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一、山洪災(zāi)害成因及其特點(diǎn)

山洪災(zāi)害的形成與發(fā)展主要受降雨量、降雨強(qiáng)度、地形地質(zhì)及人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件，不利的地形地質(zhì)條件是山洪災(zāi)害發(fā)生的一個(gè)重要因素，而人類活動(dòng)對(duì)地表環(huán)境的破壞也是引發(fā)山洪災(zāi)害的因素。

山洪災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、防御困難的特點(diǎn)。汛期，特別是主汛期是山洪災(zāi)害多發(fā)期，具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征。激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時(shí)，山洪暴發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)非常迅速，防御難度較大。

二、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警存在問(wèn)題和困難

山洪災(zāi)害防御工作由水利部門牽頭負(fù)責(zé)。按照職責(zé)分工，目前氣象部門開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)是水利部門聯(lián)合發(fā)布的“山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”，主要從氣象因素即降雨因素考慮發(fā)生山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)。我市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行等工作主要由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。騰沖市氣象局目前建成的區(qū)域自動(dòng)氣象站點(diǎn)分布主要還是按行政區(qū)劃分，主要覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及景區(qū)景點(diǎn)等，觀測(cè)要素以降雨、溫度等氣象要素為主，沒(méi)有針對(duì)中小河流、山洪溝等專門建設(shè)的氣象站點(diǎn)，站點(diǎn)密度和觀測(cè)要素也不能完成對(duì)山洪的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)等工作。另外，縣級(jí)水務(wù)和氣象部門在實(shí)際工作中因水平、能力受限等原因存在的一些監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的困難，目前，騰沖市水務(wù)局與我局并沒(méi)有建立起聯(lián)合發(fā)布“山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的工作機(jī)制，沒(méi)有開(kāi)展“山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”業(yè)務(wù)工作。

騰沖復(fù)雜的山地地形和降水分布造成不同區(qū)域?qū)ι胶闉?zāi)害的承載能力的不同、災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率的不同，使得山洪監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范等方面的工作都存在較大困難。一是我市大部分山區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施不完善，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、采取有效措施減少洪災(zāi)損失。二是我市局地性暴雨較為突出，暴雨預(yù)報(bào)原本就難度大、準(zhǔn)確率低，特別是受地形等因素影響的局地性強(qiáng)降水更是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間提前量短。三是基層科研水平有限，缺少對(duì)本地山洪災(zāi)害的深入調(diào)查和研究，對(duì)山洪災(zāi)害的規(guī)律性研究不夠，沒(méi)有科學(xué)有效且精細(xì)化的山洪預(yù)警指標(biāo)，造成山洪災(zāi)害預(yù)見(jiàn)性差，提前防御難度較大。

三、山洪災(zāi)害防御建議

山洪災(zāi)害不斷加重的趨勢(shì)與人類活動(dòng)的影響密切相關(guān)。應(yīng)通過(guò)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整人類活動(dòng)方式、增強(qiáng)山區(qū)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，減少山洪災(zāi)害發(fā)生頻率或減輕其危害。在山洪防治規(guī)劃中，近期宜以工程措施和非工程措施相結(jié)合為主，遠(yuǎn)期以植物措施為主。

一是合理劃分山洪影響區(qū)域。針對(duì)各地的氣候和地質(zhì)及地貌條件，在認(rèn)真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，劃分危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)的監(jiān)測(cè)、防治。

二是科學(xué)確定災(zāi)害特征雨量。科學(xué)確定山洪致災(zāi)的特征雨量是山洪防治，特別是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依據(jù)。水務(wù)和氣象等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)這方面的研究，根據(jù)本地下墊面條件和對(duì)歷史山洪災(zāi)害形成及演變過(guò)程的分析，確定科學(xué)的警戒雨量和危險(xiǎn)雨量。發(fā)布科學(xué)性高、指導(dǎo)性強(qiáng)的預(yù)報(bào)預(yù)警。

三是加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警接收設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。根據(jù)區(qū)劃危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)增設(shè)降雨監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警接收設(shè)備，及時(shí)掌握危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)的降雨情況，便于做出及時(shí)有效的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)山洪災(zāi)害的防御。