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騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局2020年度工作總結(jié)和2021年度工作計(jì)劃

一、“十三五”及2020年工作總結(jié)

（一）大力宣傳，古鎮(zhèn)保護(hù)深入人心。“十三五”期間，持續(xù)加大古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳力度，先后印制《和順古鎮(zhèn)常用法律及資料匯編》等古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳品5萬(wàn)余冊(cè)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、社區(qū)、村民小組等社會(huì)力量，通過(guò)不同群體和行業(yè)，采取組織召開(kāi)村組干部、群眾、民居旅館、商鋪業(yè)主座談會(huì)和網(wǎng)絡(luò)宣傳以及進(jìn)村入戶宣傳等方式，大力宣傳古鎮(zhèn)保護(hù)管理政策法規(guī)，通過(guò)多層次、多方位、多形式的宣傳，不斷提高了公眾自覺(jué)參與古鎮(zhèn)保護(hù)的意識(shí)。

2020年發(fā)放古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳品1萬(wàn)余份，依托和順客棧協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等多個(gè)渠道多種形式加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持宣傳與執(zhí)法并重，在執(zhí)法過(guò)程中宣傳古鎮(zhèn)保護(hù)知識(shí)，結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”扶貧掛鉤工作，在日常進(jìn)村入戶工作過(guò)程中宣傳相關(guān)法制知識(shí)，營(yíng)造了濃厚的古鎮(zhèn)保護(hù)氛圍。

（二）科學(xué)監(jiān)管，歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)。“十三五”期間，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》，牢固樹(shù)立“重在保護(hù)”的工作方針，積極探索和創(chuàng)新工作方法，古鎮(zhèn)風(fēng)貌監(jiān)管工作成效明顯。

一是嚴(yán)格房建審批。始終堅(jiān)持以《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》為依據(jù)，深入群眾了解群眾的思想動(dòng)向，提前介入做好宣傳教育工作，及時(shí)制止群眾私拆亂建行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)席審批會(huì)議制度，從土地來(lái)源、建設(shè)方案、建筑材料、建筑高度等方面嚴(yán)把居民新、改、擴(kuò)建或修繕?lè)课輰徟P(guān)。嚴(yán)格逐級(jí)審批和建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，有效遏制群眾私拆亂建和使用與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑裝飾材料等違法行為。“十三五”期間，共發(fā)出法律文書(shū)300多份，依法制止群眾未經(jīng)批準(zhǔn)私拆房屋的違法行為100多起，糾正與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建房方案352份；依法審批建房申請(qǐng)163份，實(shí)施行政處罰11起。

2020年，對(duì)群眾提交建房申請(qǐng)嚴(yán)格初審把關(guān)，重點(diǎn)審核土地是否合法、有無(wú)糾紛，規(guī)劃設(shè)計(jì)是否超高、超面積，整體外觀風(fēng)貌和建筑裝修材料是否符合要求等，切實(shí)從源頭把控保古鎮(zhèn)風(fēng)貌，對(duì)初審合格的方案，分批提交市聯(lián)席審批委員會(huì)聯(lián)審。1—10月，我局共受理房建申請(qǐng)65戶，審核辦結(jié)31戶。

二是嚴(yán)格商業(yè)準(zhǔn)入。“十三五”期間，我局不斷完善和順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審批。按照和順古鎮(zhèn)保護(hù)詳規(guī)和《和順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度（試行）》規(guī)定要求，對(duì)在古鎮(zhèn)內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要求商鋪招牌、門(mén)面的整體裝修、柜臺(tái)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)格風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；通過(guò)建立健全商業(yè)準(zhǔn)入制度，有效控制商業(yè)經(jīng)商戶總量，切實(shí)保護(hù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌。對(duì)隨意開(kāi)店破壞古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的違法行為開(kāi)展整治。針對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、民居旅館、餐館等業(yè)主的標(biāo)志、標(biāo)牌、廣告和裝飾材料進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。通過(guò)準(zhǔn)營(yíng)證的年檢、水電安裝申請(qǐng)前置審核等方式，促進(jìn)以上措施的落實(shí)，“十三五”期間，發(fā)放準(zhǔn)營(yíng)證285份，拆除與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的燈箱、廣告標(biāo)識(shí)標(biāo)牌600余塊。

