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騰沖市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見解讀

     2017年7月11日，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)了《騰沖市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》（騰政辦發(fā)〔2017〕70號），以下簡稱《實(shí)施意見》，對進(jìn)一步做好全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。現(xiàn)就《實(shí)施意見》作以下政策解讀：

    一、出臺背景

   《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）頒布以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕35號文件精神，云南省人民政府、保山市人民政府先后印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(云政發(fā)﹝2014﹞64號)、《保山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(保政發(fā)﹝2015﹞90號)等文件，為了明確在加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度，騰沖市民政局組織起草了《騰沖市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》，并征求了市直有關(guān)部門及相關(guān)單位的意見，在此基礎(chǔ)上修改形成了《實(shí)施意見》，報(bào)請市人民政府同意并于2017年7月11日印發(fā)了《實(shí)施意見》。

   二、主要內(nèi)容

   整體結(jié)構(gòu)分為主體、附件兩部分，主體部分六部分：

  （一）總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，調(diào)動(dòng)社會資本逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的政策舉措，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保民生、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

  （二）基本原則。一是政府引導(dǎo)，社會參與。政府履行在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、示范引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的公共服務(wù)管理職能。積極開展老年人養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是整合資源，突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類養(yǎng)老設(shè)施的功能，采取新建、擴(kuò)建、合并、改造升級等有效途徑，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源渠道。三是積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)有公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，探索多樣化投資方式和多元化管理模式，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。

  四是明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。市民政局是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可、監(jiān)管，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制、政策研究、目標(biāo)任務(wù)組織實(shí)施，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系又好又快發(fā)展。 

  （三）發(fā)展目標(biāo)。一是服務(wù)體系更加健全。二是保障功能更加有力。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。五是體制機(jī)制充滿活力。

  （四）主要工作任務(wù)。一是制定完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。三是加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。五是積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。六是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。七是積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。八是引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)。九是努力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。十是加快培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織及人才隊(duì)伍建設(shè)。十一是大力發(fā)展老年教育、體育。

  （五）相關(guān)政策措施。一是土地供應(yīng)政策。市國土局要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。二是財(cái)政支持政策。市財(cái)政局要加大財(cái)政投入力度，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。市財(cái)政局、國稅局、地稅局要全面落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。四是投融資政策。市財(cái)政局、發(fā)改局、金融辦、人行騰沖支行要采取多種方式，鼓勵(lì)支持信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。五是資源配置政策。積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將騰沖的溫泉資源、生態(tài)資源等適宜發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，科學(xué)配置給養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)主，用于興辦新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

  （六）工作保障。一是健全機(jī)制，形成合力。市直有關(guān)部門要各司其職、齊抓共管，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)任務(wù)要求，整體推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)改革，創(chuàng)新發(fā)展。要在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。三是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)。市直有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)制度和工作職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。四是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任。市直有關(guān)部門要根據(jù)主要任務(wù)分工和自身職能，按期制定具體政策措施。