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2021年上半年以來，和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞市委、市政府“全力打造世界文化旅游名城、興邊富民排頭兵、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的發(fā)展定位思想，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)管理各項(xiàng)工作。

一、上半年開展的主要工作

　（一）強(qiáng)化條例立法保障，不斷提升古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)水平

立足職能職責(zé)抓好古鎮(zhèn)風(fēng)貌管理，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。一是加強(qiáng)立法保障。結(jié)合古保局工作實(shí)際，配合保山市人大開展調(diào)研、協(xié)商、征求意見，到云南省人大開展專題匯報(bào)等工作，2020年12月30日經(jīng)保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)，2021年3月31日通過云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)，并于2021年7月1日正式實(shí)施，為促進(jìn)和順古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了法律、法規(guī)依據(jù)。配合市人民政府做好《條例》啟動儀式，邀請市委、市人大、市人民政府、市政協(xié)和市直相關(guān)單位、媒體等參與啟動儀式，加大《條例》宣傳覆蓋面，設(shè)計(jì)《條例》宣傳冊，并印刷5000份待《條例》正式實(shí)施時通過各種宣傳活動發(fā)放，切實(shí)為做好《條例》的貫徹執(zhí)行起好步、開好頭夯實(shí)基礎(chǔ)。二是提升風(fēng)貌監(jiān)管。堅(jiān)持以《條例》為依據(jù)，深入了解群眾的思想，做好宣傳工作，依法依規(guī)制止群眾私拆亂建行為，嚴(yán)把居民新、改、擴(kuò)建或修繕房屋審批關(guān)，2021年上半年，共受理新、改、擴(kuò)建房屋建設(shè)申請8份次，檢審景區(qū)內(nèi)商鋪準(zhǔn)營證119份，審核水電安裝申請72份。對隨意破墻開店，破壞古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的違法行為開展專項(xiàng)整治2起，對古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、民宿客棧、餐館等業(yè)主的標(biāo)志、標(biāo)牌、廣告和裝飾材料進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過準(zhǔn)營證的年檢、水電安裝申請前置審核等方式，促進(jìn)以上措施的落實(shí)。三是加大房建監(jiān)管力度。發(fā)揮好日常房建巡查作用，2021年上半年共進(jìn)行房建監(jiān)管巡查400 余次，建立房建巡查檔案38戶，下發(fā)各類通知書共114份。其中限期拆除整改通知書7份、斷電函6份、恢復(fù)用電函4份、停工通知書54份、停工告知書9份、風(fēng)貌整改通知書30份、恢復(fù)原狀通知書3份、履行行政處罰決定催告書1份，現(xiàn)場勘查筆錄4份，詢問筆錄2份。

（二）以5A景區(qū)創(chuàng)建為抓手、不斷深化綜合整治。

以創(chuàng)建和順古鎮(zhèn)5A景區(qū)為目標(biāo)，持之以恒對不符合古鎮(zhèn)風(fēng)貌的建筑物進(jìn)行全面排查整改，對影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌和不文明現(xiàn)象進(jìn)行了有效制止。一是集中治理不文明現(xiàn)象。聯(lián)合相關(guān)職能部門開展古鎮(zhèn)內(nèi)流動攤點(diǎn)清理執(zhí)法綜合整治，堅(jiān)決取締影響交通、產(chǎn)生噪音的攤點(diǎn)，在不影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌和交通秩序的前提下，采用疏堵結(jié)合的方式選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)臨時攤點(diǎn)，在滿足群眾參與旅游開發(fā)需求的同時，通過中隊(duì)市場組的日常巡邏，形成了良好的市場秩序。上半年共清理整治占道攤點(diǎn)450余處，店外經(jīng)營及門前堆物220余處，制止亂堆亂放、亂掛亂曬、亂扔亂丟不文明行為280余起，配合派出所聯(lián)合執(zhí)法30次。清理亂停亂放車輛100輛次，聯(lián)合市交警大隊(duì)、市執(zhí)法局開展和順停車場“僵尸車”專項(xiàng)整治行動，清理“僵尸車”19輛，進(jìn)一步消除安全隱患，全面規(guī)范和順古鎮(zhèn)停車秩序，為和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)提質(zhì)進(jìn)檔。二是提升風(fēng)貌監(jiān)管力度。執(zhí)法中隊(duì)、房建巡查執(zhí)法人員采取分片掛鉤制度，對在建房屋進(jìn)行了日常巡查，對戶主、施工方、承租方等信息進(jìn)行全面摸底排查，建立健全“一戶一檔”，真正做到依法依規(guī)，對不按審批方案的違規(guī)建筑方，依法進(jìn)行整改或拆除，今年以來共拆除和整改違章建筑30余戶，組織工作人員到古鎮(zhèn)內(nèi)客棧、商鋪、餐館等經(jīng)營場所發(fā)放規(guī)范市場秩序通知書、“門前三包”責(zé)任書、古鎮(zhèn)保護(hù)手冊及5A景區(qū)創(chuàng)建宣傳冊500余套，為做好和順古鎮(zhèn)5A景區(qū)創(chuàng)建營造了良好的社會輿論氛圍。三是集中治理違規(guī)廣告牌匾。針對和順古鎮(zhèn)內(nèi)的沿街商戶所存在的門頭牌匾廣告懸掛過多、房地產(chǎn)中介廣告泛濫、商鋪店外經(jīng)營和墻體廣告等問題開展集中清理整治，聯(lián)合市執(zhí)法局、市住建局、市場監(jiān)管局、和順鎮(zhèn)、和順派出所深入推進(jìn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌治理，打造有序鎮(zhèn)容環(huán)境，為和順古鎮(zhèn)5A景區(qū)創(chuàng)建“打下基礎(chǔ)、樹好形象”。通過現(xiàn)場講解等方式讓廣大商戶了解古鎮(zhèn)保護(hù)相關(guān)知識和法律法規(guī)，還和順古鎮(zhèn)新顏。截止6月30日，集中整治共清理墻體違規(guī)廣告400份，對不符合“一店一招一幌”店鋪清理門頭廣告牌200余塊，目前，集中治理行動持續(xù)進(jìn)行中。

