| 索引號 | 01526020-0-/2019-0130001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市民政局 |
| 公開目錄 | 社會救助 | 發(fā)布日期 | 2018-12-30 15:48:02 |
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一、收支概況
（一）城鄉(xiāng)特困人員：按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕73號）、《云南省民政廳關(guān)于印發(fā)云南省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則的通知》（云民社救〔2017〕18號）、《云南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）有關(guān)工作的通知》（云民社救〔2018〕17號）和《騰沖市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）有關(guān)工作的通知》（騰民政發(fā)〔2018〕90號）、《騰沖市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作的緊急通知》（騰民政發(fā)〔2018〕100號），確保城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的困難對象，依法納入特困人員救助供養(yǎng)。
2018年12月份末我市有特困人員救助供養(yǎng)2558戶2933人，其中集中供養(yǎng)129人，按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；城市特困人員126人、農(nóng)村特困人員2678人，均按照每人每月670元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。全年累計(jì)發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)資金2223.6萬元。特困人員與建檔立卡對象重合1047人，其中已脫貧重合477人、未脫貧重合552人、返貧18人。
（二）城鄉(xiāng)最低生活保障：按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕11號）、《云南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理推進(jìn)陽光低保的若干規(guī)定》（云民社救〔2018〕33號）和《騰沖市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會救助精細(xì)化管理工作的通知》（騰民政發(fā)〔2018〕21號）、《騰沖市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（騰民政發(fā)〔2018〕66號）、《騰沖市民政局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)陽光低保和將建檔立卡貧困人口中符合條件人員納入低保的通知》（騰民政發(fā)〔2018〕97號）的要求，堅(jiān)持低保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和程序，聚焦建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭，分別把符合條件的對象納入農(nóng)村低保或建檔立卡范圍，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的雙向銜接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。
按照農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)3800元/人/年，2018年12月末我市有農(nóng)村低保9732戶19413人，其中A類對象（重點(diǎn)保障戶）保障9210人，每人每月299元；B類對象（基本保障戶）保障8531人，每人每月244元；C類對象（一般保障戶）保障1672人，每人每月211元。2018年1—12月累計(jì)發(fā)放255968人次、累計(jì)發(fā)放低保金6163.37萬元。農(nóng)村低保對象與建檔立卡對象重合8552人，其中已脫貧重合3892人、未脫貧重合4472人、返貧188人。
按每人每月565元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，12月共落實(shí)886戶1226人，當(dāng)月發(fā)放低保金513666元，月人均補(bǔ)助420元。1-12月累計(jì)發(fā)放15919人次，累計(jì)發(fā)放低保金640.23萬元。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》（騰民政發(fā)〔2013〕100號）和《騰沖市民政局關(guān)于貫徹落實(shí)云南省健康扶貧30條措施切實(shí)做好醫(yī)療救助工作的通知》（騰民政發(fā)〔2017〕77號）和《騰沖市民政局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行對重點(diǎn)救助對象醫(yī)療救助政策有關(guān)問題的通知》（騰民政發(fā)〔2018〕96號）文件，因本人生病住院治療，經(jīng)各種保險(xiǎn)報(bào)銷后，符合政策規(guī)定的自付費(fèi)用（非民政對象3000元以上，造成家庭生活困難的），提供相應(yīng)材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政窗口據(jù)實(shí)申請（民政對象在騰沖區(qū)域一站式定點(diǎn)醫(yī)院出院時(shí)可即時(shí)結(jié)算救助），經(jīng)審核后符合我市醫(yī)療救助政策的按相應(yīng)程序和比例進(jìn)行審批救助。一般困難對象按合規(guī)醫(yī)療自付費(fèi)用的15%實(shí)施救助；24種重特大疾病對象按30%實(shí)施救助；低保對象按70%實(shí)施救助；特困人員按100%實(shí)施救助。救助資金實(shí)行金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行發(fā)放，年救助封頂線不超過10萬元。
2018年1-12月累計(jì)救助59872人次，支出救助資金2304.98萬元（其中重特大疾病救助10770人次，支出救助資金581.78萬元；建檔立卡貧困戶救助6429人次，支出救助資金462.31萬元，資助參保34117人次，支出救助資金337.37萬元）。
（四）城鄉(xiāng)臨時(shí)困難救助：認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕52號）和《騰沖市民政局轉(zhuǎn)發(fā)云南省民政廳關(guān)于啟用云南省社會救助信息系統(tǒng)臨時(shí)救助業(yè)務(wù)平臺的通知》（騰民政發(fā)〔2018〕72號）相關(guān)政策要求。
2018年1-12月累計(jì)救助12733人次，累計(jì)支出救助資金1231.81萬元。（其中特困供養(yǎng)人員救助893人次，支出救助資金120.54萬元；城鄉(xiāng)低保人員救助3819人次，支出救助資金515.56萬元；建檔立卡貧困戶救助2742人次，支出救助資金344.75萬元）。
二、資金管理情況
（一）項(xiàng)目實(shí)施主體
騰沖市民政局
（二）資金安排程序
對符合救助條件的城鄉(xiāng)特困人員、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助對象、臨時(shí)困難對象給予補(bǔ)助。實(shí)行按月社會化發(fā)放，由市民政局做撥款計(jì)劃表報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后下?lián)苜Y金到市民政局，市民政局根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)民政局審批確定的人員名冊和資金數(shù)撥款到各鄉(xiāng)財(cái)政所，各鄉(xiāng)財(cái)政所按要求和規(guī)定時(shí)間將資金打入對象銀行賬號中。醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批救助。
