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關于騰沖縣2011年地方財政預算執(zhí)行情況

和2012年地方財政預算(草案)的報告(書面)

 

——2012年2月25日在騰沖縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

 

各位代表：

現(xiàn)將騰沖縣2011年地方財政預算執(zhí)行情況和2012年地方財政預算（草案）提請縣十五屆人大六次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2011年地方財政預算執(zhí)行情況

2011年，全縣財稅干部在縣委縣政府的正確領導下，在人大法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞縣十五屆人大四次會議審查通過的年初預算及縣十五屆人大常委會第三十次會議審查通過的預算調整方案確定的財政收支目標任務，積極培植和壯大財源，加強收入征管，不斷增強財政保障能力；努力調優(yōu)支出結構，重點支出保障有力；深入推進各項財政改革，不斷提高財政管理水平。財政收支快速增長，財政運行良好，圓滿完成了全年財政各項工作任務。

（一）2011年全縣地方財政收支預算執(zhí)行情況

1．收入完成情況

全縣地方財政總收入完成142,819萬元，占預算任務140,000萬元的102%，比上年完成數(shù)95,056萬元增收47,763萬元，增長50.2%。其中：一般預算收入完成92,631萬元，占預算任務89,778萬元的103.2%，比上年完成數(shù)65,731萬元增收26,900萬元，增長40.9%。

分部門完成情況是：國稅完成43,248萬元，占預算任務的100.6%，比上年完成數(shù)23,362萬元增收19,886萬元，增長85.1%；地稅完成85,648萬元，占預算任務的100.2%，比上年完成數(shù)60,000萬元增收25,648萬元，增長42.7%；財政完成13,923萬元，占預算任務的121.1%，比上年完成數(shù)11,694萬元增收2,229萬元，增長19.1%。

分縣鄉(xiāng)完成情況是：縣本級總收入完成89,559萬元，同比增收35,427萬元，增長65.4% ,其中：一般預算收入完成56,568萬元，同比增收19,101萬元，增長51%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成53,260萬元，同比增收12,336萬元，增長30.1%，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入完成36,063萬元，同比增收7,799萬元，增長27.6%。

基金預算收入完成83,245萬元，占收入任務110,000萬元的75.7%，同比減收16,973萬元，減幅為16.9%，主要是土地出讓金收入減少所致。

2．支出完成情況

全縣財政總支出完成349,900萬元，比上年實際支出數(shù)320,255萬元增29,645萬元，增長9.3%。其中：一般預算支出完成305,543萬元，比上年實際支出217,487萬元增88,057萬元，增長40.5%；基金支出44,357萬元，比上年實際支出數(shù)102,768萬元減支58,411萬元，減幅為56.8%，主要是土地開發(fā)成本減少所致。

分縣鄉(xiāng)支出情況為：縣本級財政總支出292,168萬元，同比增支7,827萬元，增長2.8%，其中：一般預算支出250,276萬元，同比增支68,338萬元，增長37.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出57,732萬元，同比增支21,818萬元，增長60.8%，其中：一般預算支出55,267萬元，同比增支19,720萬元，增長55.5%。

3．平衡情況

(1)一般預算平衡情況：一般預算收入92,631萬元，上級補助212,289萬元，政府債券轉貸收入635萬元，上年結余5,623萬元，調入資金5,639萬元，收入合計316,817萬元；一般預算支出305,543萬元，上解支出4,751萬元，支出合計310,294萬元。收支相抵，年終滾存結余6,523萬元。由于部分上級專款下達時已是年末，當年無法形成支出，需結轉2012年支出4,926萬元，凈結余1,597萬元，其中：縣本級凈結余1,242萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈結余355萬元。

(2)基金預算平衡情況是：基金收入83,245萬元，上級補助  15,546萬元，上年結余11,762萬元，收入合計110,553萬元；基金支出44,357萬元。收支相抵，結余66,196萬元，其中：結轉支出935萬元，凈結余65,261萬元。

4．均衡性轉移支付資金和民族地區(qū)轉移支付資金的使用情況

2011年，上級補助我縣均衡性轉移支付資金1,300萬元，其中：用于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革支出482萬元，義務教育階段基礎設施建設投入640萬元，社會治安綜合治理178萬元。上級補助我縣民族地區(qū)轉移支付資金1,662萬元，用于民族及宗教事業(yè)100萬元，用于教師工資改革支出850萬元，用于其他事業(yè)單位工資改革支出712萬元。