（三）扎實(shí)推進(jìn)古鎮(zhèn)消防工作，深化消防宣傳進(jìn)古鎮(zhèn)。

2021年以來，古保局深刻汲取翁丁火災(zāi)教訓(xùn)，扎實(shí)開展消防安全各項(xiàng)工作。一是多措并舉狠抓消防安全隱患排查。今年以來配合市人民政府安全生產(chǎn)委員會、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、文旅局、和順鎮(zhèn)政府、和順消防中隊(duì)等單位開展火災(zāi)隱患大排查3次，集中人員力量對和順古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)隱患點(diǎn)開展清理，發(fā)揮好景區(qū)巡查作用，上半年共計(jì)勸阻熄滅農(nóng)戶焚燒田園農(nóng)作物秸稈20余起、處理占道經(jīng)營、亂堆亂放、阻礙消防交通行為180余起，有效清除了一批火災(zāi)安全隱患。二是消防處突能力穩(wěn)步提升。通過組建古保局義務(wù)消防隊(duì)，制定消防安全規(guī)章制度及消防安全操作規(guī)程，通過組織消防訓(xùn)練、演練，不斷加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)內(nèi)消防處突力量和處置能力。三是消防宣傳廣泛開展。通過房建巡查、古鎮(zhèn)風(fēng)貌整治等時機(jī)，共發(fā)放安全生產(chǎn)倡議書、消防安全告知書500余份，開展形式多樣的消防宣傳，普及自防自救知識，發(fā)動廣大群眾參與，形成了全民參與消防安全的社會氛圍。四是消防規(guī)劃工作有序推進(jìn)。為提升古鎮(zhèn)消防安全，推進(jìn)古鎮(zhèn)消防安全工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合和順古鎮(zhèn)實(shí)際情況需要，經(jīng)多次調(diào)研論證，為開展和順古鎮(zhèn)市政綜合基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃做好前期摸底排查，在此綜合規(guī)劃中重點(diǎn)專項(xiàng)安排消防項(xiàng)目設(shè)計(jì)，故此，我局5月以來積極與有相關(guān)資質(zhì)公司進(jìn)行前期對接，就規(guī)劃設(shè)計(jì)思路、設(shè)計(jì)內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)、設(shè)計(jì)報(bào)價等進(jìn)行咨詢，并及時將開展情況匯報(bào)市政府。

（四）加大古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳力度，提升群眾業(yè)主保護(hù)意識。

進(jìn)一步引導(dǎo)古鎮(zhèn)群眾、經(jīng)營業(yè)主的古鎮(zhèn)保護(hù)意識，不斷加大古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳力度。一是積極宣傳，營造古鎮(zhèn)保護(hù)良好氛圍。動員廣大黨員干部職工、駐地企業(yè)、客棧行業(yè)協(xié)會、群眾、經(jīng)營業(yè)主深入認(rèn)識古鎮(zhèn)保護(hù)的重要意義，營造古鎮(zhèn)保護(hù)的良好氛圍，充分挖掘古鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)，不斷增進(jìn)家鄉(xiāng)美譽(yù)，提高全民古鎮(zhèn)保護(hù)意識。二是形式多樣，扎實(shí)提升古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳效果。通過線上與線下相結(jié)合的宣傳方式，利用騰沖新聞網(wǎng)、微信公眾號平臺等網(wǎng)絡(luò)媒體，繼續(xù)做好古鎮(zhèn)保護(hù)傳播廣度。同時，開展線下古鎮(zhèn)保護(hù)法律法規(guī)宣傳志愿服務(wù)活動，通過在和順古鎮(zhèn)景區(qū)大門口、雙虹橋周邊、主游路、大月臺等人群密集地向居民和游客發(fā)放宣傳手冊，并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解答，普及法律知識，營造了良好的社會輿論氛圍。

