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騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局2022 年工作總結(jié)和 2023 年工作計(jì)劃

2022年，黨的二十大勝利召開,站在新的起點(diǎn)上,古保局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)清職能特點(diǎn),明確目標(biāo)定位, 緊緊圍繞“打造世界文化旅游名城”這一目標(biāo)定位,積極當(dāng)好先行者和排頭兵，擦亮“和順古鎮(zhèn)”名片，在新的征程上開好局、起好步,現(xiàn)將2022年工作情況報(bào)告如下。

一、主要工作開展情況及工作成效

（一）縱深推進(jìn)《條例》貫徹和古鎮(zhèn)保護(hù)管理

一是貫徹《條例》推進(jìn)有力。《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，古保局堅(jiān)持以法治思維解決好生態(tài)保護(hù)的管控和資源配置等突出問題，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，全年專題研究貫徹《條例》會(huì)議4次，領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研13次，重點(diǎn)圍繞歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和傳承開展實(shí)地調(diào)查，較好的落實(shí)了“科學(xué)規(guī)劃、綜合管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”的原則。二是制定《條例》實(shí)施辦法、“三區(qū)”劃定、及建筑維修規(guī)范。深入開展《條例》騰沖市實(shí)施辦法的起草工作，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等部門調(diào)研和征求意見建議，召開座談、研討、征求、論證等會(huì)議11次，征求意見建議200余條，經(jīng)多次深入調(diào)研、廣泛征求意見、多層次開展座談會(huì)、專家論證、合法性審查等程序，當(dāng)前已公布實(shí)施。和順古鎮(zhèn)“三區(qū)”（核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)）劃定的范圍及和順古鎮(zhèn)建筑物、構(gòu)筑物維修規(guī)范初稿已經(jīng)完成，近期正商請(qǐng)?jiān)颇鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與制定“三區(qū)”劃定及建筑維修規(guī)范，完成后報(bào)政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行房屋審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行房建聯(lián)審程序，2022年古保局聯(lián)合有關(guān)部門召開3次初審會(huì)議，市級(jí)聯(lián)審會(huì)議1次，實(shí)地勘查房屋60余次，對(duì)提交申請(qǐng)建房戶開展有效監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)違法用地、違法建設(shè)、超面積建設(shè)等不符合古鎮(zhèn)風(fēng)貌行為進(jìn)行集中排查整治，以聯(lián)合審批初審作為前置條件，有效制止違規(guī)建房發(fā)生。當(dāng)前，通過聯(lián)合審批71戶，不予審批24戶。

（二）持續(xù)深化旅游市場(chǎng)秩序整治和風(fēng)貌治理

一是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)規(guī)范治理。持續(xù)加大對(duì)古鎮(zhèn)交通、旅游市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理力度，著眼改善人居環(huán)境，提升魅力名鎮(zhèn)形象目標(biāo)，對(duì)雙虹橋?qū)嵤C(jī)動(dòng)車交通禁行，進(jìn)一步規(guī)范交通標(biāo)識(shí)標(biāo)志，增設(shè)交通管制標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌12塊。采取“分片治理、疏堵結(jié)合”的措施，聯(lián)合有關(guān)職能部門開展流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)清理執(zhí)法行動(dòng)30余次，取締雙虹橋、圖書館門口及主游路范圍內(nèi)的違規(guī)攤販350余個(gè)。二是提升執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、凝聚合力、齊抓共管的新局面,始終保持旅游市場(chǎng)整治方面高壓態(tài)勢(shì)不減、堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不降、確保旅游市場(chǎng)和風(fēng)貌保護(hù)整治力度不松,推動(dòng)“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn),嚴(yán)懲擾亂旅游市場(chǎng)秩序、破壞旅游環(huán)境等違法違規(guī)行為,以古鎮(zhèn)風(fēng)貌、拉客攬客、流動(dòng)經(jīng)營、商品零售行業(yè)、酒吧行業(yè)、餐飲行業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化巡邏巡查和違法違規(guī)行為整治力度。全年出動(dòng)執(zhí)法人員5000余人次，形成全天候、不間斷巡邏整治。三是狠抓古鎮(zhèn)風(fēng)貌監(jiān)管。通過嚴(yán)格監(jiān)管，確保古建筑物、構(gòu)筑物不受破壞，發(fā)揮好房建巡查作用，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、裝修等房屋加大監(jiān)管力度，確保符合古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局。2022年來，對(duì)不符合古鎮(zhèn)格局的建房戶發(fā)放停工通知書45份，停工告知書7份，發(fā)放風(fēng)貌整改通知書17份，限期拆除通知書20份，斷電8戶，有效的震懾了一批違法建筑的行為。

