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騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局、騰沖市和順鎮(zhèn)人民政府關(guān)于《和順古鎮(zhèn)民宿管理辦法（試行）》政策解讀

《和順古鎮(zhèn)民宿管理辦法（試行）》于2018年  月  日印發(fā)，為了便于全市各級(jí)部門和社會(huì)公眾更好的理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容做如下解讀。

一、《辦法》出臺(tái)的背景情況

近年來，和順民宿、民居旅館發(fā)展迅速，逐步吸引旅游者和投資者的目光，且有大幅增長趨勢(shì)，已經(jīng)從最初的客棧發(fā)展為現(xiàn)在精品民宿。目前和順有客棧近400家,床位6000多個(gè)，大致分為以下幾類：以古鎮(zhèn)的歷史文化為名，凸顯歷史文化特征，如總兵府、總理大院等；以著名景點(diǎn)為名，如荷塘月色、山水居、荷堂真美等；以古鎮(zhèn)人家為名，展現(xiàn)民俗民風(fēng)，如張家大院、五阿哥、花大門等；以歷史傳統(tǒng)為名，體現(xiàn)文化品位，如總兵府、大馬幫客棧等。從客棧的地理位置來看，主要分布在十字路和水碓社區(qū)。在民宿業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了法規(guī)制度不健全和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、管理等方面的問題。

關(guān)于民宿管理規(guī)定，目前云南省、保山市尚未出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范和順民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局牽頭起草了《騰沖市和順古鎮(zhèn)民宿管理辦法（試行）》。

在《辦法》起草之前，和順古保局向市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，《辦法》初稿形成后，和順古保局分別致函市政府辦、市旅游發(fā)展局、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局等單位征求意見進(jìn)行修改完善。

《辦法》起草工作，主要依據(jù)《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)和順景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2011—2025）》、《騰沖市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）的相關(guān)規(guī)定以及省外出臺(tái)的民宿管理辦法來制定，并經(jīng)法律顧問出具審查意見。

二、辦法規(guī)定的主要內(nèi)容

《騰沖市和順古鎮(zhèn)民宿管理辦法（試行）》規(guī)定共六章二十一條，分總則、申辦審批、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、政策扶持、附則。

1、第一章總則，共4條。主要規(guī)劃制定《辦法》的依據(jù)，對(duì)民宿管理進(jìn)行定義，明確使用范圍是和順鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展民宿經(jīng)營者。

2、第二章申辦審批，共4條。對(duì)新建、改擴(kuò)建民宿的選址、土地合法性、高度、外觀風(fēng)貌、建筑及裝修材料、排污處置、安全生產(chǎn)、審批程序及條件、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)均做了明確規(guī)定和要求。

3、第三章監(jiān)督管理，共6條。成立了騰沖市和順古鎮(zhèn)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)就和順的民宿行業(yè)組織職責(zé)進(jìn)行了明確，并明確和順轄區(qū)內(nèi)的主題休閑農(nóng)莊、帳篷酒店、房車營地等，須按旅游項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)規(guī)定辦理，納入民宿日常管理體系。

4、第四章法律責(zé)任，共4條。建立了民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，闡述了民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的法律條款，并就民宿經(jīng)營者哪些行為構(gòu)成違法進(jìn)行了明確。

5、第五章政策扶持，共2條。結(jié)合民宿授牌評(píng)級(jí)管理，對(duì)授牌“和順民宿”的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次，市和順古鎮(zhèn)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組還將定期組織開展民宿品質(zhì)管理綜合考核，對(duì)優(yōu)秀單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、第六章附則，共2條。規(guī)定本辦法由騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局負(fù)責(zé)解釋，本辦法從市政府文件出臺(tái)之日起施行。