（二）2011年主要工作

1．以實施“橋頭堡戰(zhàn)略”為契機，積極爭取中央、省級財政的支持，夯實縣域經濟發(fā)展基礎，增強財源建設后勁

我縣及時準確把握中央及省級關于支持縣域經濟發(fā)展的宏觀財政政策，積極做好資金、項目爭取。多次向省財政廳匯報我縣財政情況，反映我縣發(fā)展中面臨的困難和問題，全力爭取中央及省對我縣的支持，共爭取到中央及省補助資金200,603萬元，其中：專項補助118,481萬元，財力性補助82,122萬元，既為縣域經濟發(fā)展、社會事業(yè)建設提供了強有力的資金項目保證，又極大地緩解了縣級財政資金調度的壓力。共爭取邊境地區(qū)轉移支付、財政一事一議獎補、農業(yè)綜合開發(fā)、農田整治及水利設施等項目資金28,300萬元，投入新農村、農田水利、交通等農村基礎設施建設，為夯實縣域經濟發(fā)展的基礎做出了積極貢獻；共爭取到產業(yè)發(fā)展扶持資金8,935萬元，投入特色經濟林、農產品加工、茶葉、畜牧、石材加工、邊境貿易等傳統(tǒng)和特色產業(yè)建設，增強了財源建設的后勁。

2．扎實開展收入征管工作，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長

2011年，由于礦產品價格回升，房地產開發(fā)穩(wěn)定，重點工程建設快速推進，旅游業(yè)持續(xù)升溫，服務行業(yè)及其他工商業(yè)市場活躍，全縣經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為財政增收提供了較大的財源空間。財稅部門積極采取有效措施，確保收入大幅增長。一是財稅部門通力配合，及時分析稅源結構，共同分析研究制定征收方案，將收入任務分解到各征收單位，做到了目標明確、責任具體。二是按月對收入進度進行統(tǒng)計和分析，及時掌握稅收入庫變化情況，分析原因，積極采取應對措施。三是加大對重點項目、重點投資領域的稅收征管力度和對規(guī)模礦產企業(yè)、木材加工企業(yè)、房產開發(fā)企業(yè)的納稅情況進行監(jiān)控，及時掌握重點稅源變動情況。四是強化收入征管措施，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、騙稅等違法行為。五是繼續(xù)采取激勵機制，對稅務部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標責任制考核，充分調動稅務部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性。六是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，擴大非稅收入銀行代收，實行“票款分離”和“罰繳分離”管理辦法，規(guī)范非稅收入管理，及時組織收入入庫，非稅收入有序增長。

3．堅持民生優(yōu)先理念，加大對“三農”、教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生和社會事業(yè)的投入力度，促進全縣經濟和社會事業(yè)健康和協(xié)調發(fā)展

合理安排財政資金，優(yōu)化支出結構，在確保工資發(fā)放和機構正常運轉的前提下，加大對“三農”、教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生事業(yè)和重點項目的投入。一是投入“三農”資金60,186萬元，同比增長45.1%，其中：各項惠農補貼8,957萬元，受益13.3萬戶，直接增加了農民收入。二是投入教育資金56,114萬元，同比增長20.2%，其中：投入資金6,904萬元，實施中小學校舍安全工程，學校基礎設施建設不斷完善；安排義務教育階段公用經費5,251萬元，生均公用經費保障標準不斷提高；發(fā)放農村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助資金3,218萬元，補助學生24073人；發(fā)放省定民族中學高中生生活補助44萬元，補助學生1,473人；發(fā)放7個人口較少民族學生生活費補助資金15萬元，補助學生602人，解決家庭困難學生生活上的后顧之憂。三是投入醫(yī)療衛(wèi)生資金31,304萬元，同比增長72.4%，重點支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、基礎設施建設及醫(yī)療設備購置，擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍，新型農村合作醫(yī)療參合率達96.7%，醫(yī)療條件及醫(yī)療服務水平得以進一步提升，群眾看病難、看病貴的問題得到進一步緩解。四是投入社會保障和就業(yè)資金43,380萬元，同比增長54.5%，其中：發(fā)放城鎮(zhèn)及農村低保11,484萬元，累計發(fā)放108萬人次低，低收入群眾的生活水平得到有力保障。五是投入住房保障資金16,237萬元，同比增119.1%，低收入居民住房條件得到明顯改善。

