mm131杨晨晨喷水视频,mm137美女大尺度写真|mm356快播_mm625亚洲人成电影网

監(jiān)督索引號(hào)53052203000010000

關(guān)于騰沖市2018年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

和2019年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告(書面)

——2019年1月30日在騰沖市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

騰沖市財(cái)政局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將騰沖市2018年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來(lái)，市人民政府及財(cái)稅部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，努力克服經(jīng)濟(jì)下行影響因素，深入推進(jìn)財(cái)政改革，千方百計(jì)挖潛增收，全力保障重點(diǎn)支出，全面完成年初確定的財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

全市一般公共預(yù)算收入完成175,580萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的100%，比上年決算數(shù)增收5,695萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.4%；一般公共預(yù)算支出完成626,253萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的105.2%，比上年決算數(shù)增支74,822萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.6%。其中：邊合區(qū)一般公共預(yù)算收入完成9,447萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增收1,047萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.5%；一般公共預(yù)算支出完成14,647萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增支3,244萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.4%。

全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入175,580萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入321,607萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入46,110萬(wàn)元，上年結(jié)余8,912萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金161萬(wàn)元，調(diào)入資金136,520萬(wàn)元，收入總計(jì)688,890萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出626,253萬(wàn)元，上解上級(jí)支出15,388萬(wàn)元，債務(wù)還本支出32,510萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6,047萬(wàn)元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金—18萬(wàn)元，支出總計(jì)680,180萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)8,710萬(wàn)元。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成126,729萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的97.9%，比上年決算數(shù)增收1,706萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.4%；一般公共預(yù)算支出完成535,505萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的104.4%，比上年決算數(shù)增支64,326萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.7%。其中：邊合區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成3,606萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的104.1%，比上年決算數(shù)增收79萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.2%；一般公共預(yù)算支出完成3,403萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的132.8%，比上年決算數(shù)增支330萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入126,729萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助321,607萬(wàn)元，上年結(jié)余8,912萬(wàn)元，下級(jí)上解收入27,894萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金77萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入43,898萬(wàn)元，調(diào)入資金136,129萬(wàn)元，收入總計(jì)665,246萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出535,505萬(wàn)元，上解上級(jí)支出15,388萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出69,546萬(wàn)元，債務(wù)還本支出30,298萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,817萬(wàn)元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金—18萬(wàn)元，支出總計(jì)656,536萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)8,710萬(wàn)元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

全市政府性基金預(yù)算收入完成226,194萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的361.2%，比上年決算數(shù)增收162,751萬(wàn)元，增長(zhǎng)256.5%；政府性基金支出完成138,701萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的355.3%，比上年決算數(shù)增支90,770萬(wàn)元，增長(zhǎng)189.4%。其中：邊合區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成22,562萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的159.4%，比上年決算數(shù)增收7,119萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.1%；政府性基金預(yù)算支出完成18,294萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的162.4%，比上年決算數(shù)增支3,997萬(wàn)元，增長(zhǎng)28%。

全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入226,194萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入5,588萬(wàn)元，上年結(jié)余10,261萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入62,110萬(wàn)元，收入總計(jì)304,153萬(wàn)元；政府性基金支出138,701萬(wàn)元，上解上級(jí)支出600萬(wàn)元，債務(wù)還本支出17,110萬(wàn)元，調(diào)出資金130,174萬(wàn)元，支出總計(jì)286,585萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余17,568萬(wàn)元。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成141,057萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的104.5%，比上年決算數(shù)減收34,883萬(wàn)元，下降19.8%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成119,086萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的98.8%，比上年決算數(shù)減支37,293萬(wàn)元，下降23.8%。

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入141,057萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入53,339萬(wàn)元，上年結(jié)余57,669萬(wàn)元，收入總計(jì)252,065萬(wàn)元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出119,086萬(wàn)元，上解上級(jí)支出63,260萬(wàn)元，支出總計(jì)182,346萬(wàn)元。收支相抵，滾存結(jié)余69,719萬(wàn)元。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成181萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的113.1%，比上年決算數(shù)增收33萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.3%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成179萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的111.9%，比上年決算數(shù)增支79萬(wàn)元，增長(zhǎng)79%。

