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騰沖市和順古鎮(zhèn)民宿管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和順古鎮(zhèn)范圍內(nèi)民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合和順古鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的民宿是指經(jīng)營者利用和順古鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法建設(shè)用地，結(jié)合和順的人文、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源，以旅游經(jīng)營方式為游客體驗古鎮(zhèn)生活、提供住宿的接待場所。

第三條 民宿發(fā)展要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)有序，注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色，保護(hù)環(huán)境、持續(xù)利用等原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四條 和順鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展民宿經(jīng)營管理的，適用本辦法。

第二章 申辦審批

第五條 申辦民宿必須具備下列條件：

（一）必須符合《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求；

（二）選址應(yīng)符合《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)和順景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2011—2025年）》、《騰沖市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》及和順鎮(zhèn)水碓村、大莊村、十字路村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)紅線；

（三）房屋建設(shè)應(yīng)取得合法的土地和房屋使用證明，并經(jīng)和順鎮(zhèn)人民政府、市住建局與和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局（以下簡稱“古保局”）審批；建筑設(shè)計、施工單位須具備相應(yīng)古建筑資質(zhì)，到古保局登記備案，并服從有關(guān)管理；

（四）新建、改擴(kuò)建總高度不超8m的兩層木結(jié)構(gòu)房屋，整體建筑風(fēng)貌應(yīng)與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局，做到修舊如舊、建新如舊；

（五）不使用頂置反光發(fā)熱太陽能、水桶、水塔等設(shè)備，水桶、水塔、空調(diào)離心機(jī)等應(yīng)當(dāng)隱蔽且不外露；

（六）按要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理后統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)；

（七）符合《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定的有關(guān)條件；

（八）從業(yè)人員應(yīng)參加公安、消防、旅游發(fā)展、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等部門組織的培訓(xùn)并通過考核；

（九）自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，建筑及其經(jīng)營行為不占用公共道路與公共空間，無影響社會穩(wěn)定因素。

第六條 和順古鎮(zhèn)內(nèi)開辦民宿須經(jīng)有關(guān)部門審批同意。成立由和順鎮(zhèn)、古保、公安、住建、規(guī)劃、消防、國土、旅游發(fā)展、衛(wèi)計、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門根據(jù)各自的職能職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合審批，建立聯(lián)合審批工作機(jī)制，開展證照審批。

第七條 申請開辦民宿的辦理程序：

（一）業(yè)主、戶主到古保局咨詢并領(lǐng)取有關(guān)表格，提出申請材料，所在村民小組、村民委員會分別簽署意見后提交古保局；

（二）由古保局與和順鎮(zhèn)組織人員現(xiàn)場勘查，對經(jīng)營用房的合法性、選址安全性、布局合理性和其它申辦條件進(jìn)行審核、公示，公示時間不少于7日，對符合條件的，簽署審核意見；

（三）聯(lián)合審批小組進(jìn)行實地核驗、集體評審，并將評審結(jié)果書面告知申請人；

（四）民宿各項設(shè)施按《旅游民宿基本要求與評價》實施完成后，經(jīng)古保局與和順鎮(zhèn)對經(jīng)營現(xiàn)場審核同意后，按要求辦理公安、消防、國土、市場監(jiān)管、衛(wèi)計等部門的有關(guān)行業(yè)許可手續(xù)。

第八條 施行民宿授牌評級管理。由旅游主管部門授予“和順民宿”牌子，并根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》劃分民宿評級（金宿級、銀宿級）。

第三章 監(jiān)督管理

第九條 成立騰沖市和順古鎮(zhèn)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市旅游發(fā)展局、古保局及和順鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦、住建、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、國土、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)計、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、發(fā)改、安監(jiān)、財政等部門為成員，下設(shè)辦公室在市古保局。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過程中重大事項的決策和管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，各成員單位根據(jù)職責(zé)做好有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第十條 古保局及和順鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)和順鎮(zhèn)民宿的審核、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、規(guī)劃、統(tǒng)計、日常管理等工作。

