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——騰沖市國有林場(chǎng)改革案例

放下斧頭，拿起鋤頭，由以林木采伐為主向以森林培育和保護(hù)為主轉(zhuǎn)變。這是騰沖市踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的總方向。

背景

截至2012年底，騰沖市有5個(gè)國有林場(chǎng)，屬自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，人員編制200名，職工366人，經(jīng)營(yíng)面積135.39萬畝，林木蓄積量1497.43萬立方米。多年來，騰沖市國有林場(chǎng)的資金來源主要依賴“木頭經(jīng)濟(jì)”，林場(chǎng)可供采伐資源日漸枯竭，生態(tài)效益逐年下降。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，資金來源過于單一，騰沖市國有林場(chǎng)已處于資源、資金的“兩危”現(xiàn)狀，改革迫在眉睫。自2013年5月，騰沖市被列為云南省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)以來，市委市政府采取“真情、真心、真干”的“三真”舉措，把維護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)狀況作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)了林場(chǎng)森林資源數(shù)量質(zhì)量、生態(tài)保障能力和發(fā)展后勁全面提升。

經(jīng)驗(yàn)

真情組織調(diào)研。為全面提升林場(chǎng)森林資源質(zhì)量、生態(tài)保障能力和發(fā)展后勁，騰沖市委、市政府經(jīng)過多次調(diào)研，把努力建設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、保護(hù)生物多樣性”的現(xiàn)代國有林場(chǎng)確定為國有林場(chǎng)改革發(fā)展目標(biāo)，決定將林場(chǎng)職能由以采伐為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頌橹鳎勺允兆灾У氖聵I(yè)單位變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位。2013年5月6日，騰沖市委批復(fù)了騰沖縣林業(yè)局國有林場(chǎng)財(cái)政全額供養(yǎng)方案，邁出了國有林場(chǎng)改革的第一步。

真心推動(dòng)改革。騰沖市實(shí)行財(cái)政全供養(yǎng)，解決了林場(chǎng)職工的后顧之憂，穩(wěn)定了國有林場(chǎng)職工隊(duì)伍。林場(chǎng)資金實(shí)行“收支兩條線”管理，林場(chǎng)采伐、經(jīng)營(yíng)收入全額上繳財(cái)政，財(cái)政按林場(chǎng)給予人員工資、公務(wù)開支等基本支出和營(yíng)林造林、森林防火、防火通道維修、森林病蟲害防治等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

在森林資源保護(hù)與建設(shè)方面，為保證森林質(zhì)量和生態(tài)效益，林場(chǎng)從“四個(gè)轉(zhuǎn)變”著手。一是樹種選擇從以“兩杉一松”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)土珍貴樹種為主，在林中空地、林冠下、未成林造林中補(bǔ)植禿杉、紅豆杉、紅花木蓮、馬蹄荷、南亞含笑等珍貴鄉(xiāng)土樹種，不斷調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，確保成林后樹種的多樣性。二是從單純追求規(guī)模造林轉(zhuǎn)變?yōu)榱种锌盏亍⒘止谙略炝趾蛽嵊⒏脑旌蟮牧窒卵a(bǔ)植相結(jié)合。三是清林方式和未成林地?fù)嵊绞綇囊詨K狀清理、帶狀清理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧F(tuán)塊狀清理為主，減少清林、整地、撫育對(duì)造林地的影響。四是從夏季造林轉(zhuǎn)變?yōu)榇耗┫某踉炝郑言炝謺r(shí)間從7月—8月提早到3月—5月，延長(zhǎng)幼苗成活后的生長(zhǎng)期。各林場(chǎng)還從在職人員中調(diào)配組建林政稽查中隊(duì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木資源的管理。