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成181萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成179萬(wàn)元，調(diào)出資金2萬(wàn)元，支出總計(jì)181萬(wàn)元。收支平衡。

上述均為快報(bào)數(shù)，待省財(cái)政廳批復(fù)我市2018年財(cái)政決算后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。

二、穩(wěn)中求進(jìn)，2018年全市財(cái)政工作扎實(shí)開展

（一）緊盯政策靶心，積極保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全地方政府舉債融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)納入預(yù)算管理要求，充分利用存量債務(wù)置換政策，積極爭(zhēng)取對(duì)存量政府債務(wù)進(jìn)行置換。一年來(lái)，共向省財(cái)政廳爭(zhēng)取政府債務(wù)置換4.96億元，新增政府債券5.86億元。激發(fā)社會(huì)資本活力，穩(wěn)步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)PPP項(xiàng)目管理庫(kù)7個(gè)（列入國(guó)家示范庫(kù)項(xiàng)目2個(gè)），總投資139.84億元，落地實(shí)施6個(gè)，總投資139.4億元。二是積極保障脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治和民生工程，始終站在“兩個(gè)百年目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13,918萬(wàn)元。加大市級(jí)扶貧資金投入力度，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8,448萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69%，超額完成省級(jí)和騰沖市“十三五”財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入年度考核任務(wù)。三是積極保障污染防治。深入推進(jìn)綠色發(fā)展，積極支持全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建，全市節(jié)能環(huán)保支出6,674萬(wàn)元。組織編制儲(chǔ)備生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目18個(gè)，積極對(duì)接將大盈江生態(tài)修復(fù)綜合整治項(xiàng)目、騰沖市農(nóng)村“一水兩污”工程納入省財(cái)政廳和財(cái)政部重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，騰沖市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)項(xiàng)目列入省級(jí)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

（二）緊盯改革導(dǎo)向，財(cái)政改革深入推進(jìn)。一是政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌，調(diào)入一般公共預(yù)算130,174萬(wàn)元。按照以收定支、專款專用的規(guī)定，清理一般公共預(yù)算中排污費(fèi)、水資源費(fèi)收入，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。二是收入征管體系逐步科學(xué)合理。積極培育地方主體稅種，加快構(gòu)建地方稅體系，持續(xù)跟蹤分析“減稅降費(fèi)”新政對(duì)稅收影響，進(jìn)一步抓好增值稅完善工作，全市入庫(kù)增值稅98,754萬(wàn)元。及時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅，入庫(kù)環(huán)境保護(hù)稅57萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。三是國(guó)庫(kù)集中支付改革持續(xù)深化。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中直接支付，將衛(wèi)生系統(tǒng)25個(gè)二級(jí)單位納入財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付范圍。四是切實(shí)做好預(yù)決算公開。持續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”，全面提升2018年預(yù)決算公開質(zhì)量，首次利用省財(cái)政廳搭建的預(yù)決算信息集中公開平臺(tái)，對(duì)預(yù)算信息公開期間的公開情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，堅(jiān)持做到及時(shí)、全面、完整、真實(shí)。五是推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革。修訂年度政府集中采購(gòu)目錄標(biāo)準(zhǔn)，單位30萬(wàn)元及以下目錄外項(xiàng)目由采購(gòu)單位按照內(nèi)控、財(cái)務(wù)等制度執(zhí)行。政府采購(gòu)專家分庫(kù)投入使用，第一批入庫(kù)專家162人，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)在線抽取管理。六是推行厲行節(jié)約電子化管理。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)更快捷、數(shù)據(jù)更可靠，全年“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降19.6%。