二、存在問題和不足

今年以來，古鎮(zhèn)保護(hù)管理工作中雖然取得了一些成績，但我們也清醒的認(rèn)識到自身存在的問題和差距。古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)監(jiān)管難度大、交通秩序混亂等現(xiàn)象難以解決、市場秩序不規(guī)范的問題難以根治、古鎮(zhèn)保護(hù)與群眾追求短期利益的矛盾，古鎮(zhèn)保護(hù)與群眾拓展發(fā)展空間的矛盾，古鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾實(shí)際需求的矛盾，政府要求、群眾需求、公司投入不足的矛盾，旅游提質(zhì)增效與基礎(chǔ)設(shè)施不完善的矛盾，政府管理成本與財(cái)稅不足的矛盾均成為阻礙古鎮(zhèn)和單位發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

三、下半年工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化條例立法保障、不斷提升古鎮(zhèn)保護(hù)水平。

一是按照《條例》嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)對和順古鎮(zhèn)古建筑的風(fēng)貌、古樹名木等人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)和傳承，進(jìn)一步提升古鎮(zhèn)的文化品位和品牌形象。二是明確古鎮(zhèn)保護(hù)優(yōu)先原則。牢固樹立實(shí)行分區(qū)規(guī)劃管理，明確劃分“三區(qū)”范圍，堅(jiān)決落實(shí)核心區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性的保護(hù)措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行古鎮(zhèn)景區(qū)房屋拆、建、修的聯(lián)合審批程序。堅(jiān)決遏制古鎮(zhèn)核心區(qū)房屋拆、建，對未經(jīng)審批的一律從嚴(yán)查處，對核心區(qū)內(nèi)與風(fēng)貌不相符、不協(xié)調(diào)的違章建筑物、影響風(fēng)貌的廣告招牌，依法做整體性拆除。四是持續(xù)加大《條例》宣傳覆蓋范面。通過開展全局領(lǐng)導(dǎo)干部深入帶頭學(xué)《條例》活動；全局干部職工專題培訓(xùn)做到學(xué)懂弄通；組織干部職工到古鎮(zhèn)內(nèi)各單位、企業(yè)、社區(qū)等開展培訓(xùn)；運(yùn)用網(wǎng)站、微信等媒體廣泛宣傳，不斷擴(kuò)大《條例》學(xué)習(xí)宣傳覆蓋面，加快形成濃厚宣傳氛圍。

（二）提升古鎮(zhèn)消防安全，不斷強(qiáng)化古鎮(zhèn)市政綜合基礎(chǔ)設(shè)施建。

一是持續(xù)加強(qiáng)消防處突能力。繼續(xù)加強(qiáng)古保局消防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織消防培訓(xùn)，不斷提升和順古鎮(zhèn)內(nèi)消防處突力量和處置能力。二是加大消防安全宣傳，提升群眾消防意識。開展形式多樣的消防安全宣傳，增強(qiáng)群眾消防安全意識，發(fā)動廣大群眾參與，把全民參與消防安全的氛圍提升起來。三是努力推進(jìn)和順古鎮(zhèn)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。持續(xù)加強(qiáng)古鎮(zhèn)消防管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、四線入地管網(wǎng)等市政綜合基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)。

（三）提高綜合整治能力、全力推動5A景區(qū)創(chuàng)建。 

一是科學(xué)計(jì)劃人員力量，不斷推動景區(qū)提檔升級。結(jié)合工作實(shí)際，把當(dāng)前人員力量科學(xué)調(diào)動起來，持續(xù)對古鎮(zhèn)內(nèi)占道經(jīng)營、店外店、擺攤設(shè)點(diǎn)等影響5A景區(qū)創(chuàng)建的現(xiàn)象予以堅(jiān)決治理。二是加強(qiáng)上下聯(lián)動，倒逼目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)5A創(chuàng)建辦交辦的工作，定期對各股室工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，全面掌握創(chuàng)建5A景區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時解決存在的問題，以時間倒逼程序、目標(biāo)倒逼進(jìn)度、督查倒逼落實(shí)，確保5A景區(qū)創(chuàng)建工作高質(zhì)量、快速度推進(jìn)。三是加大宣傳力度，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。積極撰寫5A景區(qū)創(chuàng)建紀(jì)實(shí)，通過騰沖新聞網(wǎng)、公眾號等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好創(chuàng)建氛圍，激發(fā)社會各界參與創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的熱情，不斷擴(kuò)大宣傳營銷推廣范圍和力度，在全社會形成加快旅游發(fā)展的合力。