真干促進(jìn)發(fā)展。為拓展資金來源渠道，騰沖市還制定了國有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃從2013年至2015年，國有林場(chǎng)獲得的多種經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按“收支兩條線”管理，全額上繳市財(cái)政，市財(cái)政全額安排林場(chǎng)用于支持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。新政策的出臺(tái)極大地調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)職工的積極性，各林場(chǎng)通過招商引資和自主發(fā)展，在不改變林地權(quán)屬、不破壞森林資源的前提下，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沙壩林場(chǎng)投資280萬元建設(shè)了200畝珍貴樹種苗木繁育基地，其他林場(chǎng)也紛紛在林下種植石斛、草果、龍膽草、烏頭等。騰沖市政府與科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)天麻產(chǎn)業(yè)，由科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)，并在騰沖市國有林場(chǎng)建設(shè)天麻林下種植示范基地13公頃。

鼓勵(lì)國有林場(chǎng)積極與企業(yè)合作，由林場(chǎng)投入林地和森林生態(tài)環(huán)境資源，由企業(yè)投入資金，共同發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，收益按比例分成。各林場(chǎng)積極響應(yīng)，紛紛與企業(yè)達(dá)成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的合作協(xié)議，并帶動(dòng)周邊社區(qū)群眾積極參與林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“林場(chǎng)+企業(yè)+社會(huì)+生態(tài)”的多贏。明光林場(chǎng)與景勝山河農(nóng)牧公司合作發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，公司投資500萬元，在林下養(yǎng)殖黃牛299頭、山羊96只。大河林場(chǎng)與騰沖縣百合園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)責(zé)任有限公司合作建設(shè)中藥材種植示范基地。沙壩林場(chǎng)與云南斛健莊園生物科技有限公司合作建設(shè)石斛生態(tài)種植示范基地，公司已投資3000萬元，種植石斛67公頃。明光林場(chǎng)吸引職工和社會(huì)資金800萬元組建明林茶業(yè)有限責(zé)任公司，由林場(chǎng)提供土地建設(shè)1800畝烏龍茶生產(chǎn)基地和一家茶葉加工廠。

成效

放下斧頭，拿起鋤頭，林場(chǎng)改革改出了新天地。每年可增加生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值1532萬元，減少11萬立方米木材的采伐量，相當(dāng)于每年增加調(diào)節(jié)水量21.2萬立方米、減少土壤流失3.5萬噸、土地增加肥力509.1噸、增加固碳1280.7噸、釋放氧氣3337.7噸，經(jīng)測(cè)算每年就可增加生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值2407.4萬元；林場(chǎng)實(shí)施森林撫育11萬畝，綜合改造2.6萬畝，種植紅豆杉采葉林0.3萬畝，種植珍貴鄉(xiāng)土樹種150萬株，區(qū)劃國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林7.6萬畝，實(shí)施國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林新造、改培項(xiàng)目1.1萬畝；理順了8.2萬畝零星國有林林權(quán)管理；林場(chǎng)與6家企業(yè)進(jìn)行合作，引入發(fā)展資金1.4億元；林場(chǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位比例達(dá)到60%，招聘國有生態(tài)林區(qū)管護(hù)人員260名；按規(guī)定完成了林場(chǎng)更名；各級(jí)政府投資6142萬元維修、新修林區(qū)公路580.9公里；預(yù)計(jì)到2020年，規(guī)劃建設(shè)國有林場(chǎng)林區(qū)道路535.289公里，其中435公里林區(qū)道路已納入農(nóng)村通達(dá)工程公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；利用農(nóng)村人飲鞏固提升政策，完成了14個(gè)營(yíng)林點(diǎn)和21個(gè)場(chǎng)點(diǎn)的通水人飲工程改造；29個(gè)站點(diǎn)納入“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目；各級(jí)政府投資2942萬元，完成了林場(chǎng)和營(yíng)林點(diǎn)房及附屬工程建設(shè)改造提升；市財(cái)政每年列支2000多萬元，解決了林場(chǎng)職工工資和林場(chǎng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，穩(wěn)定了林場(chǎng)職工隊(duì)伍，體現(xiàn)了國有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的主體功能。