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騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目“3·21”一般車輛傷害事故調(diào)查處理情況通報(bào)

2023年3月21日09時(shí)02分，云南鋒悅建筑工程有限公司在騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目施工中，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣壹佰肆拾肆萬(wàn)整元（￥1440000.00）。騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到報(bào)告后，立即向騰沖市人民政府作了報(bào)告，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)開展好事故善后及事故調(diào)查工作作了安排。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)單位第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，騰沖市人民政府成立了騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目“3·21”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”），對(duì)事故展開全面調(diào)查。調(diào)查組由騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局楊永明局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委市監(jiān)察委、市公安局、市應(yīng)急局、市綜合行政執(zhí)法局、市教體局、市總工會(huì)、市人社局、西源街道等單位派人員組成。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、技術(shù)分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員作出處理建議，對(duì)事故暴露出的問題提出了防范及整改措施。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府同意，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員作出處理。

一、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年3月21日，在騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目中，勞務(wù)公司木工趙**為搬運(yùn)模板方便，私自駕駛裝載機(jī)到中央廚房南側(cè)搬運(yùn)模板和方木，作業(yè)進(jìn)行至當(dāng)日9時(shí)許，趙**在搬運(yùn)過程中因操作不當(dāng)，連人帶機(jī)墜落至6米高的外圍擋墻下。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后,木工班組李**聽到巨響，跑出去看到趙**連人帶裝載機(jī)側(cè)翻在擋墻下，李**馬上跑過去把趙**從裝載機(jī)駕駛室內(nèi)抬出，同時(shí)撥打了120急救電話，約 15 分鐘救護(hù)車抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)將傷者運(yùn)至騰沖市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。2023 年 3 月 21 日 11：30，趙**在騰沖市人民醫(yī)院進(jìn)行第一次胸部手術(shù)，下午 13:00 左右胸部手術(shù)結(jié)束，而后立即進(jìn)行頭部手術(shù)，術(shù)后直接轉(zhuǎn)入重癥監(jiān)護(hù)室。2023 年 3 月 22 日上午進(jìn)行術(shù)后檢查，趙**仍未脫離危險(xiǎn)，公司建議進(jìn)行二次手術(shù)并繼續(xù)救治，上午 9:14 左右趙**家屬自愿放棄二次手術(shù)，同意繼續(xù)治療。 2023年3月24日上午趙**家屬自愿放棄治療，辦理出院手續(xù)回家，到家后于下午14:10分死亡。

（三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、西源街道辦等有關(guān)單位迅速派人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查事故情況，組織協(xié)調(diào)善后等工作。云南鋒悅建筑工程有限公司于3月23日與死者家屬簽訂一次性賠償協(xié)議書，一次性支付賠償給趙**（死者）家屬人民幣1106000.00元（大寫：壹佰壹拾萬(wàn)陸千元整）。因搶救趙**所產(chǎn)生的費(fèi)用由云南鋒悅建筑工程有限公司承擔(dān)，同時(shí)趙**家屬（包括父母、妻兒）不再向云南鋒悅建筑工程有限公司提出任何賠償要求。目前家屬情緒穩(wěn)定對(duì)處理情況無(wú)異議。

二、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡，經(jīng)核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣壹佰肆拾肆萬(wàn)整元（￥1440000.00）

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

趙**（死者）違反操作管理規(guī)定，無(wú)證駕駛裝載機(jī)，因操作不當(dāng)致裝載機(jī)自高處墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、云南鋒悅建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人履行本單位安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。未有效組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，車輛管理制度不健全，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)安全事故隱患。

2、云南九宮路橋工程有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。對(duì)勞務(wù)公司從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)及安全操作技能；未建立健全有效的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度。

3、河南正源建設(shè)工程監(jiān)理有限公司履職不到位，監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施內(nèi)容不完整，指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)理單位對(duì)施工方案審批程序不符合要求，安全檢查記錄無(wú)回復(fù)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目“3·21”車輛傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理

1、云南九宮路橋工程有限公司，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)勞務(wù)公司從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)及安全操作技能；未建立健全有效的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第十五條之規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門對(duì)云南九宮路橋工程有限公司給予暫扣安全生產(chǎn)許可證60日的行政處罰。

2、河南正源建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施內(nèi)容不完整、監(jiān)理單位對(duì)施工方案審批程序不符合要求，安全檢查記錄未督促施工企業(yè)及時(shí)回復(fù)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第（一）、第二（款）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一款之規(guī)定，建議由市住建局給予河南正源建設(shè)工程監(jiān)理有限公司行政警告并在全市內(nèi)通報(bào)的行政處罰。

3、云南鋒悅建筑工程有限公司，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)及安全操作技能，未建立健全有效的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)，建議由市應(yīng)急管理局給予罰款人民幣叁拾壹萬(wàn)元整（￥310000.00）的行政處罰。

4、李*，男，現(xiàn)年53歲，云南鋒悅建筑工程有限公司法定代表人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。履行本單位安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未有效組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局給予罰款人民幣貳萬(wàn)肆仟元整（￥24000.00）（上一年年收入￥60000.00元×40%）的行政處罰。

5、趙**，男，漢族，騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目木工。在作業(yè)過程中，未遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，在未取得裝載機(jī)駕駛證的情況下無(wú)證駕駛裝載機(jī)，因操作不當(dāng)連人帶機(jī)墜落至6米高的外圍擋墻下，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條、第五十八條之規(guī)定，鑒于其在事故中死亡，建議免于行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）云南鋒悅建筑工程有限公司。要以此次事故的慘痛教訓(xùn)為警示，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度及事故隱患排查治理制度，改善安全生產(chǎn)條件，下大力抓實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患的排查和治理。一是認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓實(shí)、抓細(xì)公司安全生產(chǎn)工作；二是扎實(shí)開展覆蓋公司所有人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)及安全操作技能；三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)人力、財(cái)力投入，提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，嚴(yán)格督促?gòu)臉I(yè)人員遵章守紀(jì)，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，提升公司安全生產(chǎn)水平。

（二）云南九宮路橋工程有限公司。要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，針對(duì)騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故暴露出的問題，立即對(duì)公司所屬工程項(xiàng)目深入開展安全隱患排查，深入排查本單位所涉及項(xiàng)目各類安全隱患，對(duì)安全隱患下大力治理，及時(shí)消除事故隱患。建立健全全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

（三）西源街道辦事處。要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步提高轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，嚴(yán)抓企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真查找此次事故暴露出的安全管理問題，特別是對(duì)建筑施工領(lǐng)域存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)管力度，采取有力措施防止此類事故發(fā)生。

（四）騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。嚴(yán)格履行監(jiān)管部門職責(zé)，深刻汲取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全市建筑行業(yè)的安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急處置措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提高對(duì)全市建筑行業(yè)的安全管理水平。

                       騰沖市校園后勤一體化服務(wù)保障基地建設(shè)

                                項(xiàng)目“3·21”事故調(diào)查組

                                                             2023年5月15日