4．切實加強財政監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益

始終堅持把依法理財、科學理財貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，不斷強化財政資金監(jiān)督管理。一是嚴格預算執(zhí)行程序，切實按照財政內控制度辦理預算指標及撥款；二是充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能作用，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事的作風，厲行節(jié)約，大力壓縮一般性開支，有效降低行政成本，重點控制因公出國（境）經費、公務用車購置經費，努力壓縮會議、慶典和出省考察經費，切實增強財政保重點的能力。三是進一步規(guī)范財政資金運行，強化對擴大內需新增投資、一般性轉移支付資金和教育、社保、支農等專項資金管理使用，以清查“小金庫”為契機，加強對單位開戶情況、財務規(guī)范的監(jiān)督檢查，認真開展財政專戶清理整頓工作，撤銷合并了部分沉睡的財政專戶，優(yōu)化了賬戶結構。四是注重自覺接受監(jiān)督，落實《政府信息公開條例》，通過多種途徑加大政務公開力度，自覺接受各級人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督。

5．深化財政改革，提升財政預算管理水平

一是按照省財政廳統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展財政省直管縣各項工作。與省廳辦理了2010年財政結算事項，將2006年至2011年預算數(shù)據錄入全省統(tǒng)一的服務器，有利于數(shù)據查詢和分析，促進了預算管理的科學性和規(guī)范性。預算執(zhí)行過程中，我縣及時分析和解決預算執(zhí)行中存在的不足，及時辦理預算指標及撥款，進一步提高了預算執(zhí)行的及時性、均衡性。二是繼續(xù)完善部門預算工作，深入調查研究，充分搜集各單位的基礎信息資料，認真分析各單位上年預算執(zhí)行情況，并根據情況變化進行相應的調整，提高預算編制的科學性、準確性、可行性、完整性。硬化預算約束，各單位預算一經本級人民代表大會審查和批準，各單位均嚴格按預算執(zhí)行、按計劃撥款，認真履行《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，對未經本級人民代表大會常務委員會批準的，一律不得隨意追加，不得擅自改變單位預算支出，增強預算約束力。三積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的調查和指導，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的業(yè)務培訓，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理水平。

各位代表，2011年我縣財政工作取得了一定的成績，財政收支均保持了較快增長，但我們也應清醒的認識到財政工作還面臨許多困難和問題：一是我縣財源結構單一，以資源為主導的收入格局沒有從根本上得到改變，受市場價格調整的影響較大，財政增收持續(xù)性不強；二是上級要求加大對教育的投入，今年需增加投入近1.6億元，遠遠超過了財力增長的幅度，同時“十二五”津補貼即將面臨調整，所需資金較大，支出壓力空前高漲，給我縣財政帶來了前所未有的壓力；三是多渠道籌資融資體制尚未健全完善，經濟和社會事業(yè)發(fā)展對財政的依賴性仍然較強，支持社會經濟事業(yè)發(fā)展的財力有限，資金供需矛盾更加突出；四是中央對省、省對市縣加強了現(xiàn)金供給的調控，更加大了我縣資金調度的困難；五是我縣債務負擔較重，當前正處于償債高峰期，償債壓力較大等。這些問題我們將認真對待，并在改革和發(fā)展中逐步解決。

二、2012年地方財政收支預算草案

根據《預算法》、《監(jiān)督法》和《云南省預算審查監(jiān)督條例》，結合全縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展重點，堅持“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、全面完整和突出重點”的原則，建議2012年全縣地方財政收支預算安排如下：

（一）財政收入預算

1．一般預算收入預算情況

2012年，全縣財政總收入預算171,605萬元，比2011年完成數(shù)142,819萬元增收28,786萬元，增長20.2%。其中：一般預算收入預算111,180萬元，比2011年完成數(shù)92,631萬元增收  18,549萬元，增長20%。

