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2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推動法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部職工學(xué)法守法。一是成立了由黨組書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，13個股室和18個自然資源管理所負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)股，由分管法治工作的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，政策法規(guī)負(fù)責(zé)人任副主任，具體負(fù)責(zé)法治建設(shè)相關(guān)工作。把自然資源法治建設(shè)工作列入重要議事日程，年內(nèi)共召開黨組會議4次，局務(wù)會議5次專題研究自然資源法治建設(shè)工作。二是在政策法規(guī)股成立法律顧問辦公室，聘請?jiān)颇显吢蓭熓聞?wù)所為法律顧問單位，聘請專職律師3人；三是利用每周五職工會，組織干部職工學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、自然資源法律法規(guī)，不斷提高干部職工法律素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要求系統(tǒng)全體干部職工切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺性和堅(jiān)定性，全面提高自然資源工作規(guī)范化水平，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神緊密結(jié)合起來，同黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，堅(jiān)定不移用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。多次召開會議專題研究自然資源法治建設(shè)工作，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，結(jié)合實(shí)際工作及時(shí)研究日常工作與法治建設(shè)中的重大問題、尖銳問題。二是充分利用“4.22”世界地球日、“4.15全民國家安全日”“6.25”全國土地日、“8.29”測繪日、“12.4”憲法日等重要宣傳教育活動日進(jìn)行自然資源法律法規(guī)宣傳教育，做到違法問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早報(bào)告、早化解、早處置，切實(shí)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，確保社會安全穩(wěn)定。三是認(rèn)真落實(shí)“以案釋法”工作，年內(nèi)與融媒體中心合作，通過融媒體中心公眾號開展行政執(zhí)法報(bào)道3篇，對自然資源違法行為形成了強(qiáng)大震懾。在行政執(zhí)法案件查處過程中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展行政執(zhí)法過程中，利用公眾號進(jìn)行宣傳報(bào)道，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共報(bào)道8篇。

（三）開展法律法規(guī)實(shí)施調(diào)研

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》自2021年9月1日實(shí)施以來，我局按照部、省、市工作要求，切實(shí)提高站位，把學(xué)習(xí)貫徹新《條例》作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的生動實(shí)踐，全面履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)。2021年9月26日，下發(fā)關(guān)于《學(xué)習(xí)貫徹土地管理法實(shí)施條例的函》至18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為引領(lǐng)，踐行“為民辦實(shí)事”為宗旨。10月至11月定為學(xué)習(xí)月，期間通過開展衛(wèi)片執(zhí)法、下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作等契機(jī)，對《條例》貫徹情況進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均做到充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）微信公眾號、為民服務(wù)窗口的電子顯示屏等媒體資源廣泛宣傳報(bào)道，針對機(jī)關(guān)、企業(yè)、群眾等不同對象開展特色鮮明的宣傳活動，對公眾關(guān)心的問題做好重點(diǎn)解讀和答疑。

（四）深入推進(jìn)法治建設(shè)

1.依法依規(guī)進(jìn)行重大決策。嚴(yán)格落實(shí)依法依規(guī)進(jìn)行重大決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定合法性審查制度，根據(jù)我局制定的《重大行政執(zhí)法決定法治審核實(shí)施辦法》，對土地出讓、規(guī)劃和自然資源違法案件行政處罰、采礦權(quán)登記等重大決策事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地保護(hù)等重大決策，實(shí)行相關(guān)股室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。

2.大力推進(jìn)放管服“減證便民”“政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。一是我局涉及行政服務(wù)事項(xiàng)88項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦要求，所涉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限在原來壓縮50%的基礎(chǔ)上，再壓縮10%。不動產(chǎn)登記服務(wù)設(shè)置商業(yè)銀行抵押登記受理4個，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，一般不動產(chǎn)登記和抵押登記全流程平均辦結(jié)時(shí)間已壓縮至5日和2日，設(shè)立企業(yè)受理專窗，解決企業(yè)辦證和融資抵押需求，提高服務(wù)企業(yè)能力，優(yōu)化營商環(huán)境；二是嚴(yán)格落實(shí)證明事項(xiàng)清理工作，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。嚴(yán)格落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，保留的證明事項(xiàng)為親屬關(guān)系證明，屬遺產(chǎn)的繼承，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第六編“繼承”、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》申請人提交的材料“所有繼承人或受遺贈人與被繼承人或遺贈人之間的親屬關(guān)系證明”相關(guān)規(guī)定保留該證明事項(xiàng)。