（三）緊盯財(cái)源挖掘，財(cái)政收入持速增長(zhǎng)。一是全力培育收入增長(zhǎng)點(diǎn)。積極支持招商引資工作，配合做好“園中園”、石頭山工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀企業(yè)來(lái)騰投資，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極做好房地產(chǎn)、礦產(chǎn)品、固定資產(chǎn)投資及土地出讓等方面保障工作。二是全力抓好收入征管工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，推進(jìn)精細(xì)化征管，做到“顆粒歸倉(cāng)”。抓實(shí)固定資產(chǎn)投資，增加可形成稅收的實(shí)際投資，帶動(dòng)財(cái)政增收。全市完成稅收116,556萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的66.4%。嚴(yán)格執(zhí)行非稅“收支兩條線”管理，加大“以票管收、以票促收”力度，全面推進(jìn)罰沒(méi)收入電子化開票，非稅收入完成59, 024萬(wàn)元，較上年同期占比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入支撐作用明顯。三是全力向上爭(zhēng)取資金。密切關(guān)注中央省市投資導(dǎo)向和重點(diǎn)，集中力量謀劃和選擇項(xiàng)目，共爭(zhēng)取上級(jí)資金325,422萬(wàn)元，其中：建設(shè)性資金129,077萬(wàn)元，政策性資金196,345萬(wàn)元。

（四）緊盯民生需求，財(cái)政保障力度更大。全市民生投入占一般公共預(yù)算支出的70.9%。一是保障“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)投入。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林水事務(wù)支出66,868萬(wàn)元。二是保障教育經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持學(xué)前教育發(fā)展，充分保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高中教育、職業(yè)教育保障逐步加強(qiáng)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，全市教育支出133,393萬(wàn)元，同比增15.9%。三是保障公共文化經(jīng)費(fèi)投入。繼續(xù)實(shí)施“三館一站”免費(fèi)開放工作，鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)一步完善，積極爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，支持騰沖國(guó)際馬拉松賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)精品賽事，全市文化體育與傳媒支出6,683萬(wàn)元。四是保障醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。全力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，健康扶貧深入推進(jìn)，全市醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出75,110萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13%。五是保障社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難人群基本生活，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象待遇，做好機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員待遇保障工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出85,650萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。六是保障住房保障經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化保障性住房資金預(yù)算管理，積極保障棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造資金，住房保障支出11,696萬(wàn)元。

（五）緊盯社會(huì)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)保障有力。一是保障項(xiàng)目前期工作。安排項(xiàng)目前期費(fèi)1,000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于推動(dòng)全市項(xiàng)目前期工作。二是加強(qiáng)全市基本建設(shè)資金投入。投入基本建設(shè)項(xiàng)目資金70,420萬(wàn)元，同比增3.5%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資近8億元，主要支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、文化教育、交通等建設(shè)。三是積極推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)。全市共爭(zhēng)取到2018年中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目14項(xiàng)，項(xiàng)目資金8,244萬(wàn)元，項(xiàng)目惠及全市農(nóng)村飲水安全、千億斤增糧等民生項(xiàng)目。四是抓好財(cái)政主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。完成2017年度土地治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目投資3,524萬(wàn)元；完成2017年度各類農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目67個(gè)，完成投資3,981萬(wàn)元，2017年度農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目再次被考評(píng)為全省優(yōu)秀，共批復(fù)我市2018年農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目59個(gè)，已下達(dá)資金3,310萬(wàn)元；安排實(shí)施邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目213個(gè)18,931萬(wàn)元。

（六）緊盯資金安全，財(cái)政監(jiān)督更加嚴(yán)格。一是組織開展“三大檢查”。以自查自糾、重點(diǎn)督導(dǎo)的方式對(duì)全市地方政府性債務(wù)、扶貧資金管理、財(cái)政收支真實(shí)性進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二是開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查。組織全市187個(gè)市直預(yù)算單位、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)自查，對(duì)18個(gè)市直預(yù)算單位和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點(diǎn)檢查。三是加大扶貧資金檢查力度。加強(qiáng)扶貧資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)分開報(bào)賬制、資金分配部門聯(lián)報(bào)制、資金到位使用公開制，每半年對(duì)扶貧項(xiàng)目資金至少進(jìn)行一次監(jiān)查，對(duì)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況每月一通報(bào)，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查驗(yàn)收到項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是開展預(yù)決算公開檢查。將預(yù)決算信息公開作為執(zhí)行新《預(yù)算法》，加強(qiáng)政務(wù)信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門預(yù)決算公開率達(dá)100%。五是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，根據(jù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查事項(xiàng)，隨機(jī)檢查行政單位1個(gè)，并向社會(huì)公開檢查結(jié)果。六是開展公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革檢查。對(duì)違規(guī)加價(jià)多報(bào)財(cái)政資金的2家公司依法進(jìn)行查處，暫停1家公司在騰公務(wù)機(jī)票銷售代理業(yè)務(wù)。七是開展政府采購(gòu)監(jiān)督。全年政府采購(gòu)預(yù)算233,089萬(wàn)元，實(shí)際完成采購(gòu)215,556萬(wàn)元，資金節(jié)約率7.5%。