分縣鄉(xiāng)收入預算情況：縣本級財政總收入預算108,273萬元，比2011年完成數(shù)89,559萬元增收18,714萬元，增長21%。其中：一般預算收入預算67,895萬元，比2011年完成數(shù)56,568萬元增收11,327萬元，增長20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入預算63,332萬元，比2011年完成數(shù)53,260萬元增收10,072萬元，增長18.9%。其中：一般預算收入預算43,285萬元，比2011年完成數(shù)36,063萬元增收7,222萬元，增長20%。

2．基金收入預算情況

2012年，基金收入預算32,389萬元，比2011年完成數(shù)83,245萬元減收50,856萬元，減幅61%。其中：土地出讓金收入預算28,949萬元，同比減收50,099萬元。

（二）可用財力測算

一般預算收入111,180萬元，上級補助222,547萬元，上年結余6,523萬元，收入合計340,250萬元，扣除上解支出6,020萬元，當年可用財力334,230萬元。其中：縣本級可用財力304,080萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力30,150萬元。

（三）支出安排情況

全縣財政總支出448,360萬元，比2011年完成數(shù)349,900萬元增支98,460萬元，增長28.1%。其中：一般預算支出預算334,229萬元，比2011年完成數(shù)305,543萬元增28,686萬元，增長9.4%。

1.縣本級一般預算支出安排情況。2012年，縣本級一般預算支出安排304,080萬元。其中：

⑴基本支出安排76,228萬元，主要是工資及公用經費56,575萬元，職工醫(yī)療保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險縣配套5,162萬元，住房公積金5,000萬元，年終一次性獎金、調資增資及獎勵性績效工資等2,430萬元，艱苦邊遠地區(qū)津貼1,565萬元，“十二五”期間津補貼調整5,396萬元，原小鄉(xiāng)干部定補100萬元。

⑵專項支出安排227,852萬元，其中：2011年結轉支出4,926萬元，預計上級安排我縣的專款支出140,000萬元，縣級安排82,846萬元。縣級安排的專項支出主要為：一是支持產業(yè)發(fā)展，安排產業(yè)發(fā)展資金4,430萬元，其中：烤煙扶持費2,000萬元，旅游宣傳促銷費100萬元，工業(yè)發(fā)展專項扶持經費1,000萬元，翡翠產業(yè)發(fā)展專項資金200萬元，茶葉產業(yè)發(fā)展專項經費80萬元，其他產業(yè)發(fā)展資金1,050萬元。二是改善教育軟硬件環(huán)境，提升教育水平，教育專項支出安排25,390萬元，其中：教育轉移支付支出16,030萬元，教育費附加專項支出2,000萬元，貧困家庭寄宿生生活補助615萬元，兩基迎國檢經費2,000萬元，教育專項經費2065萬元，農村義務教育薄弱學校教學儀器設備資金683萬元，校舍安全縣級配套資金1,000萬元，農村義務教育學生營養(yǎng)改善補助997萬元。三是注重解決民生問題，社會保障和就業(yè)資金安排13,930萬元，其中：社會保障和就業(yè)轉移支付支出（新型農村社會養(yǎng)老保險）9,930萬元，退役士兵安置補助240萬元，村干部養(yǎng)老保險260萬元，新型農村養(yǎng)老保險縣配套經費583萬元，五保戶供養(yǎng)經費351萬元，救災資金70萬元,其他保障支出2,496萬元。四是注重“三農”工作，“三農”資金安排6,324萬元，其中：2012年新農村建設專項資金3,000萬元，農村規(guī)劃經費135萬元，能繁母豬、奶牛保險50萬元，油菜、水稻、玉米保險84萬元，森林火災保險42萬元，糧食風險基金縣級配套120萬元，農業(yè)科技推廣經費100萬元，畜牧專項資金120萬元，2012新農村建設工作隊經費65萬元，農村(社區(qū))黨員活動經費60萬元，農村黨員創(chuàng)業(yè)致富陽光工程補助資金100萬元，村(社區(qū))工作經費466萬元，其他農業(yè)及農村支出1,982萬元。五是改善和提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，衛(wèi)生專項資金安排8,160萬元，其中：醫(yī)療衛(wèi)生轉移支付支出（新型農村合作醫(yī)療）7,300萬元，縣人民醫(yī)院新建外科住院樓副樓縣級配套資金600萬元,其他衛(wèi)生專項支出260萬元。六是改善城鄉(xiāng)基礎設施條件，基礎設施建設資金安排8,546萬元，其中：項目前期費500萬元，政府應歸還的到期貸款本金2,500萬元，貸款貼息1,500萬元，村級公益事業(yè)一事一議獎勵轉移支付資金1,500萬元，一事一議配套資金150萬元，重點項目縣級配套資金500萬元，城市監(jiān)控系統(tǒng)租費及電費136萬元，氣象局業(yè)務系統(tǒng)搬遷新址建設經費300萬元，騰沖機場城區(qū)配套住房區(qū)基礎設施建設資金補助460萬元,其他基礎設施建設資金1,000萬元。七是保持社會和諧穩(wěn)定，公檢法司及社會綜合治理專項資金安排3,234萬元。八是保障縣直各單位工作順利開展，努力提升基本公共服務水平，公共服務專項支出安排12,912萬元，其中：用行政事業(yè)性收費和罰沒收入安排的專項業(yè)務費4,000萬元,人大政協(xié)紀委等工作經費642萬元，會議費學習培訓費870萬元，促進全縣經濟及社會各項事業(yè)發(fā)展經費7,400萬元，。