第十一條 規(guī)范完善民宿協(xié)會等行業(yè)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。民宿行業(yè)組織的設(shè)立應(yīng)報古保局及和順鎮(zhèn)備案，經(jīng)市旅游發(fā)展局及市旅游協(xié)會審核后，報民政部門依法登記。

第十二條 民宿業(yè)主應(yīng)加入和順民宿行業(yè)組織，接受統(tǒng)一管理。

第十三條 和順民宿行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做到：

（一）服從監(jiān)管部門的管理，遵守有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德；

（二）制定客棧行業(yè)自律公約，促進(jìn)會員誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，做到語言文明、禮貌待客、衛(wèi)生整潔；

（三）協(xié)調(diào)會員之間、會員和非會員以及消費(fèi)者之間涉及經(jīng)營活動的爭議，參與糾紛的調(diào)解處理；

（四）參與行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供行業(yè)決策論證咨詢；

（五）積極吸納會員，組織開展行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員有關(guān)培訓(xùn)活動，引導(dǎo)和規(guī)范和順古鎮(zhèn)客棧提升品質(zhì)，公示行業(yè)不良行為，打造“和順民宿”品牌；

（六）協(xié)助有關(guān)部門開展行業(yè)管理工作，完成政府職能部門授權(quán)、委托的其他事項。

第十四條 和順鎮(zhèn)范圍內(nèi)的主題休閑農(nóng)莊、帳篷酒店、房車營地等，須按旅游項目報批建設(shè)規(guī)定辦理，建成營業(yè)后，納入民宿日常管理體系。

第四章 法律責(zé)任

第十五條 建立民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動機(jī)制。古保局負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為及時處置并報市民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室，由辦公室督促有關(guān)部門依法查處。涉及多部門的，由市民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭實施聯(lián)合執(zhí)法。對監(jiān)管缺失或履職不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在安全隱患區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要防護(hù)措施。發(fā)生突發(fā)公共事件時，民宿經(jīng)營者須迅速采取有效措施，實施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告古保局、和順鎮(zhèn)及市直相關(guān)部門。和順鎮(zhèn)及古保局要不斷完善民宿聚集區(qū)的應(yīng)急保障機(jī)制，配備通訊、醫(yī)療等應(yīng)急設(shè)施。

第十七條 當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害事故，政府發(fā)出緊急避險或人員轉(zhuǎn)移指令后，民宿經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好游客的勸返或轉(zhuǎn)移工作。對不服從政府發(fā)布的決定、命令（指令）和其它緊急措施要求的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 民宿經(jīng)營者不得有下列行為，違者由相關(guān)部門按有關(guān)法律規(guī)定處理：

（一）不按規(guī)定對入住游客進(jìn)行登記；

（二）未通過消防驗收擅自經(jīng)營；

（三）未取得特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營；

（四）糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品、提供服務(wù)，特別是違反《云南省旅游市場秩序整治工作措施》的指定消費(fèi)、提取傭金等；

（五）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實行明碼標(biāo)價，違反價格有關(guān)法律法規(guī)的；

（六）經(jīng)營不符合食品安全要求的食品；

（七）經(jīng)營國家保護(hù)的野生動植物或者其制品；

（八）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；

（九）污染環(huán)境、亂搭亂建、亂占亂用土地；

（十）在景區(qū)大門、停車場、主游道等公共場所拉客、攬客；

（十一）違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》拉客、載客；

（十二）對游客進(jìn)行誘導(dǎo)性消費(fèi)；

（十三）出售、制造假冒偽劣產(chǎn)品；

（十四）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。

第五章 政策扶持

第十九條 大力推進(jìn)精品民宿規(guī)范提升，對授牌“和順民宿”的，給予表彰獎勵。

第二十條 市和順古鎮(zhèn)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展民宿品質(zhì)管理綜合考核，對優(yōu)勝單位及做出突出成績的個人給予表彰獎勵。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行，施行時間為兩年。

第二十二條 本辦法由和順鎮(zhèn)、市古保局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。