（三）全力推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和創(chuàng)文整改提升

一是全力鞏固5A級(jí)景區(qū)治理前期成效。根據(jù)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)工作部署，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管治，全年共整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、私搭亂建、五堆十亂等不文明現(xiàn)象600余起，清理道邊、門前堆物150余處，制止亂堆亂放、亂掛亂曬、亂扔亂丟不文明行為200余起。在古鎮(zhèn)核心區(qū)開展常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)擾亂景區(qū)正常經(jīng)營秩序等違法違規(guī)現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)控嚴(yán)打，有效地維護(hù)了正常的旅游秩序。為實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌環(huán)境“古色古香”傳統(tǒng)風(fēng)貌目標(biāo)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪廣告牌匾整治行動(dòng)，集中開展“一店一招一幌”整治3次，拆除影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌招牌、燈箱、亂貼亂掛違規(guī)廣告牌匾100余塊，保持了古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。二是常態(tài)化整治車輛亂停亂放等不文明行為。通過多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)解決車輛亂停亂放、占用公共道路（場(chǎng)所）、破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌等問題，采用“點(diǎn)面”、“疏堵”“管治”長效常態(tài)結(jié)合重點(diǎn)施治，加大對(duì)和順古鎮(zhèn)主干道進(jìn)行巡街排查，日常工作中開展非機(jī)動(dòng)車“扶正”行動(dòng)，及時(shí)將路邊無序停放的非機(jī)動(dòng)車擺放到位，將行動(dòng)貫穿到全市鞏固創(chuàng)建文明城市和創(chuàng)建5A景區(qū)工作始終。截止目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，糾正制止亂停亂放現(xiàn)象400次。

（四）全面壓實(shí)古鎮(zhèn)消防安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

一是抓實(shí)消防安全隱患排查。緊盯古鎮(zhèn)消防安全責(zé)任落實(shí)，深入實(shí)施消防安全“敲門行動(dòng)”，完善消防安全長效機(jī)制。截至目前，勸阻、撲滅農(nóng)戶焚燒田園農(nóng)作物秸稈100余起，糾治阻礙消防交通行為150余起，有效清除了一批火災(zāi)安全隱患。二是提升應(yīng)急處置能力。組織干部職工深入社區(qū)開展摸底調(diào)研和“五熟悉”，結(jié)合古建筑特點(diǎn)和旱季火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，全面掌握重點(diǎn)部位、周邊道路分布等情況，確保應(yīng)急處突隊(duì)伍對(duì)古鎮(zhèn)文物、古民居情況“底數(shù)清、情況明”。落實(shí)日常管理、值守聯(lián)動(dòng)、消防演練等工作制度，針對(duì)重要節(jié)假日，前置執(zhí)勤力量，實(shí)施執(zhí)法車流動(dòng)巡邏，值班人員定點(diǎn)值守，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)消防警情。集中開展消防應(yīng)急演練 3次，綜合巡查12次，有效鍛煉了古鎮(zhèn)保護(hù)隊(duì)伍的應(yīng)急處突能力。三是提升消防安全意識(shí)。充分發(fā)揮宣傳服務(wù)隊(duì)和消防志愿者作用，深入社區(qū)開展消防宣傳，提高住戶和商戶的消防安全意識(shí)，在景區(qū)大門口等游客聚集場(chǎng)所針對(duì)游客開展宣講，動(dòng)員干部職工在日常巡查中穿插消防知識(shí)宣傳，綜合運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體發(fā)布消防安全知識(shí)圖文，營造濃厚宣傳氛圍。

（五）古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳覆蓋面效果提升明顯

一是加強(qiáng)法律法規(guī)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)。在貫徹古鎮(zhèn)保護(hù)工作中始終踐行“三個(gè)工作法”，厲行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)。今年以來，圍繞古鎮(zhèn)保護(hù)職能職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行業(yè)監(jiān)管效能，法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)中，干部職工結(jié)合自身執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)著重講解古鎮(zhèn)保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用，特別對(duì)日常檢查和執(zhí)法案件辦理中遇到的疑惑問題進(jìn)行討論交流，有效提升了干部職工的執(zhí)法知識(shí)儲(chǔ)備。2022年，集中學(xué)習(xí)《行政處罰法》《條例》等法律法規(guī)6次，提升了干部職工的法律知識(shí)和用法水平，為古鎮(zhèn)保護(hù)管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是深入開展《條例》宣傳。以10月30日“和順古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳日”為抓手，全方位、多層次進(jìn)行宣傳解讀，組織干部職工到景區(qū)入口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、核心景點(diǎn)等群眾聚集場(chǎng)所開展《條例》宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份，通過宣傳，提升了《條例》的知曉率，有效提高群眾主動(dòng)參與到古鎮(zhèn)保護(hù)工作的積極性。