2. 鄉(xiāng)級一般預算支出安排情況

根據現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的財政收入預計可形成30,150萬元的可用財力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可安排一般預算支出30,150萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況安排。縣財政按月均衡撥付基本支出，項目支出根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進度、實際工作開展及全縣資金調度情況統(tǒng)籌考慮撥付。

3.基金支出安排情況

基金支出預算114,131萬元，比2011年完成數(shù)44,357萬元，增加69,774萬元。其中：土地出讓金支出預算84,518萬元,同比增支55,717萬元。

（四）收支平衡情況

1.一般預算平衡情況。全縣一般預算收支平衡情況：一般預算收入111,180萬元，上級補助222,547萬元，上年結余6,523萬元，收入合計340,250萬元；一般預算支出334,230萬元，上解支出6,020萬元，支出合計340,250萬元，收支平衡。

縣本級一般預算收支平衡情況：一般預算收入67,895萬元，上級補助222,547萬元，上年結余6,167萬元，下級上解25,788萬元，收入合計322,397萬元；一般預算支出304,080萬元，上解支出6,020萬元，補助下級12,297萬元，支出合計322,397萬元，收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收支平衡情況：一般預算收入43,285萬元，上級補助12,297萬元，上年結余356萬元，收入合計55,938萬元；一般預算支出30,150萬元，上解支出25,788萬元，支出合計55,938萬元，收支平衡。

2．基金預算平衡情況

基金預算收入32,389萬元，預計上級補助收入16,000萬元，上年結余66,196萬元，收入合計114,585萬元；基金預算支出114,585萬元，收支平衡。

按照《財政部 國土資源部關于加強土地出讓收支預算編制工作的通知》規(guī)定，嚴格按照“以收定支、收支平衡”的原則編制2012年國有土地出讓收支預算，請一并審查。

三、扎實工作，努力完成2012年財政工作任務

（一）加強財源建設，夯實財政發(fā)展的基礎

緊緊圍繞縣委縣政府確定的經濟發(fā)展思路，積極向上爭取資金和項目扶持，多渠道籌集資金，加大對產業(yè)發(fā)展的支持，進一步拓展財源空間。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，進一步優(yōu)化財源結構，壯大財源規(guī)模，為財政增收奠定堅實的基礎。一是繼續(xù)支持農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技推廣，促進傳統(tǒng)產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，努力提高農業(yè)產業(yè)化水平；二是通過資金扶持、貸款貼息引導和支持企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新、調整結構及創(chuàng)建高新技術產業(yè)，努力推進新型工業(yè)化進程；三是積極支持旅游產業(yè)提質增效，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；四是加大招商引資力度，努力拓寬融資渠道，進行資源整合，使優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變的進程。

（二）強化收入征管，努力完成財政收入任務

一是將本次人代會通過的預算任務層層分解落實，做到目標明確，責任到人。二是制定切實可行的征收計劃和征管辦法，確保收入及時均衡入庫。三是堅持依法治稅，強化征管措施，做到應收盡收，提高稅收征管的質量和效率。四是加強對重點行業(yè)、重大項目、重點企業(yè)的稅收監(jiān)管，持續(xù)推進綜合治稅，深挖隱性稅源，提高組織收入效率。五是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，加大非稅收入的征管力度，努力拓寬非稅收入渠道。充分利用好國有資源增加收入，加強土地資源、礦產資源、城市公共設施資源，按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一利用，盤活行政事業(yè)單位的資產，增加財政收入，確保非稅收入應收盡收。

