道、李家巷定為商業(yè)店鋪經(jīng)營區(qū)。在該經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的所有商鋪實行“門檻”式管理，做到“五個統(tǒng)一”的方可辦證。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一廣告、統(tǒng)一稅費、統(tǒng)一商品（玉石類、木工藝品、民族特色產(chǎn)品等騰沖特色產(chǎn)品）、統(tǒng)一管理。申請資金打造街巷文化，逐步推開。四是對沒有破墻開店的房子，聯(lián)合相關職能部門共同辦證，免除相關稅費，嚴格把關，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟，對確有保護價值的古宅從古維費中給予一定補助。五是嚴格執(zhí)法，加強巡查力度，實現(xiàn)全天候監(jiān)管，將各種違法現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

（六）抓好房建審批，保護古鎮(zhèn)風貌。一是嚴格建房審批，全力保護古鎮(zhèn)歷史風貌。配合鎮(zhèn)政府落實《和順鎮(zhèn)古鎮(zhèn)核心區(qū)保護掛鉤管理目標責任制》，將所有干部職工掛鉤包干到所有居民中去，深入群眾，了解動向，摸清情況，加大宣傳、巡查力度，有效遏制各類違法行為。二是積極籌措資金用于古民居的修繕。積極爭取加快古鎮(zhèn)維護費的收取，從景區(qū)門票收入中提取一定比例作為古鎮(zhèn)維護費，專項用于古建筑物、構(gòu)筑物的修繕維護和古鎮(zhèn)內(nèi)建筑風貌的保護。三是廣泛宣傳，多方籌資。廣泛發(fā)動社會各界踴躍捐款，籌集資金，專項用于古宅維護。四是積極協(xié)調(diào)，加大招商引資力度。引進保護性商業(yè)經(jīng)營行為，探索吸引民間資本進行修繕維護，使這些古民居建筑得于生息相傳。五是修改完善《和順古鎮(zhèn)太陽能整治工作方案》。爭取項目，啟動太陽能整改工作，完成水碓社區(qū)的整改。逐步取締太陽能，到2017年實現(xiàn)古鎮(zhèn)范圍內(nèi)太陽能零安裝。四是嚴格執(zhí)法，堅決整改。對不聽勸阻，執(zhí)意違章建房的行為進行堅決執(zhí)法，依法拆除。協(xié)同相關部門拆除與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調(diào)的玻璃棚、彩磚瓦、遮陰網(wǎng)，同時及時組織人員深入和順古鎮(zhèn)對與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調(diào)的建筑進行全面的摸底排查，由專業(yè)的建筑設計部門拿出整改方案，在達到風貌協(xié)調(diào)和盡可能降低群眾損失的前提下拿出措施逐步整改，維護古鎮(zhèn)風貌。五是完成《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》的修改工作。為使條例能更好的服務于和順古鎮(zhèn)各行業(yè)的發(fā)展，爭取通過省人大對《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》的修改。

                                     騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理局

     2016年11月28日