（七）緊盯企業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)資監(jiān)管不斷深化。一是國(guó)資監(jiān)管制度更加完善。修改完善《騰沖市市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》《騰沖市國(guó)資委履行出資人職責(zé)事項(xiàng)權(quán)力責(zé)任清單》，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。二是國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，做到財(cái)務(wù)監(jiān)管全覆蓋；對(duì)36戶市屬國(guó)有企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管全覆蓋。三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型升級(jí)。新成立全資及控股子公司17戶，全市擁有實(shí)體化子公司50戶，納入國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)管的11戶中，實(shí)現(xiàn)收入11,881萬(wàn)元。做大做強(qiáng)AA公司，水投公司AA評(píng)級(jí)深入推進(jìn)，城投公司集團(tuán)型公司打造步伐加快，各平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。四是推進(jìn)混合所有制改革。通過(guò)兼并、收購(gòu)、吸收民營(yíng)資本等形式推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市混合所有制公司26戶，占國(guó)有企業(yè)數(shù)的38.2%。五是積極防范和化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)資產(chǎn)劃撥、盤活實(shí)物資產(chǎn)、成立實(shí)體子公司、建立企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率管控線等措施，提高資金使用效率，增加企業(yè)盈利能力，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理范圍。

（八）緊盯金融安全，全力維護(hù)金融秩序。一是沿邊金融穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，跨境人民幣結(jié)算達(dá)42,208萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)開設(shè)非居民賬戶的管理，年末共有518戶非居民在騰開立人民幣個(gè)人結(jié)算賬戶。著力加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，普惠金融深入推進(jìn)。設(shè)立314個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市220個(gè)行政村和社區(qū)全覆蓋。二是域內(nèi)金融體系不斷完善。紅塔證券線下網(wǎng)點(diǎn)、浦發(fā)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立工作有序推進(jìn)。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，逐步形成了以銀行機(jī)構(gòu)為主體，保險(xiǎn)、證券、小額貸款公司、擔(dān)保公司為補(bǔ)充的金融服務(wù)體系。三是強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步厘清和明確；防范和處置非法集資協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化全面建立，融媒體助力防范非法集資宣傳機(jī)制全面鋪開，防處非法集資格局全面推行，恒大、金鼎、億都等金融領(lǐng)域涉嫌違法犯罪行為的個(gè)案辦理依法全面查處，堅(jiān)決遏制金融領(lǐng)域違法犯罪、依法查處、維護(hù)穩(wěn)定震懾效應(yīng)全面形成。

各位代表，2018年財(cái)政收支目標(biāo)雖已全面完成，但我們也清楚的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市財(cái)政工作還面臨很多困難。一是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，基層財(cái)政運(yùn)行困難。受減稅降費(fèi)政策、缺乏支柱性持續(xù)性稅源支撐等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，同時(shí)，兌現(xiàn)增資政策、加大脫貧攻堅(jiān)投入等剛性支出大幅攀升，財(cái)政收支矛盾更加凸顯，“三保”壓力不斷加大，財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步加劇。二是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)。雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍然存在地方政府債務(wù)規(guī)模大、償還債務(wù)壓力重、風(fēng)險(xiǎn)防控難度高等問(wèn)題，同時(shí)，受金融監(jiān)管政策收緊，融資途徑受限，全市還本付息壓力不斷增大。三是調(diào)控能力日益弱化，需求與保障矛盾突出。當(dāng)前全市大部分財(cái)政支出要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)建設(shè)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作保障不足，地方發(fā)展需求與財(cái)政保障能力矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、2019年地方財(cái)政預(yù)算草案

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好財(cái)政工作至關(guān)重要。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，全市財(cái)政工作和地方財(cái)政收支預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞全市實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、聚焦“兩大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“五化進(jìn)程”的工作思路和發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代騰沖高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面提供有力支撐。