（三）繼續(xù)優(yōu)化支出結構，著力支持和解決民生問題

牢固樹立“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保民生、保重點”的理財理念和“勤儉辦事、過緊日子”的思想，繼續(xù)貫徹落實行政成本控制制度，進一步深化財政綜合預算職能，從嚴控制一般性支出，努力壓縮車輛經費、會議經費，著力支持經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生工程、社會事業(yè)等重點領域建設，提高財政資金的使用效益。一是繼續(xù)抓好支農補貼政策落實和社會保障體系建設。做好涉農補貼發(fā)放工作，確保良種補貼、退耕還林補貼、油菜補貼、能繁母豬補貼、農機購置補貼等各項惠農補貼不折不扣兌現(xiàn)到農民手中；推進以失地農民養(yǎng)老保險為重點的農村社會保障體系建設，加快廉租住房建設，逐步解決低收入群眾住房困難。二是深入推進農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，改善農村公共服務設施。三是嚴格控制非生產性支出，切實保障全縣重要工作、重大項目、重點工程的資金需要，集中財力支持民生工程，重點支持農村水利設施、人畜飲水解困等農村基礎設施建設，保障實施新農村建設、創(chuàng)業(yè)、文化、綠色、平安和黨建等工程投入，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。四是加大公共衛(wèi)生投入力度，有效改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件。繼續(xù)支持醫(yī)療改革和醫(yī)療基礎設施建設，進一步完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務的能力；健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助體系,加大財政投入力度，逐步解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題。五是加大其他社會事業(yè)投入，全面提高均衡發(fā)展水平。調整和完善農村義務教育經費保障機制改革相關配套政策，落實“兩免一補”、農村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助，繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度，提高職業(yè)教育水平；健全和完善計劃生育利益導向機制及獎勵扶助政策，全力提供資金支持；積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站等公益性文化體育事業(yè)建設。

（四）繼續(xù)深化財政改革，以財政資金、項目績效評價為抓手，不斷提升財政管理水平

一是深入推進以部門預算為基礎、以項目評審為支撐、以監(jiān)督檢查為制衡、以績效評價為依據、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“六位一體”的公共預算管理改革，積極建立“自成體系、優(yōu)勢互補、相互制約、配套聯(lián)動、環(huán)環(huán)緊扣”的公共預算管理新模式。二是積極做好新一輪省對下財政體制調整的相關準備工作，爭取省對下更大的支持。認真做好財政省直管縣改革試點的相關工作，用好用足財政省直管縣的政策，加強與省財政廳和市財政局的聯(lián)系，正確處理好與省財政廳和市財政局的關系，爭取獲得省級和市級財政更多的支持。三是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革。加強調查和研究，努力建立和完善既能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，又能充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和社會各項事業(yè)積極性的預算管理方式。四是加快金財工程建設步伐，圍繞“金財工程”大平臺建設和財政國庫管理制度改革總體目標，結合《保山市財政局關于金財工程應用支撐平臺及一體化財政管理信息系統(tǒng)推廣實施方案》，建立和完善與公共財政體制框架相適應的先進信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政管理信息化、科學化，提高依法理財、科學管財、高效用財?shù)乃健Ｎ迨抢^續(xù)完善縣鄉(xiāng)政府債務償還機制，促進政府債務管理的規(guī)范化和制度化，逐步建立規(guī)范的政府債務償債準備金制度，逐步消化存量債務，控制新增債務，努力防范和化解財政風險。

各位代表，2012年財政工作既面臨新的機遇，同時也存在諸多的困難和矛盾，我們將一如既往地在縣委縣政府的堅強領導下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督指導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財政工作任務，為實現(xiàn)騰沖新一輪跨越式發(fā)展做出更大的貢獻。

 

報告中數(shù)據詳見《騰沖縣2012年財政預算方案（草案）》

 

附件：騰沖縣2012年財政報告主要名詞注解