3.落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照《云南省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（云國土資〔2010〕288號）進(jìn)行處罰，一是嚴(yán)格落實(shí)不予處罰、從輕或者減輕處罰、從中或者加重處罰的相關(guān)規(guī)定，二是落實(shí)無數(shù)量設(shè)定的自然資源行政處罰規(guī)則，通過責(zé)令限期整改、吊銷采礦許可證等方式對土地違法、礦產(chǎn)資源違法分類處罰的規(guī)定；三是有數(shù)量設(shè)定的自然資源行政處罰，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度、整改程度、履行責(zé)令整改情況等，實(shí)行有數(shù)量（罰款）的自由裁量基準(zhǔn)制度。

4.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。明確公示主體按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確作出行政執(zhí)法行為的股室承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、制作、傳遞、審核、發(fā)布、更新等職責(zé)，根據(jù)職責(zé)范圍在騰沖市人民政府門戶網(wǎng)站、大廳公示欄等公示平臺，完成事前、事中和事后公示；二是全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。明確記錄主體，全局共配備執(zhí)法記錄儀25臺，按照“誰執(zhí)法誰記錄”的原則，作出行政執(zhí)法決定的股室是記錄主體，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式，對行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政處理、行政裁決、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大執(zhí)法決定法治審核制度。明確承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的有關(guān)股室、派出機(jī)構(gòu)、中心在作出重大執(zhí)法決定前必須進(jìn)行法治審核，未經(jīng)法治審核或者審核未通過的不得提交決策，不得作出決定。

5.按要求組織開展行政執(zhí)法案件評查。2021年共評查卷宗449卷。行政許可337卷，行政處罰112卷。其中，行政處罰優(yōu)秀7卷，合格卷105卷；行政許可優(yōu)秀136卷，合格卷201卷。通過評查，卷宗均做到主體合法、符合法定程序、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律依據(jù)正確、公平公正。案卷評查工作的開展，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為，指出存在的問題，切實(shí)保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，保障本機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

6.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。我局2021年被申請行政復(fù)議案件14件，辦理行政應(yīng)訴案件30件，未出現(xiàn)不履行行政復(fù)議決定、行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效復(fù)議決定或者人民法院生效判決確認(rèn)違法、變更、撤銷情況。

二、存在的問題和不足

2021年我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足：一是行政執(zhí)法工作有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度還需要進(jìn)一步落實(shí)到位；二是法治隊(duì)伍還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前法治工作的新要求，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。三是法治宣傳形式不夠創(chuàng)新，宣傳方面有待加強(qiáng)。四是對創(chuàng)新自然資源管理工作思考不深入，將法治工作融入自然資源管理工作還不夠。

三、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2021年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，有效推動了我局法治建設(shè)各項(xiàng)工作開展。年初，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）黨組書記、局長胡本法領(lǐng)學(xué)“習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神”及習(xí)近平對當(dāng)前和今后一個時(shí)期全面推進(jìn)依法治國要重點(diǎn)抓好的11個工作。并要求黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個信念”、做到“兩個維護(hù)”，以黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，推動習(xí)近平法治思想入深入心。按要求開展述法工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工迎難而上，用法治思維和法治方式，保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、破解難題，自然資源法治工作取得新進(jìn)展。

（二）及時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。高度重視人大代表建議意見議案和政協(xié)提案辦理工作，落實(shí)總負(fù)責(zé)機(jī)制、責(zé)任到人機(jī)制、走訪溝通機(jī)制、審核把關(guān)機(jī)制、會商協(xié)調(diào)機(jī)制、督查督辦機(jī)制，確保辦理工作落到實(shí)處。2021年我局辦理人大代表建議10件，其中主辦件5件、協(xié)辦件5件，主辦件有4件為A類公開，B類公開1件。辦復(fù)率、面商率、滿意率均達(dá)100%；辦理政協(xié)提案6件，其中主辦件2件、協(xié)辦件4件，主辦件中有A類、B類各一件，辦復(fù)率、面商率、滿意率均達(dá)100%。

四、2022年工作安排

2022年，按照市委、市政府安排部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力把我局法治政府建設(shè)工作推向更高水平，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。一是全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆五中全會精神，抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作制度的落實(shí)；二是進(jìn)一步提高黨員干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)工作的能力和水平；三是創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作。

騰沖市自然資源局

2022年3月11日