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騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局2021年度工作

總結(jié)和2022年度工作計(jì)劃

2021年，和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古保局）始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作，按照“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、科學(xué)執(zhí)法、和諧管理、重在保護(hù)”的工作要求，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理各項(xiàng)工作，以下是工作報(bào)告。

一、2021年取得的成績(jī)和亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹，突出古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)。一是加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹方面。經(jīng)過(guò)前期工作不懈努力，2020年12月30日經(jīng)保山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，2021年3月31日通過(guò)云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2021年7月1日正式實(shí)施，按照市政府要求，牽頭做好《條例》啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)相關(guān)單位、媒體參與啟動(dòng)儀式，加大《條例》宣傳覆蓋面，設(shè)計(jì)印刷《條例》宣傳冊(cè)5000冊(cè)，通過(guò)各種宣傳活動(dòng)發(fā)放，立足實(shí)際抓好《條例》的宣傳貫徹執(zhí)行起好步、開(kāi)好頭夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。今年以來(lái)共受理新、改、擴(kuò)建房屋建設(shè)申請(qǐng)16份，檢審景區(qū)內(nèi)商鋪準(zhǔn)營(yíng)證137份，審核水電安裝申請(qǐng)55份。對(duì)隨意破墻開(kāi)店，破壞古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的違法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治2起，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、民宿客棧、餐館等業(yè)主的標(biāo)志、標(biāo)牌、廣告和裝飾材料進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。三是常態(tài)化做好房建監(jiān)管。2021年共進(jìn)行房建監(jiān)管巡查700 余次，建立房建巡查檔案36戶，裝修整改建檔57戶，下發(fā)各類(lèi)通知書(shū)共136份。其中限期拆除整改通知書(shū)11份、斷電通知書(shū)6份、停工通知書(shū)62份、停工告知書(shū)12份、風(fēng)貌整改通知書(shū)39份、恢復(fù)原狀通知書(shū)3份、行政處罰事先告知書(shū)1份、履行行政處罰決定催告書(shū)2份，現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄4份，詢問(wèn)筆錄2份。

（二）深化創(chuàng)建5A景區(qū)，緊盯目標(biāo)不松懈。一是集中治理不文明現(xiàn)象。聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展古鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)清理執(zhí)法綜合整治，堅(jiān)決取締影響交通、產(chǎn)生噪音的攤點(diǎn)，在不影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌和交通秩序的前提下，采用疏堵結(jié)合的方式選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)攤點(diǎn)，在滿足群眾參與旅游開(kāi)發(fā)需求的同時(shí)，通過(guò)中隊(duì)市場(chǎng)組的日常巡邏，形成了良好的市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)共清理整治占道攤點(diǎn)900余處，店外經(jīng)營(yíng)及門(mén)前堆物500余處，制止亂堆亂放、亂掛亂曬、亂扔亂丟不文明行為600余起，拆除清理不符合古鎮(zhèn)風(fēng)貌的廣告牌、標(biāo)志標(biāo)識(shí)500余塊。清理亂停亂放車(chē)輛750余輛次，聯(lián)合市交警大隊(duì)、市執(zhí)法局開(kāi)展和順停車(chē)場(chǎng)“僵尸車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，清理“僵尸車(chē)”19輛，進(jìn)一步消除安全隱患，全面規(guī)范和順古鎮(zhèn)停車(chē)秩序，為和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)提質(zhì)進(jìn)檔。二是提升風(fēng)貌監(jiān)管力度。執(zhí)法中隊(duì)、房建巡查執(zhí)法人員采取分片掛鉤制度，對(duì)在建房屋進(jìn)行了日常巡查，對(duì)戶主、施工方、承租方等信息進(jìn)行全面摸底排查，建立健全“一戶一檔”，對(duì)不按審批方案的違規(guī)建筑，依法進(jìn)行整改或拆除，今年以來(lái)共拆除和整改違章建筑30余戶，組織工作人員到古鎮(zhèn)內(nèi)客棧、商鋪、餐館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)放規(guī)范市場(chǎng)秩序通知書(shū)、“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)、古鎮(zhèn)保護(hù)手冊(cè)及5A景區(qū)創(chuàng)建宣傳冊(cè)1000余套，為做好和順古鎮(zhèn)5A景區(qū)創(chuàng)建營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。三是集中治理違規(guī)廣告牌匾。針對(duì)和順古鎮(zhèn)內(nèi)的沿街商戶所存在的門(mén)頭牌匾廣告懸掛過(guò)多、房地產(chǎn)中介廣告泛濫、商鋪店外經(jīng)營(yíng)和墻體廣告等問(wèn)題開(kāi)展集中清理整治，聯(lián)合市執(zhí)法局、市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、和順鎮(zhèn)、和順派出所深入推進(jìn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌治理，打造有序鎮(zhèn)容環(huán)境，為和順古鎮(zhèn)5A景區(qū)創(chuàng)建“打下基礎(chǔ)、樹(shù)好形象”。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解等方式讓廣大商戶了解古鎮(zhèn)保護(hù)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，還和順古鎮(zhèn)新顏。今年以來(lái)，集中整治共清理墻體違規(guī)廣告750余份，對(duì)不符合“一店一招一幌”店鋪清理門(mén)頭廣告牌450余塊，目前，集中治理行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行中。