二、存在的問題和困難

（一）執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。隨著和順民宿、商業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)管理工作難度逐年增加，目前古保局核準(zhǔn)編制人數(shù)已無法滿足工作需要，機(jī)構(gòu)改革后古保局編制又屬零編制單位，無法進(jìn)行人員選調(diào)，執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法難的問題日益突出，急需解決執(zhí)法隊(duì)伍問題并增加執(zhí)法監(jiān)管人員。

（二）古鎮(zhèn)保護(hù)資金缺乏。自《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》實(shí)施以來，未從和順古鎮(zhèn)景區(qū)門票古維費(fèi)中收取資金，古建筑保護(hù)問題一直未得到有效解決。長期以來，古鎮(zhèn)保護(hù)資金全部以政府投入為主，受經(jīng)濟(jì)形式和疫情影響，近年古鎮(zhèn)保護(hù)資金投入不足，缺口較大，導(dǎo)致古鎮(zhèn)保護(hù)管理工作人員待遇下降，辭職人員不斷上升；古鎮(zhèn)上規(guī)模企業(yè)后期投資乏力，只重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)投入較少。

（三）古鎮(zhèn)保護(hù)意識(shí)不高。旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和順古鎮(zhèn)群眾住房已經(jīng)無法滿足當(dāng)前需求，但在老屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行維修對(duì)于技術(shù)要求太高，且維修成本昂貴，部分群眾只追求改善生活條件，對(duì)于古建筑的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分群眾選擇拆舊蓋新，新建房屋與傳統(tǒng)建筑相互交錯(cuò)，古鎮(zhèn)原有的古樸性與地域性不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致古鎮(zhèn)整體“變胖”。

（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致保護(hù)難。和順古鎮(zhèn)有著較高的商業(yè)價(jià)值，吸引了較多的投資者，在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，部分投資商家更多的是追求自身的利益，如過度開發(fā)民宿、餐館等，其載客容量遠(yuǎn)超古鎮(zhèn)承受范圍。

三、2023 年工作計(jì)劃

（一）全力保護(hù)好古鎮(zhèn)風(fēng)貌。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、科學(xué)執(zhí)法、和諧管理、重在保護(hù)”的工作方針，健全房建巡查檔案，人防物防相結(jié)合，加大房屋建設(shè)的監(jiān)管力度。以“遏制增量，減少存量”的思路，加大違法違規(guī)建筑的執(zhí)法力度，提前介入做好宣傳教育工作，及時(shí)制止群眾私拆亂建的行為。

（二）嚴(yán)格落實(shí)房建審批制度。根據(jù)市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)居民建房審批管理的通知》要求，結(jié)合和順實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對(duì)接，提升初審格局、規(guī)范審批流程、嚴(yán)格審批程序，形成長效機(jī)制，切實(shí)從源頭把控好古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)。

（三）充分發(fā)揮立法保障作用。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹好《條例》，科學(xué)制定“三區(qū)規(guī)劃”和建筑維修規(guī)范，有序推進(jìn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)和歷史文化傳承工作，結(jié)合古鎮(zhèn)保護(hù)管理實(shí)際，立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，細(xì)化管理機(jī)構(gòu)與體制機(jī)制，著力解決多頭執(zhí)法問題，完善資源保護(hù)和污染防治措施，強(qiáng)化保障與監(jiān)督，根據(jù)現(xiàn)狀對(duì)禁止性規(guī)定及法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，為和順古鎮(zhèn)保護(hù)提供科學(xué)性、規(guī)范性與可操作性具體實(shí)施方法。

（四）全力參與5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等相關(guān)工作。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，下大力解決“臟、亂、差”死角，努力構(gòu)建“水清、氣爽、岸綠、景美”的人居環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)整改責(zé)任清單、創(chuàng)文整改提升等工作，以問題為導(dǎo)向，立行立改，切實(shí)把市場(chǎng)、交通、人居環(huán)境整治等工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，為和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A景區(qū)迎檢工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）抓實(shí)《條例》宣傳宣講。繼續(xù)做好《條例》宣傳宣講，結(jié)合法制宣傳月、《條例》宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大宣傳氛圍營造力度。實(shí)地宣傳，營造濃厚氛圍。采取多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合古鎮(zhèn)基層黨組織、企業(yè)、協(xié)會(huì)，全面動(dòng)員群眾學(xué)習(xí)落實(shí)《條例》，不斷推動(dòng)《條例》宣傳走深走實(shí)。

（六）完成上級(jí)各項(xiàng)工作要求。圍繞市委、市政府工作部署，堅(jiān)持沉下身子發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)事求是上報(bào)問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題，通過深入開展作風(fēng)革命、效能革命，進(jìn)一步加強(qiáng)聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行作風(fēng)，不打折扣完成上級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)。