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騰沖位于云南省西南部，與緬甸接壤，國境線長150公里，國土面積5845平方公里，全市有林業(yè)用地面積660.59萬畝，占國土總面積的77.25%，其中有林地面積591萬畝，森林覆蓋率73%。騰沖市共有5個國有林場，改革前屬自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，核定人員編制200個，共有職工366人【其中：在職職工290人（超編90人），退休職工76人】，臨時用工人員79人，經(jīng)營總面積134.58萬畝，活立木蓄積1397.52萬立方米，森林覆蓋率91.3%。

一、項目背景及進展

國有林場傳統(tǒng)的以“木頭”經(jīng)濟為主的管理經(jīng)營模式已難以適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展新要求。一是多年來隨著林場天然林的不斷采伐，加之人工造林長期以“兩杉兩松”為主，樹種單一，導(dǎo)致森林生態(tài)功能下降。如：植被的含蓄水能力下降， 2013年旱季，境內(nèi)三大河流徑流量較2003年減少220萬立方米。二是體制機制不活，人員素質(zhì)普遍偏低。林場雖屬自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位，但既無事業(yè)經(jīng)費又無企業(yè)自主權(quán)，職工既非產(chǎn)業(yè)工人，又與其他事業(yè)單位職工有較大的區(qū)別。加之歷史上林場增補人員實行“內(nèi)招”政策，人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新精神。三是森林資源逐年枯竭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。截至2012年底，騰沖5個國有林場按出材量折算可出商品原木22.20萬立方米，全市每年需采伐10.65萬立方米木材，才能維持林場正常運轉(zhuǎn)，林場已面臨“無木”可采的尷尬局面。四是收入渠道單一，林場運轉(zhuǎn)舉步維艱。因體制機制問題林場多種經(jīng)營發(fā)展乏力，林場的生存主要依賴“木頭”經(jīng)濟，陷入了“差錢→砍樹→再差錢→再砍樹···”的怪圈，林場已處于資源、資金“兩危”的狀況。林場改革迫在眉睫，勢在必行。

二、案例的主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)。為進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然更加和諧的“森林騰沖”，經(jīng)市委、市政府研究，我市于2013年啟動實施了國有林場改革，將5個自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革為財政全額撥款事業(yè)單位，國有林場職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo、培育和管理森林資源。在前期改革取得成效的基礎(chǔ)上，2016年5月我市及5個國有林場被納入省級改革試點單位，進一步推進國有林場改革工作。我市以試點單位為契機，積極深化國有林場改革，進一步明確林場改革目標。到2020年，國有林場森林蓄積量增加168.48萬立方米，達到1566.00萬立方米以上；國有林場森林覆蓋率達到91.4%以上；通向國有林場場部公路硬化率達到100%；全面完成管護用房翻修加固、拆除重建、新建，管護站點通電、通水，信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。到2016年底，全面完成國有林場公益性質(zhì)明確到位、財政預(yù)算保障到位。到2020年底，切實做到國有林場森林資源監(jiān)管到位、森林資源增長、森林資源經(jīng)管分離、職工增收、林場增效、活力增強、隊伍穩(wěn)定和林區(qū)和諧安定的改革目標。

（二）以人為本，制定改革配套政策。一是改革單位性質(zhì)，改變資金投入機制。從2013年5月起，五個國有林場全部由自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位改為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨峙嘤凸茏o為主，有效破解了“砍樹發(fā)工資”的“瓶頸”制約。二是改革資金管理制度。林場資金實行“收支兩條線”管理，林場采伐、經(jīng)營收入全額上繳財政，財政給予營林造林、森林防火等專項經(jīng)費。三是合理調(diào)配、安置人員。從林場在職人員中調(diào)配50人組建四個林政稽查中隊和一個林業(yè)調(diào)查隊，調(diào)配3人到國有林場管理站。超編人員按“只出不進”的原則自然減員。76名退休人員手續(xù)按財政全額撥款事業(yè)單位辦理。原聘用79名臨時工一次性清退。四是改善職工居住條件。2012年4月在騰沖城開工建設(shè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程項目，建設(shè)房屋365套、面積4.97萬平方米，確保林場職工每戶一套房。

（三）理順國有林管理體制。一是按照“照顧歷史、便于管理”的原則將原由其他單位代管的零星國有林就近劃入5個國有林場，重新確定各林場管轄范圍，標樁定界，核發(fā)林權(quán)證。二是建立高效的國有森林資源經(jīng)營、管理機制，落實管護主體和經(jīng)營主體責(zé)任，以“管得住，放得活”為目標，國有林場事企分開，走“經(jīng)管分離”的路子，國有林場嚴格落實管護主體責(zé)任，經(jīng)營活動實行市場化運作。