（三）緊盯古鎮(zhèn)消防安全，深化宣傳教育進(jìn)古鎮(zhèn)。一是多措并舉狠抓消防安全隱患排查。今年以來(lái)配合市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、文旅局、和順鎮(zhèn)政府、和順消防中隊(duì)等單位開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查4次，集中人員力量對(duì)和順古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)隱患點(diǎn)開(kāi)展清理，發(fā)揮好景區(qū)巡查作用，共計(jì)勸阻熄滅農(nóng)戶焚燒田園農(nóng)作物秸稈80余起、處理占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、阻礙消防交通行為320余起，有效清除了一批火災(zāi)安全隱患。二是消防處突能力穩(wěn)步提升。通過(guò)組建古保局義務(wù)消防隊(duì)，制定消防安全規(guī)章制度及消防安全操作規(guī)程，通過(guò)組織消防訓(xùn)練、演練，不斷加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)內(nèi)消防處突力量和處置能力。三是消防宣傳廣泛開(kāi)展。通過(guò)房建巡查、古鎮(zhèn)風(fēng)貌整治等時(shí)機(jī)，共發(fā)放安全生產(chǎn)倡議書(shū)、消防安全告知書(shū)1000余份，開(kāi)展形式多樣的消防宣傳，普及自防自救知識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，形成了全民參與消防安全的社會(huì)氛圍。

（四）多措并舉強(qiáng)化保護(hù)宣傳，提升群眾業(yè)主保護(hù)意識(shí)。一是積極宣傳，營(yíng)造古鎮(zhèn)保護(hù)良好氛圍。動(dòng)員廣大黨員干部職工、駐地企業(yè)、客棧行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主深入認(rèn)識(shí)古鎮(zhèn)保護(hù)的重要意義，營(yíng)造古鎮(zhèn)保護(hù)的良好氛圍，充分挖掘古鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)，不斷增進(jìn)家鄉(xiāng)美譽(yù)，提高全民古鎮(zhèn)保護(hù)意識(shí)。二是形式多樣，扎實(shí)提升古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳效果。通過(guò)線上與線下相結(jié)合的宣傳方式，利用騰沖新聞網(wǎng)、微信公眾號(hào)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒體，繼續(xù)做好古鎮(zhèn)保護(hù)傳播廣度。同時(shí)，開(kāi)展線下古鎮(zhèn)保護(hù)法律法規(guī)宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，組織實(shí)施《條例》保護(hù)宣傳日活動(dòng)，通過(guò)在和順古鎮(zhèn)景區(qū)大門(mén)口、雙虹橋周邊、主游路、大月臺(tái)等人群密集地向居民和游客發(fā)放宣傳手冊(cè)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題宣講等，2021年以來(lái)，開(kāi)展《條例》專(zhuān)題宣講、培訓(xùn)7場(chǎng)次，發(fā)放《條例》宣傳冊(cè)1800余冊(cè)，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解答，普及法律知識(shí)。

（五）群策群力，全力完成市委、市政府交辦的有關(guān)工作。一是配合和順民宿行業(yè)協(xié)會(huì)完成換屆選舉工作。為把行業(yè)協(xié)會(huì)“規(guī)范管理、搭建橋梁、提升競(jìng)爭(zhēng)力”的作用發(fā)揮出來(lái)，扭轉(zhuǎn)和順行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)人管理和運(yùn)轉(zhuǎn)停滯的問(wèn)題，推進(jìn)和順民宿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，積極與轄區(qū)各部門(mén)協(xié)作配合，有效確保了選舉圓滿順利進(jìn)行。目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)吸納會(huì)員284個(gè)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)章程，定期召開(kāi)會(huì)議，研究民宿行業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。二是全力配合和順古鎮(zhèn)國(guó)家5A景區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作。圍繞加快景區(qū)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、提升景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等、加強(qiáng)風(fēng)貌監(jiān)管工作。常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)秩序、交通秩序和商鋪門(mén)頭廣告整治工作，定期向市5A辦匯報(bào)工作開(kāi)展情況。

二、存在的問(wèn)題和不足

（一）古鎮(zhèn)房建審批停滯，監(jiān)管壓力大。2018年9月至今和順居民建房審批工作處于停滯狀態(tài)，2019年9月市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)居民建房審批管理的通知》后分別于2019年11月進(jìn)行了2次聯(lián)合審批會(huì)議，但會(huì)議審而未決，至2021年6月未再進(jìn)行任何審批，目前已上交審批申請(qǐng)材料已達(dá)96戶，因遲遲未得到審批，目前多數(shù)申請(qǐng)建房戶已經(jīng)進(jìn)行前期租金支付和不同程度的建設(shè)投入。古保局雖下發(fā)未批先建、責(zé)令停工等法律文書(shū)，采取斷電、暫扣工具等措施，但隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工和現(xiàn)實(shí)居住需求增加，群眾到古保局提交房建申請(qǐng)、催促審批、動(dòng)工申請(qǐng)、未批先建以及上訪數(shù)量不斷增加，壓力較大。