（三）資金安排標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)
根據(jù)《保山市民政局關(guān)于提高2018年困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（保民政發(fā)〔2018〕48號）要求，騰沖市制發(fā)了《騰沖市民政局關(guān)于提高2018年困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（騰民政發(fā)〔2018〕76號），明確提標(biāo)安排如下：
城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：2018年，全市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到565元／人·月。
農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：2018年，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3800元／人·年。
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：2018年，全市集中供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為1000元／人·月。分散供養(yǎng)的城市特困人員、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為670元／人·月。特困人員照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一檔（完全喪失生活自理能力或一級重度殘疾的特困人員）70元／人·月，二檔（部分喪失生活自理能力或二級重度殘疾的特困人員）40元／人·月。
具體內(nèi)容為：提高全市困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自2018年7月1日起執(zhí)行。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)資金須做到按月發(fā)放。
2018年7月起：
1.城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由520元／人·月提高為565元／人·月，月人均補(bǔ)助提高25元，從9月起按提高后的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)補(bǔ)發(fā)7、8月提高部分。
2.農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由3280元／人·年提高為3800元／人·年，月人均補(bǔ)助提高35元（A類由264元／人·月提高為299元／人·月，B類由209元／人·月提高為244元／人·月，C類由176元／人·月提高為211元／人·月），從9月起按提高后的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)補(bǔ)發(fā)7、8月提高部分。
3.集中供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高為1000元／人·月（由原來的550元／人·月提高450元），從9月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)補(bǔ)發(fā)7、8月提高部分；分散供養(yǎng)的城市特困人員、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為670元／人·月（城市特困人員由原來的550元／人·月提高120元，農(nóng)村特困人員由原來的465元／人·月提高205元），從9月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)補(bǔ)發(fā)7、8提高部分。
（四）財(cái)務(wù)管理情況
嚴(yán)格執(zhí)行《云南省五金監(jiān)督管理辦法》，按照《騰沖縣民政資金監(jiān)督管理辦法》開展監(jiān)督檢查工作。
1.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市級民政部門，采取多種形式，及時(shí)按照規(guī)定程序辦理救助手續(xù)，將審批發(fā)放工作與信息系統(tǒng)平臺建設(shè)結(jié)合起來，借助信息化手段加強(qiáng)對發(fā)放工作的動(dòng)態(tài)管理。
2.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市級民政部門、財(cái)政部門采取有效措施，加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市級民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會救助審批的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)社會救助審核的主體責(zé)任。
3.堅(jiān)持專款專用。社會救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)基本生活費(fèi)的，追回虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。
（五）保障措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行居民家庭或個(gè)人申請→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理（也可委托村委員會或社區(qū)居委會受理）→家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查→民主評議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核→公示→縣級民政部門審批→公示→按月發(fā)放資金→長期公示的工作流程。
2.強(qiáng)化資金保障，按照“民政部門核定對象、標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的流程，全面實(shí)施保障資金按月社會化發(fā)放。
3.以政策透明促公平，以對象公開促公正。2018年向220個(gè)村、社區(qū)統(tǒng)一配送了“民政社會救助公示欄”，建立投訴舉報(bào)和快速處理反饋機(jī)制，主動(dòng)接受社會和群眾對低保工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
4.跟蹤問效、督促檢查常態(tài)化。堅(jiān)持一線檢查、一線問效、一線整改，采取不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同和隨機(jī)抽查村（居）委會、隨機(jī)抽查低保戶的“三不兩隨機(jī)”制度，對社會救助政策、工作制度、資金管理、能力作風(fēng)及時(shí)進(jìn)行督促檢查。以精準(zhǔn)施保、規(guī)范救助為要求，充分發(fā)揮民政部門的兜底保障作用。
2018年孤兒補(bǔ)助資金情況
一、收支概況
騰沖市2018年1-12月累計(jì)發(fā)放孤兒數(shù)1678人次，其中集中供養(yǎng)31人次；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1227人次；艾滋病感染兒童341人次，合計(jì)3246人次（不含邊河區(qū)）。全年發(fā)放救助資金4229511.02元（不含邊河區(qū)），救助標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)1-8月為1769元／人·月，9-12月為1774元／人·月；其余1-8月均為1069.41元／人·月，9-12月為1074元／人·月。中央和省級補(bǔ)助資金926元／人·月，本市級補(bǔ)助資金散居為148元／人·月，集中供養(yǎng)848元／人·月。