2020年，共檢審準(zhǔn)營(yíng)證175份，新辦理11份，審核水電安裝申請(qǐng)121份。

三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)加大對(duì)違法建筑的監(jiān)管和整治力度，通過(guò)日常動(dòng)態(tài)巡查、指揮視頻監(jiān)管，圍繞打早、打小、打了的思路，全天候、全方位清理整治與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的房屋建設(shè)行為。同時(shí)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)并勸導(dǎo)停止違建行為，配合和順鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建蓋的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行依法拆除、清理和整改。“十三五”期間，共下發(fā)停工、拆除、風(fēng)貌整改、行政執(zhí)法等通知書(shū)和告知書(shū)650余份，強(qiáng)制拆除違章建筑6戶；累計(jì)拆除違章建筑48宗，面積17645㎡；拆除整改彩鋼瓦房25宗，面積9250㎡。

2020年1—10月，組織房建巡查700余次，建立方巡查檔案52分，下發(fā)停工、限期拆除、風(fēng)貌整改、斷電等通知書(shū)共130份，接待群眾來(lái)訪20余次，調(diào)解矛盾糾紛8次。聯(lián)合供電所給予斷電19次，累計(jì)拆除各類違章建筑23宗，面積600㎡。

四是強(qiáng)化立法保障。2019年以來(lái)，積極配合推進(jìn)《保山市和順古鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》立法工作。認(rèn)真配合保山市人大、政協(xié)開(kāi)展的調(diào)研、協(xié)商等工作，在前期立法調(diào)研協(xié)商的基礎(chǔ)上，配合保山市人大到省人大開(kāi)展專題匯報(bào)工作。同時(shí)，就當(dāng)前立法工作面臨的執(zhí)法權(quán)限、保護(hù)區(qū)域劃分、保護(hù)維護(hù)費(fèi)收取等問(wèn)題認(rèn)真思考，積極與市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接研究。目前，立法工作已經(jīng)進(jìn)入保山市人大二審環(huán)節(jié)。

（三）多措并舉，市場(chǎng)秩序得到鞏固。“十三五”期間，結(jié)合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和5A景區(qū)創(chuàng)建需要，持續(xù)加大各項(xiàng)秩序規(guī)范和整治力度。以宣傳教育為主、行政處罰為輔，監(jiān)察中隊(duì)、規(guī)劃股、法制股持續(xù)開(kāi)展兼巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；同時(shí)，針對(duì)春節(jié)、元旦、五一、端午、中秋國(guó)慶等旅游旺季，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)綜合整治，有力打擊景區(qū)違法違規(guī)行為。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管和處罰措施，進(jìn)一步規(guī)范了古鎮(zhèn)秩序。

一是交通整治成效顯著。持續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)尤其是核心區(qū)非機(jī)動(dòng)車亂停亂放整治行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)車輛亂停亂放行為處罰力度；實(shí)施雙虹橋交通禁行，規(guī)范景區(qū)車輛出入秩序。推行聯(lián)合監(jiān)管，在停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)2個(gè)，將我局設(shè)置交通卡點(diǎn)和柏聯(lián)公司卡點(diǎn)進(jìn)行整合監(jiān)管；規(guī)范交通標(biāo)識(shí)標(biāo)志，在和順轄區(qū)增設(shè)交通管治標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌40余塊。“十三五”期間，協(xié)同和順鎮(zhèn)派出所累計(jì)拖移處罰占道停放電動(dòng)車1000余起，處理交通違章處罰2043起，交通秩序不斷得到改善。

2020年結(jié)合5A景區(qū)創(chuàng)建和七項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)整治要求持續(xù)加大交通整治力度，1—10月，協(xié)同和順鎮(zhèn)派出所累計(jì)拖移處罰占道停放電動(dòng)車300余起，開(kāi)具現(xiàn)場(chǎng)罰沒(méi)票據(jù)44張，處罰30余人次。

二是市場(chǎng)秩序有效改善。“十三五”期間，始終堅(jiān)持“分片治理、疏堵結(jié)合”的工作思路，有效遏制私設(shè)亂擺、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭。協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、和順鎮(zhèn)政府等部門(mén)定期開(kāi)展流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)清理整治20余次，將停車場(chǎng)原有攤位集中搬遷至景區(qū)外圍統(tǒng)一擺，規(guī)劃設(shè)置攤位100多個(gè)；積極與和順鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)配合，責(zé)令整改社會(huì)生活噪音污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等累計(jì)900余起；查處流攤販1000余人次。通過(guò)強(qiáng)有力措施，市場(chǎng)秩序得到明顯改善。

2020年1—10月，通過(guò)整合力量，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，查處流攤販200余人次。清理占道經(jīng)營(yíng)20余個(gè)，針對(duì)不規(guī)范店鋪下發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)23份。

