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騰沖市自然資源局行政執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄制度是通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行文字、音像記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的制度。

一、實施范圍

該制度適用于自然資源部機關和派出機構我局作出的行政征收征用、行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政確認、行政處理、行政裁決等行政執(zhí)法行為。具體執(zhí)法事項根據(jù)經(jīng)市人民政府批準公布的我局權力和責任清單部相關行政事項清單確定。部行政許可事項清單詳見附件，行政處罰、行政檢查等事項清單另行發(fā)布。

    二、記錄主體

按照“誰執(zhí)法誰記錄”的原則，作出行政執(zhí)法決定的部有關司局、派出機構股室是記錄主體，應當采用適當方式，對執(zhí)法行為進行全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

三、記錄方式

行政執(zhí)法全過程記錄采取文字記錄、音像記錄兩種方式，必要時采用文字和音像記錄相結合的方式。既有音像記錄又有文字記錄的，要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。

文字記錄包括審批文件、執(zhí)法文書、調查證據(jù)、工作請示報告等紙質文件，以及在部機關辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等相關信息管理系統(tǒng)形成的電子文件。

音像記錄包括對執(zhí)法現(xiàn)場進行的拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等記錄。部有關司局、派出機構各股室可以根據(jù)執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應的音像記錄形式；各股室要根據(jù)工作需要合理配備照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等設備。

四、適用范圍。

文字記錄是以紙質文件或者電子文件對行政執(zhí)法行為的全過程進行記錄、歸檔保存的方式。自然資源行政執(zhí)法文字記錄要嚴格依照有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，做到合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

音像記錄主要用于以下范圍：1.直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動；2.容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，如現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等；3.重大、復雜、疑難的行政執(zhí)法案件；4.重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；5.其他對當事人權利義務有重大影響需要進行音像記錄的情況。

五、記錄內容

（一）行政執(zhí)法行為啟動環(huán)節(jié)。依申請啟動行政執(zhí)法程序的，應當記錄申請登記、受理情況。依職權啟動行政執(zhí)法程序的，應當記錄啟動事由、案件來源和立案情況。

（二）調查取證環(huán)節(jié)。應當記錄執(zhí)法人員姓名、職務、執(zhí)法證件信息及出示證件情況；調取的書證、物證，現(xiàn)場檢查筆錄，當事人及證人陳述；組織聽證情況；勘查鑒定、專家評審意見等。

（三）審核決定環(huán)節(jié)。應當記錄承辦人員、處理意見及依據(jù)的事實理由；承辦股室審核過程及領導決策意見，經(jīng)過集體審議的，應當制作集體審議記錄或會議紀要；經(jīng)過專家論證、風險評估或者合法性審查的，應當制作相應的記錄；審核決定的最終結果。

（四）送達執(zhí)行環(huán)節(jié)。應當記錄送達情況和當事人履行行政執(zhí)法決定情況。采取直接送達的，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽章；采取郵寄送達的，留存郵寄回執(zhí)；采取留置送達的，在送達回證上記錄拒收理由和時間，由送達人和見證人簽章；采取公告送達的，應當以文字或音像形式記錄送達時間、內容和方式，留存書面公告。

六、記錄要求

（一）合法規(guī)范記錄。部有關各有關司局、派出機構股室所應當制作統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，研究制定執(zhí)法文書制作和執(zhí)法規(guī)范用語指引，做到文字和音像記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄應當全過程不間斷記錄，自開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結束時停止。如因執(zhí)法受阻撓或天氣惡劣、設備故障、存儲空間不足、電池電量不足等因素中止記錄的，應當在重新記錄時對中斷情況進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在事后作出補充說明。

（二）嚴格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

   （三）發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。探索通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

（四）嚴格記錄管理。各股室及其執(zhí)法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。對行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。