為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，有效控制土地供應(yīng)總量，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盤活國(guó)有存量和閑置土地資產(chǎn)，進(jìn)一步探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，助力鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、《自然資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）等精神，結(jié)合《騰沖市城市總體規(guī)劃》、《騰沖市土地利用總體規(guī)劃》和土地利用年度計(jì)劃，制定本計(jì)劃。

一、目的意義

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》《土地利用年度計(jì)劃》《住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃》《年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃》和《建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以高水平的國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞將騰沖建設(shè)為“世界文化旅游名城、興邊富民排頭兵、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排各類用地的供應(yīng)規(guī)模和布局，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則方法，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約科學(xué)利用。進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，充分合理利用、優(yōu)化配置有限的土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平，緊緊圍繞市委、市政府的重大決策部署，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)發(fā)展和保障民生要求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全面推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)自然資源管理工作的新要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，以依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地為基本要求，不斷完善保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；通過(guò)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、優(yōu)化土地供應(yīng)、引導(dǎo)市場(chǎng)需求等方式，進(jìn)一步提升保護(hù)資源水平，強(qiáng)化保障發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)2023年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，堅(jiān)持土地供應(yīng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場(chǎng)需求，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，嚴(yán)格控制增量，努力盤活存量，推動(dòng)土地利用規(guī)范、節(jié)約、集約、高效發(fā)展。

（二）基本原則

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。充分發(fā)揮城市中心輻射帶動(dòng)作用，合理安排城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)控增量，盤活存量，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，開展土地集約利用評(píng)價(jià)，切實(shí)提高土地利用率。

3．有保有壓原則。優(yōu)化土地資源配置，對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障用地指標(biāo)；對(duì)高消耗、高污染及用地目錄中限制或嚴(yán)格禁止類的項(xiàng)目，壓縮用地指標(biāo)，進(jìn)行限制供地。

4.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要把握的原則。堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，把握好工作節(jié)奏，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，逐步推開。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。堅(jiān)持節(jié)約集約用地。堅(jiān)持與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。2023年國(guó)有土地供應(yīng)總量153.738公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)。在2023年土地供應(yīng)總量中，商服用地14.235公頃，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地44.8534公頃，住宅用地31.7398公頃，公共管理與公共服務(wù)用地55.8998公頃，交通運(yùn)輸用地7.01公頃。

（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)總量。2023年集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)總量33.2946公頃。

（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)。在2023年集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地計(jì)劃供應(yīng)量為13.286公頃，工礦用地計(jì)劃供應(yīng)量為20.0086公頃。

四、政策導(dǎo)向

（一）遵照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、控制有序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。堅(jiān)持計(jì)劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。本年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照《騰沖市2023年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》確定的控制指標(biāo)實(shí)施。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需嚴(yán)格遵照《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》文件的要求執(zhí)行，符合入市條件的審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保障城市住宅用地供應(yīng)，積極落實(shí)“房住不炒”的原則。

（三）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃用地，著力挖潛內(nèi)涵，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在工作決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地供應(yīng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障招商引資、國(guó)家、省及縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地均實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃控制，根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)，不正式確定具體指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)按照實(shí)際需要機(jī)動(dòng)安排。

（四）繼續(xù)深化土地使用制度改革，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招拍掛制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源功能。通過(guò)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)最嚴(yán)格的土地管理和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的有效落實(shí)，切實(shí)提高土地資源的有效利用率，真正發(fā)揮土地調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)方式程序。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和新增工業(yè)用地（不含原地內(nèi)改擴(kuò)建）以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，建設(shè)項(xiàng)目用地鼓勵(lì)利用存量，嚴(yán)格控制增量。工業(yè)用地項(xiàng)目提倡和推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

（六）嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)、開發(fā)小區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導(dǎo)發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。

（七）根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)期只有國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地才可以入市，在具體宗地入市時(shí)還需要明確具體的土地用途和規(guī)劃條件。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、有關(guān)部門在計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)、保障供應(yīng)。對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目用地、政策性住房用地，要超前介入，全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（二）強(qiáng)化協(xié)同，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。自然資源、住建、發(fā)改、交通、水務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合計(jì)劃的實(shí)施。

附件：騰沖市2023年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表