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         關于公開征求《騰沖市2023年度農村危房改造和農房抗震改造

工作實施方案（征求意見稿）》意見建議的通知

為切實做好2023年度農村危房改造和農房抗震改造工作，我局近期起草了《騰沖市2023年度農村危房改造和農房抗震改造工作實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見與建議。

公開征求意見時間為2023年8月10日至2023年8月21日，可直接到騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設股當面反應，或通過電話、寫信以及電子郵件等方式提出意見。

通訊地址：騰沖市華嚴路延長線金鷹地產臨街2棟；

工作郵箱：[email protected]；

聯(lián)系電話：0875—3023276；

郵政編碼：679100

                       騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設局

                                 2023年8月9日

附件：

騰沖市2023年度農村危房改造和農房抗震

改造工作實施方案（征求意見稿）

為扎實做好我市2023年農村低收入群體等重點對象農村危房改造和農房抗震改造工作，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等4部門關于印發(fā)2023年度云南省農村危房改造和農房抗震改造工作實施方案的通知》（云建村〔2023〕115號）文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，妥善解決農村低收入群體等重點對象的基本住房安全需求，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧要求，持續(xù)提升我市農房抗震防災能力，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、實施范圍和對象、改造任務和方式

（一）實施范圍和對象。農危改補助資金用于農村低收入群體等重點對象農村危房改造、7度及以上抗震設防地區(qū)農房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農村困難群眾基本住房安全保障。農村低收入群體等重點對象包括:農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，嚴重困難家庭(因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭)、農村低保邊緣家庭、其他脫貧戶(未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶，以及已實施過農村危房改造但由于自然災害等原因又變成危房且符合條件的其他脫貧戶)。

補助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的的支出，包括單純提升住房品質、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農戶的住房安全保障支出；已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農村危房改造管理工作經費；其他不符合規(guī)定的支出。

（二）改造任務。2023年，我市共需完成農村住房安全保障項目指標138戶，其中農村危房改造指標50戶，農房抗震改造指標88戶。(分配表詳見附件)。

（三）時間要求。列入2023年度農村危房改造和農房抗震改造實施的農房，力爭2022年12月底前全部竣工，確保在規(guī)定時間內保質保量完成改造任務。

（四）改造方式。引導農戶因地制宜選用修繕加固或拆除重建的改造方式。改造以農戶自建為主，或采取聘請鄉(xiāng)村建設工匠（施工隊伍）等方式建設，降低改造成本，指導培訓合格的建筑工匠或施工隊伍與農戶簽訂協(xié)議。引導農戶量力而行、盡力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔，更不能因建房過度負債而返貧。

（五）補助標準。繼續(xù)沿用往年補助標準，補助資金來源為中央專項資金和騰沖市本級配套資金。

三、重點任務

（一）扎實推進農村危房改造和農房抗震改造工作。市住建局履行好項目主管部門職責，各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好項目實施主體責任，確保按時按質按量完成本年度農村危房改造和農房抗震改造工作，同時落實好農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測和保障長效機制，實現(xiàn)應保盡保。

（二）加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理。市住建局要制定鄉(xiāng)村建設工匠培訓計劃，突出房屋施工技術、建筑抗震構造措施、施工質量安全管理、消防安全等方面培訓。建立鄉(xiāng)村建設工匠名冊管理制度，開展鄉(xiāng)村建設工匠信用評價，推動建立農房建設質量安全“工匠責任制”，及時將受訓工匠錄入“全國農村危房改造信息管理系統(tǒng)”。開展“鄉(xiāng)村建設帶頭工匠”培訓，提升“鄉(xiāng)村建帶頭工匠”專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，不斷提升農房建設水平。

（三）推動農房建設管理。進一步落實《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號）要求，積極推動《云南省農村宅基地建房改造指引（試行）》《云南省農村宅基地建房負面清單（試行）》落地見效，推進住建、農業(yè)農村和自然資源等多部門聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)管，加強農村房屋建設過程管理，規(guī)范農村宅基地建房管理秩序，引導農村有序建房。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督責任，充實基層監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級應建立常態(tài)化農村房屋安全巡查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置“兩違”行為和質量安全問題。

（四）強化農房風貌引導。再實施農村危房改造、農房抗震改造、農村宅基地建房過程中，應認真落實推廣《云南省鄉(xiāng)村宜居農房風貌引導圖集》（鄉(xiāng)村振興版），市住建局牽頭加快編制推廣現(xiàn)代宜居農房設計通用圖集，提煉建房風貌要素清單，引導農戶選擇“功能現(xiàn)代、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調”的方式進行改造建設，同步鼓勵綠色建材使用，實施農房節(jié)能改造，可以“示范房”方式，引導形成各具特色的宣傳建筑風貌。