圍繞上述工作思路及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在充分考慮影響財(cái)政收支各種因素的基礎(chǔ)上，2019年全市“四本預(yù)算”安排建議如下：

（一）一般公共預(yù)算收支預(yù)算草案

全市一般公共預(yù)算收入安排189,600萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算支出安排638,740萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2%。其中：邊合區(qū)一般公共預(yù)算收入安排10,200萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算支出安排14,940萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2%。

全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入189,600萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入312,483萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8,710萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6,600萬(wàn)元，調(diào)入資金137,628萬(wàn)元，收入總計(jì)655,021萬(wàn)元；全市一般公共預(yù)算支出638,740萬(wàn)元，上解上級(jí)支出16,281萬(wàn)元，支出總計(jì)655,021萬(wàn)元。收支平衡。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排137,105萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增收10,376萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%；一般公共預(yù)算支出安排543,450萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增支7,945萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.5%。其中：邊合區(qū)一般公共預(yù)算收入安排4,357萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增收751萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.8%；一般公共預(yù)算支出安排4,002萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增支599萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.6%。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入137,105萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入312,483萬(wàn)元，下級(jí)上解收入28, 770萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6,600萬(wàn)元，調(diào)入資金137,628萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8,710萬(wàn)元，收入總計(jì)631,296萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出543,450萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出71,565萬(wàn)元，上解上級(jí)支出16,281萬(wàn)元，支出總計(jì)631,296萬(wàn)元。收支平衡。

（二）政府性基金收支預(yù)算草案

全市人民政府性基金預(yù)算收入安排434,832萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增收208,638萬(wàn)元，增長(zhǎng)92.2%；全市人民政府性基金預(yù)算支出安排398,964萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增支260,263萬(wàn)元，增長(zhǎng)187.6%。其中：邊合區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排15,000萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)減收7,562萬(wàn)元，下降33.5%；政府性基金預(yù)算支出安排12,000萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)減支6,294萬(wàn)元，下降34.4%。

政府性基金預(yù)算收支平衡情況：基金預(yù)算收入434,832萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入5,000萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入86,000萬(wàn)元，上年結(jié)余17,568萬(wàn)元，收入總計(jì)543,400萬(wàn)元；基金預(yù)算支出398,964萬(wàn)元，調(diào)出資金127,628萬(wàn)元，支出總計(jì)526,592萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余16,808萬(wàn)元。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排147,594萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增收6,537萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排125,744萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增支6658萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.6%。

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入147,594萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入56,616萬(wàn)元，上年結(jié)余69,719萬(wàn)元，收入合計(jì)273,929萬(wàn)元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出125,744 萬(wàn)元，上解上級(jí)支出68, 273萬(wàn)元，支出合計(jì)194,017萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余79,912萬(wàn)元。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排30,180萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增收29,999萬(wàn)元，增長(zhǎng)165.7倍；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排20,180萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增支20,001萬(wàn)元，增長(zhǎng)111.7倍。

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入30,180萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出20,180萬(wàn)元，調(diào)出資金10,000萬(wàn)元，支出總計(jì)30,180萬(wàn)元。收支平衡。

四、奮力拼搏，全力完成2019年財(cái)政工作任務(wù)