二、資金管理情況
（一）項(xiàng)目實(shí)施主體
騰沖市民政局
（二）資金安排程序
對符合救助條件的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病感染兒童給予補(bǔ)助。實(shí)行按月社會化發(fā)放，由市民政局做撥款計(jì)劃表報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后下?lián)苜Y金到市民政局，市民政局根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政上報(bào)民政部最后審批的人員名冊和資金使用情況撥款到各鄉(xiāng)財(cái)政所，各鄉(xiāng)財(cái)政所按要求和規(guī)定時(shí)間將資金打入對象銀行賬號中。
（三）資金安排標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)
20181-8月年散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病感染兒童標(biāo)準(zhǔn)為1069.41元/人、月，集中供養(yǎng)的1769元/人、月。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）、《民政部 財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》(民發(fā)〔2010〕161號)、《民政部 財(cái)政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2011〕99號等文件規(guī)定，以及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的意見》（云發(fā)〔2011〕17號）、《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童甄別及錄入兒童福利信息系統(tǒng)工作的通知》（云民福〔2014〕17號），《保山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（保政辦發(fā)〔2011〕225號）精神, 我市認(rèn)真執(zhí)行民政部提出的孤兒基本生活費(fèi)救助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）財(cái)務(wù)管理情況
嚴(yán)格執(zhí)行《云南省五金監(jiān)督管理辦法》，按照《騰沖縣民政資金監(jiān)督管理辦法》開展監(jiān)督檢查工作。
（一）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市級民政部門，采取多種形式，深入調(diào)查了解孤殘兒童基本情況，及時(shí)按照規(guī)定程序辦理增發(fā)或停發(fā)基本生活費(fèi)的手續(xù)，將審批發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，借助信息化手段加強(qiáng)對發(fā)放工作的動(dòng)態(tài)管理。
（二）明確法律責(zé)任。市級民政部門與孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂養(yǎng)育協(xié)議，對領(lǐng)取、使用基本生活費(fèi)以及養(yǎng)育要求等提出相應(yīng)要求，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，確保基本生活費(fèi)用到孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上，確保其健康成長。簽訂10周歲以上孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育協(xié)議，征求和尊重兒童本人意愿。兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市級民政部門、財(cái)政部門采取有效措施，加強(qiáng)對孤殘兒童養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評估工作。市級民政部門負(fù)責(zé)代理孤兒、感染艾滋病病毒兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益的相關(guān)事務(wù)。
（四）堅(jiān)持專款專用。孤兒、感染艾滋病病毒兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)基本生活費(fèi)的，追回虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。
（五）保障措施
1、建立審批制度。首先是村委會審查，到鄉(xiāng)一級人民政府審核，最后報(bào)市級民政部門社會事務(wù)股、分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、嚴(yán)格區(qū)分兒童類別。按照“云南省民政廳、云南省財(cái)政廳《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（云民福〔2011〕5號）及《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童甄別及錄入兒童福利信息系統(tǒng)工作的通知》（云民福〔2014〕17號）”，要求上報(bào)不同類別的兒童。
3、嚴(yán)格按照政策要求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。對孤兒、艾滋病感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童將按政策標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，對無政策依據(jù)的兒童不超范圍發(fā)放救助，切實(shí)把保障資金用在特困兒童上。
4、建立孤兒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)會商機(jī)制。由社會事務(wù)股和計(jì)財(cái)股定期會商，通過信息系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)，確保孤兒數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
5、建立工作責(zé)任制，確保按信息系統(tǒng)審核通過的孤兒、感染艾滋病兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童人數(shù)申報(bào)資金。建立社會事務(wù)股股長負(fù)責(zé)的制度。社會事務(wù)股上報(bào)的數(shù)據(jù)、全國兒童福利信息管理系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致，方可申報(bào)資金。我市對每年的特困兒童都建立了規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，財(cái)務(wù)管理制度；對項(xiàng)目的前期管理，由社會事務(wù)股負(fù)責(zé)規(guī)范建立兒童檔案，包括孤兒生活費(fèi)申請材料審批表、孤兒生活費(fèi)發(fā)放花名冊、全市孤兒情況匯總表等檔案，做到一人一檔。
注：詳見 附件1、 民政局 2018年特困、低保、醫(yī)救、臨救 到人到戶資金發(fā)放明細(xì)表_(特教未成年、疾控救助人員除外）
附件2、騰沖孤兒到人到戶資金發(fā)放明細(xì)表_
騰沖市民政局
2018年12月30日