三是消防安全不斷鞏固。“十三五”期間，會(huì)同消防二中隊(duì)、和順鎮(zhèn)政府、柏聯(lián)公司多次組織開(kāi)展消防安全大排查。及時(shí)消除消防安全隱患，并對(duì)學(xué)校、企業(yè)、民居旅館等重點(diǎn)部位進(jìn)行專項(xiàng)整治，最大限度的消除消防安全隱患。在日常工作中高度重視消防安全的宣傳，努力營(yíng)造全民參與的安全防火氛圍，協(xié)同消防中隊(duì)、和順鎮(zhèn)政府開(kāi)展消防大檢查，2020年古鎮(zhèn)內(nèi)無(wú)重大火災(zāi)事故發(fā)生。

（四）群策群力，全力完成市委、市政府交辦的有關(guān)工作。一是配合和順民宿行業(yè)協(xié)會(huì)完成換屆選舉工作。為把行業(yè)協(xié)會(huì)“規(guī)范管理、搭建橋梁、提升競(jìng)爭(zhēng)力”的作用發(fā)揮出來(lái)，扭轉(zhuǎn)和順行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)人管理和運(yùn)轉(zhuǎn)停滯的問(wèn)題，推進(jìn)和順民宿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，積極與轄區(qū)各部門(mén)協(xié)作配合，有效確保了選舉圓滿順利進(jìn)行。目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)吸納會(huì)員284個(gè)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)章程，定期召開(kāi)會(huì)議，研究民宿行業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。二是全力配合和順古鎮(zhèn)國(guó)家5A景區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作。根據(jù)市人民政府辦公室印發(fā)《和順古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)施方案》文件要求，古保局主要負(fù)責(zé)配合開(kāi)展加快景區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)、改造提升內(nèi)部游步道、提升景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和垃圾桶設(shè)施、提升購(gòu)物場(chǎng)所環(huán)境、提升景區(qū)就餐環(huán)境、加強(qiáng)景區(qū)住宿管理和提升景區(qū)住宿環(huán)境、提升景區(qū)景觀與環(huán)境氛圍、定期開(kāi)展景區(qū)培訓(xùn)工作和提升景區(qū)旅游服務(wù)品質(zhì)等工作。目前，各相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)制定完成，并上報(bào)創(chuàng)建辦公室。各項(xiàng)工作均按方案有序推進(jìn)。其次，抽調(diào)2名工作人員充實(shí)到景區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合開(kāi)展日常工作。三是高標(biāo)準(zhǔn)完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到和順考察調(diào)研接待和安保任務(wù)。

二、存在問(wèn)題

“十三五”期間，古鎮(zhèn)保護(hù)管理工作中雖然取得了一些成績(jī)，但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和差距。古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管難度大、古民居保護(hù)缺乏專項(xiàng)資金、市場(chǎng)、交通秩序混亂；古鎮(zhèn)保護(hù)與群眾追求短期利益的矛盾，古鎮(zhèn)保護(hù)與群眾拓展發(fā)展空間的矛盾，古鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾實(shí)際需求的矛盾，公司管理與外來(lái)經(jīng)營(yíng)者之間的利益等均成為阻礙古鎮(zhèn)和單位發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

（一）風(fēng)貌保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是群眾利益需求和古鎮(zhèn)保護(hù)管理要求矛盾加劇。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，和順新、改、擴(kuò)建申請(qǐng)多，呈逐年遞增趨勢(shì)；二是在旅游發(fā)展中，早期破墻開(kāi)店和經(jīng)營(yíng)客棧的農(nóng)戶與未從事經(jīng)營(yíng)群眾之間貧富差距逐年加大，矛盾突出；三是古宅子、古牌坊等古建筑物維護(hù)修繕因缺乏資金難以實(shí)施，目前，部分掛牌保護(hù)古民居和部分未納入掛牌保護(hù)的老宅子因無(wú)人居住、年久失修、產(chǎn)權(quán)糾紛和缺乏資金即將面臨倒塌。

（二）房建審批流程需進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)居民建房審批管理的通知》要求，居民建房需要提供建筑設(shè)計(jì)方案內(nèi)容較多，增加了居民建房成本，困難群眾存在抵觸情緒，且部分困難群眾因資金問(wèn)題不愿提供；其次是部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差，因?qū)徍撕炞重?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大，聯(lián)席審批委員會(huì)無(wú)公章，目前提交聯(lián)席審批的方案均無(wú)正式會(huì)議文件下發(fā)，我局后期審核依據(jù)不夠充分。