（二）執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管難度大。一是隨著和順民宿、商業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)管理工作難度逐年增加，目前古保局核準(zhǔn)編制人數(shù)已無(wú)法滿足工作需要，機(jī)構(gòu)改革后古保局處于無(wú)編制單位，無(wú)法進(jìn)行在職人員選調(diào)，執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法難的問(wèn)題日益突出，急需解決執(zhí)法隊(duì)伍問(wèn)題并增加執(zhí)法監(jiān)管人員。二是歷史遺留問(wèn)題較多，群眾拿之前政府征地工作未兌現(xiàn)承諾歷史遺留問(wèn)題說(shuō)辭，對(duì)不同時(shí)期違建形成事實(shí)意見(jiàn)多，抵觸大。群眾抱團(tuán)逃避執(zhí)法，夜間建設(shè)、鎖門(mén)建設(shè)等違規(guī)行為屢有發(fā)生，因執(zhí)法手段有限，古保局只能采取下發(fā)停工通知、斷電、收繳工具、勸阻工人等措施，震懾力度、執(zhí)法力度與管理要求差距大。

（三）古民居保護(hù)措施不到位。2010年云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施以來(lái)，從未從和順古鎮(zhèn)景區(qū)門(mén)票古維費(fèi)中收取資金，缺乏專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金和統(tǒng)一規(guī)劃布局開(kāi)發(fā)，古民居保護(hù)問(wèn)題一直未得到有效解決。目前，部分掛牌保護(hù)古民居因無(wú)人居住、年久失修、產(chǎn)權(quán)糾紛和缺乏資金即將面臨倒塌。

三、2022年工作計(jì)劃

（一）不斷提升古鎮(zhèn)保護(hù)水平上臺(tái)階。始終以習(xí)近平考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，奮力推動(dòng)和順古鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)工作上水平、上臺(tái)階。堅(jiān)持按照“認(rèn)識(shí)上要有高度、查找問(wèn)題要有深度、整改問(wèn)題要有力度”的要求，全力做好和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理的各項(xiàng)工作。

（二）緊盯和順創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好和順古鎮(zhèn)創(chuàng)5A工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全常態(tài)化值守制度，進(jìn)一步完善景區(qū)旅游交通管制、綜合管理、風(fēng)貌保護(hù)巡查，加強(qiáng)集中清理不符合“一店一朝一幌”門(mén)頭廣告，打牢良好旅游市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，為游客提供安全祥和的旅游環(huán)境。

（三）抓實(shí)《條例》宣傳貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持以《條例》為依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)古鎮(zhèn)核心區(qū)和周邊區(qū)域全天候常態(tài)化巡邏監(jiān)管，對(duì)擾亂景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)秩序和違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行全面整治。組織開(kāi)展“牛皮癬”、廣告、招牌集中清理行動(dòng)，實(shí)行門(mén)前“三包”制度，促使古鎮(zhèn)旅游秩序和環(huán)境衛(wèi)生穩(wěn)步提升。堅(jiān)決遏制古鎮(zhèn)核心區(qū)房屋拆、建，嚴(yán)格修繕審批程序，對(duì)未經(jīng)審批的一律從嚴(yán)查處。對(duì)古鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)與古明清歷史建筑不相符、不協(xié)調(diào)的違章建筑做依法整改。同時(shí)繼續(xù)做好《條例》宣傳宣講，結(jié)合法制宣傳月、《條例》宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大宣傳氛圍營(yíng)造，不斷提高廣大群眾、商戶對(duì)保護(hù)古鎮(zhèn)的認(rèn)知水平。

（四）扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化工作。堅(jiān)決執(zhí)行市疫情指揮部工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，緊盯分管領(lǐng)域疫情防控工作短板，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，徹底消除隱患。進(jìn)一步做好宣傳和引導(dǎo)工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，提高防疫意識(shí)，積極配合和順鎮(zhèn)做好核酸檢測(cè)、疫苗接種等相關(guān)工作。

（五）堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策部署。古保局黨政班子將按照“政治站位再提升、工作水平再提高、職能發(fā)揮再充分”為目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作抓落實(shí)、提質(zhì)效、出實(shí)績(jī)。沉下身子發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)事求是上報(bào)問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，提升抓落實(shí)的能力，增強(qiáng)抓落實(shí)的底氣，進(jìn)一步加強(qiáng)聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行作風(fēng)，不打折扣完成上級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

            騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局

              2021年12月2日