（四）創(chuàng)新發(fā)展機制。一是管理機制上國有林場實施公益林日常管護、營造林、森林撫育、有害生物防治、資源調(diào)查等，通過合同、委托等方式向社會購買社會服務(wù)。二是鼓勵林場職工參與林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟活動，提高林場職工經(jīng)濟收入，增強職工護林積極性；鼓勵社會資本以合作、入股等形式參與林業(yè)發(fā)展，盤活國有森林資源。三是經(jīng)營機制上成立國有獨資林業(yè)投資開發(fā)公司，經(jīng)營國有森林資源，盤活國有林資產(chǎn)，擬將國有林經(jīng)營權(quán)劃入林業(yè)投資開發(fā)公司，核發(fā)國有森林資源經(jīng)營權(quán)證。合理利用國有森林資源，解決生態(tài)建設(shè)和國有林經(jīng)營管理資金短缺的瓶頸問題。由公司投資國有林場基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲備林、優(yōu)質(zhì)人工用材林、公益林和天然林保護、森林公園、林產(chǎn)品深加工等重大項目；開發(fā)國有森林資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

（五）國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)計劃。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級人民政府基本建設(shè)計劃，促進了林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，提高了林場開展各項工作的效率。

三、案例的成效

（一）穩(wěn)定了人心，職工利益得到長期保障。市委市政府對改革高度重視，高位推動，改革改變了林場單位性質(zhì)、職工身份轉(zhuǎn)變，財政每年列支2700多萬元，解決了林場職工工資、社保和工作運轉(zhuǎn)的問題，穩(wěn)定了林場職工隊伍。

（二）降低了采伐消耗，森林資源得到有效保護。林場職能的轉(zhuǎn)變，使森林資源得到充分的休養(yǎng)生息，改革后每年減少11萬立方米木材的生產(chǎn)量，相當于每年增加調(diào)節(jié)水量21.2萬立方米、減少土壤流失3.5萬噸、土地增加肥力509.1噸、增加固碳1280.7噸、釋放氧氣3337.7噸，僅此一項經(jīng)測算每年就可增加生態(tài)服務(wù)功能價值2407.4萬元。

（三）突出主業(yè)，主抓生態(tài)建設(shè)。放下斧頭，拿起鋤頭，林場改革改出了一片新天地。一是發(fā)展鄉(xiāng)土珍貴樹種為主，新造、補植禿杉、紅豆杉、紅花木蓮、馬蹄荷等珍貴鄉(xiāng)土樹種。二是從單純追求規(guī)模造林轉(zhuǎn)變?yōu)橛么蟠缭诹种锌盏睾蛽嵊⒏脑旌蟮牧窒卵a植相結(jié)合。三是從夏季造林轉(zhuǎn)變?yōu)榇耗┫某踉炝郑言炝謺r間從7—8月提早到3—5月，延長苗木成活后的生長期。四是加大未成林造林地的撫育管護。改革后林場共實施森林撫育9.1萬畝，綜合改造2.6萬畝，種植紅豆杉采葉林0.3萬畝，種植珍貴鄉(xiāng)土樹種137萬株，區(qū)劃國家木材戰(zhàn)略儲備林7.6萬畝，實施國家木材戰(zhàn)略儲備林新造、改培項目1.1萬畝。

（四）保障了經(jīng)費，林場經(jīng)濟得到發(fā)展。林場的經(jīng)費由市財政承擔(dān)后，在保護和培育森林資源的同時，積極探索 “不砍樹、能致富”的發(fā)展思路，形成了林場提供森林環(huán)境與企業(yè)合作發(fā)展多種經(jīng)營的新路子。目前已與6家企業(yè)進行合作，項目初見成效，同時為周邊社區(qū)提供就業(yè)機會，共同走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)“林場+企業(yè)+社會+生態(tài)”的多贏。

（五）強基固本，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革后，各級政府投資1142萬元維修、新修林區(qū)公路392公里；投資1942萬元建設(shè)場部和營林點房室及附屬工程；供電設(shè)施投資80萬元。國有林場435公里林區(qū)道路已納入農(nóng)村通達工程公路網(wǎng)建設(shè)項目儲備庫，其中納入騰沖市綜合交通運輸“十三五”規(guī)劃的國有林場道路建設(shè)項目共有25個項目，合計286.61公里。工程總投資約28661萬元。

（六）轉(zhuǎn)變方式，提高人民生態(tài)福祉。隨著經(jīng)濟社會的深入轉(zhuǎn)型，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。通過改革，國有林場實現(xiàn)了從木材生產(chǎn)、資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)、資源保護，從單純林業(yè)資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)產(chǎn)品為主的“雙轉(zhuǎn)變”。