（一）繼續(xù)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加強(qiáng)地方政府債務(wù)歸口管理，進(jìn)一步摸清底數(shù)，劃清責(zé)任，找準(zhǔn)化解措施。堅(jiān)持“量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。按照收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券要求，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。加大PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，守住PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的紅線，嚴(yán)格按PPP規(guī)定規(guī)范運(yùn)行，做實(shí)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理。積極探索新投融資模式，深入推進(jìn)“51+49”“10+3”模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是全面保障精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步集中資源、突出重點(diǎn)，全力支持打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和人口較少民族素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧提升、守邊強(qiáng)基等脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提高脫貧質(zhì)量。準(zhǔn)確把握中央、省市對(duì)扶貧工作扶持政策，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取資金支持。聚焦“兩不愁、三保障”，精準(zhǔn)使用扶貧資金，完善扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，向深度貧困地區(qū)發(fā)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。規(guī)范管理扶貧資金，有針對(duì)性地完善管理制度和監(jiān)督檢查手段，全面開展扶貧資金績(jī)效管理，有效治理扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。三是積極支持污染防治。持續(xù)推進(jìn)綠水青山凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持大氣、水、土壤污染防治。支持重點(diǎn)水域保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)村污染治理、退耕還林還草和天然林保護(hù)工程。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持污染防治的政策利好，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及動(dòng)態(tài)管理，加大力度支持城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清一拆”人居環(huán)境整治綜合工程，支持開展“廁所革命”，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）繼續(xù)深化財(cái)政改革。一是持續(xù)深化預(yù)算改革。著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。二是持續(xù)深化減稅降費(fèi)政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省級(jí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)更大規(guī)模減稅，更明顯降費(fèi)，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。三是持續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。將把全市代管資金核算及支付納入一體化進(jìn)行規(guī)范的管理，提高國(guó)庫(kù)集中支付工作效率。四是持續(xù)深化政府購(gòu)買服務(wù)。提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。五是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。深入開展改革調(diào)研，明確縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的方向和目標(biāo)任務(wù)，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣鄉(xiāng)財(cái)稅關(guān)系。六是積極探索國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，探索建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能。

（三）繼續(xù)提高財(cái)政增長(zhǎng)。一是繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，克服個(gè)人所得稅改革等減收因素，依托征管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化征管手段，細(xì)化征管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源管控，加大零散稅收管理，杜絕收入跑冒滴漏，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)稅收127,519萬(wàn)元。二是加大應(yīng)稅項(xiàng)目投資，緊抓重要政策機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，深挖征管潛力，強(qiáng)化稅收稽查，圍繞重點(diǎn)工程、房地產(chǎn)抓實(shí)稅收工作，帶動(dòng)財(cái)政增收。三是積極盤活國(guó)有資產(chǎn)、處置閑置資產(chǎn)，全力抓實(shí)土地掛牌出讓工作，確保50億元國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入足額入庫(kù)。四是加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)，努力增加非稅收入支撐。五是盯緊中央、省級(jí)的政策動(dòng)向、項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排等，超前做好涉及項(xiàng)目的規(guī)劃和儲(chǔ)備，突出騰沖市情，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券發(fā)行額度支持，全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

（四）繼續(xù)保障民生需求。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育發(fā)展，加大職業(yè)教育投入。繼續(xù)完善和執(zhí)行教育扶貧政策，切實(shí)保障教育精準(zhǔn)扶貧工作。二是完善社會(huì)保障體系和支持就業(yè)政策。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金控費(fèi)作用，做好對(duì)建檔立卡貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及報(bào)銷比例工作，繼續(xù)做好四類重點(diǎn)對(duì)象兜底保障和農(nóng)村危房改造工作，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管，加大支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。三是推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。圍繞“大健康”要求，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力保障食品藥品安全，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院改革成果，筑牢建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障防線，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。四是促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持發(fā)展體育事業(yè)和開展全民健身活動(dòng)，加大體彩公益金支持文體公益項(xiàng)目力度。五是保障平安建設(shè)。圍繞公安信息化建設(shè)、便民措施等重點(diǎn)工作加強(qiáng)資金保障，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的維穩(wěn)作用，支持打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（五）繼續(xù)助力社會(huì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金效能。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)化理念、效益優(yōu)先原則，將有限的財(cái)政資金用到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大項(xiàng)目上，并引導(dǎo)社會(huì)資金多層次、多樣化參與，發(fā)揮倍增效應(yīng)。二是支持產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，通過(guò)安排財(cái)政專項(xiàng)資金、整合部門資金、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、加大招商引資力度等方式，做優(yōu)做強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)。支持旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)，統(tǒng)籌做好特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是抓好重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“大健康”“大物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)為載體，提高工業(yè)投資比例，培育生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和跨境物流高效快速通道建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，圍繞交通、能源水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，多渠道籌集資金，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)。

（六）繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。一是嚴(yán)格財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，以績(jī)效為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高財(cái)政支出質(zhì)量，加快支出進(jìn)度，嚴(yán)控結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。二是構(gòu)建資金全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金、民生資金、社保資金等各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管，完善財(cái)政資金管理辦法，建立健全“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績(jī)效”的專項(xiàng)資金管理新機(jī)制。四是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，建立“以管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，制定出臺(tái)適應(yīng)我市實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)與內(nèi)控監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，從資產(chǎn)配置、使用管理、處置、收入等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