四、保障措施

（一）加強資金保障和監(jiān)管。統(tǒng)籌使用各級財政資金支持農村危房改造和農房抗震改造工作，建立健全資金監(jiān)管機制，切實加強資金管理，補助資金要通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理平臺兌付至農戶社會保障卡賬戶，確保支持落實到位，補助資金在竣工驗收合格后30個工作日內足額支付。市住建局會同市財政局加強資金使用的監(jiān)督管理和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高資金使用效益，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作，不得將補助資金用于與農村危房改造和農房抗震改造無關的支出，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索移交相關部門處理。

（二）精準確定補助對象。為切實做好農村低收入群體住房安全保障工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時組織鄉(xiāng)村干部加強動態(tài)巡查，將符合條件的農戶納入農村危房改造實施。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級要根據各自職責，嚴格執(zhí)行“農戶自愿申請--三級核查--三級公示--三級審核”對象確認程序，精準確定農村危房改造和農房抗震改造補助對象，切實做到不錯不漏。對具有以下情形之一的農戶不得納入項目指標中：有其他安全住房、門面房及其他經營性用房的；常年外出務工或經商，農村住房雖為危房，但自身有能力改造而又不自行改造的；有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的；購買了價格3萬元以上機動車的；在工商部門注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經營活動的；建房不符合宅基地管理有關規(guī)定以及鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的；己享受扶貧安居、易地搬遷等建房補助政策的。

（三）建立臺賬并實施精準管理。農村危房改造和農房抗震改造戶要嚴格落實“一戶一檔”管理制度，逐戶建立檔案，實行一村一匯總、一鎮(zhèn)一臺賬的管理制度。農村危房改造和農房抗震改造任務分配結果和完成情況在村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公示資料及照片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一造冊存檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在建立并保存農村危房改造和農房抗震改造戶紙質檔案的基礎上，及時將檔案信息錄入農村危房改造信息管理系統(tǒng)。農村危房改造和農房抗震改造完成后，市住建部門要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及時將工程實施、補助資金發(fā)放流水、竣工驗收等材料存入農戶檔案，做到戶檔完備、賬實相符，管理規(guī)范。

（四）加強質量安全管理。積極推廣《云南省農村住房抗震改造技術圖集》（試行），改造農房要達到抗震設防安全基本要求。農村危房改造和農房抗震改造采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設主體和建設單位對房屋質量安全負主體責任。市住建部門要加強農村危房改造和農房抗震改造工程質量安全管理，加大施工現(xiàn)場質量安全巡查與指導監(jiān)督，每戶施工中到場指導不少于2次，并建立臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要組織人員定期對改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查，記錄巡查情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。農村危房改造每戶巡查不少于3次，其中基礎驗槽、砌體工程、樓板澆筑等重點環(huán)節(jié)必須巡查到位，建立臺賬并拍攝照片存檔；農房抗震改造每戶巡查不少于4次，其中基礎施工、鋼筋混凝土地圈梁、鋼筋混凝土構造柱或框架柱箍筋、樓板澆筑等重點環(huán)節(jié)必須巡查到位，建立臺賬并拍攝照片存檔。村(居)委會要安排相關村干部協(xié)助管理，加強工程進度跟蹤及存在問題的整改落實。市住建部門適時對改造戶施工建設情況開展抽查評價，對進度緩慢或問題突出的要進行專項督辦、指導整改和通報批評。

（五）強化改造竣工驗收。要嚴格、及時組織竣工驗收，確保竣工一批，驗收一批，把好質量安全關。竣工驗收合格的房屋要貼掛農村危房改造安全標識牌或在檔案里有合格證等證明材料，落實好建新拆危要求。在指導農戶實施農村危房改造和農房抗震改造過程中，要嚴格執(zhí)行《云南省農村危房認定技術指南(修訂)》《云南省農村危房修繕加固技術指南(修訂)》《云南省農村危房改造修繕加固技術驗收指南》《云南省農房抗震改造試點實施方案)》《云南省農村住房抗震認定與抗震改造工作指南(試行)》等要求，按照已確定的加固改造方案和新建要求標準進行施工。農村危房改造和農房抗震改造竣工后30日內，由市住建局牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設主體（農戶）、施工單位（鄉(xiāng)村建設工匠）按照驗收規(guī)范要求進行綜合驗收。

五、其他要求

（一）加大督促指導力度。市住建局要加大實地調研督導力度，定期對改造農房施工建設情況開展抽查檢查，對進度緩慢或問題突出的要進行專項督辦、指導整改和填報批評。省級將以第三方質量檢查方式，反饋每月清單，開展調度工作。

（二）加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格執(zhí)行工作進度周報制度，按時高質量填報周報。每周一前將農村危房改造和農房抗震改造進度、存在問題和有關建議措施等情況報送市住建局，對存在緩報或不報的將進行通報批評。