（三）各項(xiàng)秩序還需進(jìn)一步規(guī)范。一是隨著旅游行業(yè)快速發(fā)展，大量民宿、客棧興起，房屋建筑密集，消防設(shè)施設(shè)備落后，消防安全壓力巨大；二是實(shí)施雙虹橋交通禁行后，仍然有大量電瓶車、摩托車和機(jī)動(dòng)車涌入古鎮(zhèn)內(nèi)，交通混亂的現(xiàn)象仍然突出；三是游客不斷增長(zhǎng)造成古鎮(zhèn)的供水、供電、排污等問(wèn)題日趨突出。  

三、2021年及“十四五”工作計(jì)劃

（一）2021年工作計(jì)劃

一是全力保護(hù)好古鎮(zhèn)風(fēng)貌。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、科學(xué)執(zhí)法、和諧管理、重在保護(hù)”的工作方針，健全房建巡查檔案，人防物防相結(jié)合，加大房屋建設(shè)的監(jiān)管力度；同時(shí)，圍繞“遏制增量，減少存量”的思路，加大違法違規(guī)建筑的執(zhí)法力度，提前介入做好宣傳教育工作，及時(shí)制止群眾私拆亂建的行為。

二是嚴(yán)格房建審批制度。根據(jù)市政府有關(guān)工作要求，結(jié)合和順實(shí)際，積極配合住建、自然資源等部門(mén)成立和順古鎮(zhèn)房建審批委員會(huì)，進(jìn)一步提升審批格局、規(guī)范審批流程、嚴(yán)格審批程序，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)從源頭把控好古鎮(zhèn)風(fēng)貌。

三是強(qiáng)化立法保障。待《保山市和順古鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，積極配合保山市人大、市政府起草實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《保山市和順古鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》。

四是全力配合國(guó)家5A景區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，下大力解決“臟、亂、差”死角，努力構(gòu)建“水清、氣爽、岸綠、景美”的人居環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真做好市場(chǎng)、交通、人居環(huán)境整治等工作。

（二）“十四五”工作計(jì)劃

一是加大古民居保護(hù)力度。以保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌為核心，以掛牌保護(hù)古民居、月臺(tái)、寺廟、洗衣亭、牌坊為重點(diǎn)，加大保護(hù)力度，保存好傳統(tǒng)建筑和歷史風(fēng)貌，建立健全古民居電子檔案，聘請(qǐng)具有古建筑修繕資質(zhì)公司鑒定核實(shí)分批修繕維護(hù)，增加保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)群眾自行修繕維護(hù)，加大統(tǒng)一規(guī)劃、打造，為傳承和順歷史文化、發(fā)掘歷史價(jià)值、文化價(jià)值和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障，協(xié)同推進(jìn)文化厚重、風(fēng)貌獨(dú)特、資源富饒美麗和順。

二是加大古鎮(zhèn)外觀風(fēng)貌整治力度。1.實(shí)施太陽(yáng)能整治行動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)、群眾和社區(qū)力量，全方位、多渠道開(kāi)展宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)群眾積極響應(yīng)古鎮(zhèn)保護(hù)號(hào)召，努力營(yíng)造整改濃厚氛圍；深入實(shí)地考察論證，研究出臺(tái)科學(xué)合理和操作性強(qiáng)的整改提升方案，分批解決整改水電供應(yīng)不足的問(wèn)題。2.實(shí)施陽(yáng)光棚、彩鋼瓦房整治行動(dòng)。以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等為抓手，研究制定專項(xiàng)整治實(shí)施行動(dòng)方案，堅(jiān)持全面摸排、深入宣傳、依法拆除的工作原則，堅(jiān)決遏制私搭亂建蔓延趨勢(shì)，不斷提升古鎮(zhèn)人居環(huán)境，保護(hù)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。3.實(shí)施強(qiáng)弱電入地二期工程。圍繞一體規(guī)劃建設(shè)要求，以特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，配合市級(jí)職能部門(mén)牽頭，實(shí)施核心區(qū)強(qiáng)弱電入地二期工程，進(jìn)一步優(yōu)化和順旅游環(huán)境、規(guī)范古鎮(zhèn)外部風(fēng)貌、保障群眾用電安全。

三是加快推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。以可持續(xù)的建設(shè)空間開(kāi)發(fā)格局，合理控制核心區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化古鎮(zhèn)核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，對(duì)原有保護(hù)區(qū)域再次核實(shí)劃線定界，明確保護(hù)區(qū)域、等級(jí)具體范圍。全力做好規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)配合工作，有序有度利用周邊土地，啟動(dòng)和實(shí)施新區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，逐年減少核心區(qū)新建、擴(kuò)建數(shù)量，解決群眾日益增長(zhǎng)建房居住實(shí)際需求和保護(hù)管理與發(fā)展之間的矛盾和沖突問(wèn)題。