（七）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革。一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以城投、旅投、水投、工投為基礎(chǔ)，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)、投融資平臺(tái)公司進(jìn)行功能定位，整合重組。通過(guò)企業(yè)整合、資產(chǎn)重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)重構(gòu)等方式，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制，逐步形成有產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目、有收益的市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體公司。二是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)章程管理，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力，發(fā)揮監(jiān)督層作用，完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的工作機(jī)制。三是繼續(xù)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是加快推進(jìn)水投公司AA評(píng)級(jí)工作。

（八）繼續(xù)鞏固地方金融。一是抓好重點(diǎn)融資項(xiàng)目策劃、包裝、推介工作。重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品融資包裝策劃、對(duì)接，加大對(duì)項(xiàng)目的包裝力度，對(duì)接好銀行貸款。二是拓寬融資渠道，不斷提升非銀行融資的合規(guī)化，提高運(yùn)作效率，重點(diǎn)推進(jìn)債券融資、債券發(fā)行等工作，加快做好獲批債券的資金落地工作。三是進(jìn)一步提升金融政策研究能力，把準(zhǔn)融資政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更多的融資支持。四是以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，繼續(xù)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成打擊和處置非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。加大防范非法集資的宣傳，保持對(duì)非法集資打擊的高壓態(tài)勢(shì)，妥善處置區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

各位代表、各位委員，2019年，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督下，圍繞市委、市人民政府的中心工作和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦財(cái)政收支目標(biāo)，完善壓力應(yīng)對(duì)措施，激發(fā)奮力拼搏決心，全力完成好市二屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全力打造世界健康生活目的地，奮力開創(chuàng)新時(shí)代騰沖高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，決勝全面建成小康社會(huì)做出積極的財(cái)政貢獻(xiàn)。

五、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等績(jī)效目標(biāo)說(shuō)明            

從2019年起，我市將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，市級(jí)預(yù)算部門按要求編制部門整體績(jī)效目標(biāo)并開展績(jī)效監(jiān)控、整體績(jī)效自評(píng)和績(jī)效信息公開，并將政府、部門(單位)、政策和項(xiàng)目的“四本賬”納入全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。    

嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，加快實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。績(jī)效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年起重點(diǎn)項(xiàng)目、績(jī)效目標(biāo)管理申報(bào)已全覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中所有中央部門本級(jí)項(xiàng)目和中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及部分中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目，初步建立了比較全面規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)體系。同時(shí)，將績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，強(qiáng)化資金使用單位的主體責(zé)任和效率意識(shí)。對(duì)全市部門項(xiàng)目年初預(yù)算，部門整體支出全部進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)申報(bào)管理，金額592,828萬(wàn)元。    

以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。

說(shuō)明：報(bào)告中數(shù)據(jù)詳見《騰沖市2018年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2019年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》

附件：名詞注解

監(jiān)督索引號(hào)53052203000010111

附件：

名詞注解

【三大攻堅(jiān)戰(zhàn)】指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

【政府和社會(huì)資本合作】英文名：Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

【AA公司】即公司市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)達(dá)到AA級(jí)，意味著公司償債能力很強(qiáng)，受不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響不大，違約的風(fēng)險(xiǎn)很低。

【融媒體】是充分利用媒介載體，把廣播、電視、報(bào)紙等既有共同點(diǎn)，又存在互補(bǔ)性的不同媒體，在人力、內(nèi)容、宣傳等方面進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。

【五網(wǎng)建設(shè)】是云南新時(shí)期帶根本性、全局性的發(fā)展戰(zhàn)略之一，指的是要加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【零基預(yù)算】是指不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。零基預(yù)算的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來(lái)編制預(yù)算。

【個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除】根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，計(jì)算個(gè)稅應(yīng)納稅所得額，在5000元基本減除費(fèi)用扣除和“三險(xiǎn)一金”等專項(xiàng)扣除外，還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除。

【政府購(gòu)買服務(wù)】是指政府通過(guò)公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。