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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關單位：

為深入貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（保政辦發(fā)〔2021〕23號）精神，全面規(guī)范我市養(yǎng)老服務市場秩序，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，經騰沖市人民政府同意，結合我市實際提出以下方案。

一、加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）加強備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務機構必須嚴格執(zhí)行《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144—2010）、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450—2018）、《養(yǎng)老機構管理辦法》等標準和規(guī)定。全面建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。根據營利性質，在騰沖市社會組織登記管理部門、事業(yè)單位登記管理機關或市場監(jiān)管部門辦理登記。登記后，養(yǎng)老機構應在收住老年人10個工作日內向騰沖市民政局辦理備案，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查。對登記后未備案的，自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日內，由民政部門會同有關部門進行現場檢查，對符合條件的督促及時備案；未達到條件的，由民政部門會同有關部門依法查處。

（二）加強質量安全監(jiān)管。嚴格要求養(yǎng)老服務機構落實安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施消除安全隱患，涉嫌違規(guī)的要依法予以查處；會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等部門抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患要提請市政府掛牌督辦、推動整改。市場監(jiān)管部門督促指導養(yǎng)老服務機構落實食品安全責任，加強食品安全日常監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測。衛(wèi)生健康部門牽頭負責醫(yī)養(yǎng)結合及養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構備案管理、醫(yī)療質量、醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理。

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，引導其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。規(guī)范養(yǎng)老服務從業(yè)人員配備，原則上按全失能老年人不低于3:1、半失能老年人不低于6：1、自理老年人不低于10：1的比例配備養(yǎng)老護理人員。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、社會工作、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能等級認定工作。加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對有關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（四）加強養(yǎng)老服務資金監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金、養(yǎng)老機構醫(yī)保基金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務的全方位全流程監(jiān)管。定期對養(yǎng)老服務機構涉及使用財政、醫(yī)保資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取財政、醫(yī)保資金的行為，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。民政部門會同金融監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老服務機構收取保證金、押金等費用的規(guī)范管理，養(yǎng)老服務機構收取的保證金、押金等費用不得超過老年人月服務費用6倍，并建立專用賬戶存儲，對違規(guī)行為應及時糾正查處。民政部門會同發(fā)展改革部門健全民辦養(yǎng)老服務機構收費機制，規(guī)范公辦養(yǎng)老機構基本服務（定價范圍為床位費、護理費）收費標準。加大對民辦養(yǎng)老服務機構收費行為的監(jiān)管，保持收費標準的相對穩(wěn)定，市場監(jiān)管部門依法查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務領域非法集資線索，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

（五）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門指導轄區(qū)內養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛，落實安全規(guī)范運行保障機制。2021年底前，各養(yǎng)老機構建立健全內部管理檔案，妥善保管異常事件報告、緊急呼叫、值班值守、交接班、安全保衛(wèi)、巡查檢查等原始資料。2022年底前視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監(jiān)控記錄保存時間不少于30天。建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（六）加強突發(fā)事件應對處置監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。全市養(yǎng)老服務機構要在2021年底前，完成自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案的制定和完善，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施。每半年至少開展1次應急知識和消防安全知識宣傳、1次應急演練，提高處置能力。養(yǎng)老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人和工作人員做好個人防護。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發(fā)事件的，應及時向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構、市場監(jiān)管部門和民政部門報告，并按要求采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生人身傷害事件、生產安全事故、自然災害、次生災害的，應及時向事件發(fā)生地人民政府、應急管理部門、公安機關和民政部門報告，并做好應急處置及防災減災救災工作。

（七）加強服務退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。

（八）加強權益維護監(jiān)管。嚴格落實《中華人民共和國老年人權益保障法》及相關條例規(guī)定，嚴厲打擊尋釁滋事、侵犯傷害老年人人身權利等違法犯罪行為，建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權，依法維護老年人合法權益。

二、明確監(jiān)管責任，匯聚監(jiān)管合力

（一）強化政府主導責任。優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。2021年底前，市級有關部門要按照職責分工制定監(jiān)管執(zhí)法清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據和監(jiān)管流程，監(jiān)管結果要及時、準確、規(guī)范向社會公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實屬地管理責任，加強養(yǎng)老服務機構事中事后監(jiān)管。

（二）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，2022年底前，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時建立黨組織。養(yǎng)老服務機構法定代表人、主要負責人（實際負責人）是養(yǎng)老機構依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全第一責任人承擔主體責任。養(yǎng)老服務機構應當不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要建立行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產和經營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設。制定養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、 歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，宣傳報道應實事求是、表述嚴謹，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（一）加強協(xié)同監(jiān)管。建立健全各部門協(xié)調配合機制，實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。由民政部門牽頭，聯(lián)合同級有關部門對所屬養(yǎng)老服務機構開展每年不少于2次的綜合督導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)養(yǎng)老服務機構實行常態(tài)化監(jiān)管。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等安全風險的，應及時抄告住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關查處工作，情節(jié)嚴重的，應及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法有效形式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

（二）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務領域檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，聯(lián)合制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單，完善抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)督信息，并把抽查結果運用于信用等級、風險程度評估、質量評定和運營補貼等方面。

（三）加強信用監(jiān)管。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿養(yǎng)老服務機構全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責的治理模式。備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或政府網站及相關部門門戶網站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（四）大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。充分運用大數據等新技術手段，實現監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，減少人為因素，實現公正監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統(tǒng)一和開放共享。民政部門要用好“金民工程”和“云南省互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”管理平臺，及時采集養(yǎng)老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經歷、職業(yè)信用等數據信息，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數據集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數據集。衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集。公安部門要依托國家人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數據集。人力資源社會保障部門要依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享復用。依托政務服務平臺推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。

（五）建立健全標準和評價體系。落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》等國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)標準。深入實施云南省養(yǎng)老機構照護標準、養(yǎng)老服務機構管理規(guī)范等標準，引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構等級評定，培育星級機構，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，鼓勵行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準，向高品質、多樣化升級，助力培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。

四、加強監(jiān)管保障

（一）強化監(jiān)管組織保障。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強各部門信息溝通和相互協(xié)作，形成民政牽頭各部門協(xié)同推進的共建共治共享管理格局。研究制定配套措施，科學配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實，確保各項措施落地見效。

（二）提升執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障，推進執(zhí)法裝備標準化建

設，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

（三）加大宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育。加強輿論引導，把推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權益和實現養(yǎng)老服務高質量發(fā)展相結合，積極營造敬老、愛老、助老社會氛圍。通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

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