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來源：云南省商務廳

云商市〔2019〕12號

各州市商務、交通運輸、郵政管理、供銷合作部門：

縣鄉(xiāng)村物流體系是打通農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)品、消費品下行“最后一公里”的有機體系，對我省打好“綠色食品牌”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。當前，我省縣鄉(xiāng)村物流體制機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站和農(nóng)村物流服務點覆蓋不足，物流市場主體少、散、弱，物流配送成本高效率低。為推動形成高效暢通、雙向流動、共享融合的縣鄉(xiāng)村物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷高效銜接，切實增強縣鄉(xiāng)村物流對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷合作社聯(lián)合社共同制定了《云南省縣鄉(xiāng)村物流體系改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給各相關單位，請各單位結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，認真組織實施。

云南省商務廳               云南省交通運輸廳

云南省郵政管理局           云南省供銷合作社聯(lián)合社

2019年4月25日

云南省縣鄉(xiāng)村物流體系改革實施方案

為貫徹落實省委全面深化改革委員會關于加快推進縣鄉(xiāng)村物流體系改革的決策部署，積極推動解決縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展瓶頸，促進縣鄉(xiāng)村物流降本增效，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，按照深化改革的要求，緊扣我省縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展的主要矛盾，加大改革力度，以深化縣鄉(xiāng)村物流改革為動力，以物流降本增效為目標，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，激活縣鄉(xiāng)村物流市場，加快縣鄉(xiāng)村物流體系建設，構建縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡，統(tǒng)籌配送資源，培育市場主體，推動形成高效暢通、雙向流動、共享融合的縣鄉(xiāng)村物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，切實增強縣鄉(xiāng)村物流對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

二、工作目標

通過縣鄉(xiāng)村物流基礎設施建設和機制體制改革，到2020年，建立健全縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)服務體系，全省每個縣（含區(qū)、市，下同）建成一個縣級物流集散中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）物流服務站實現(xiàn)全覆蓋，建制村物流服務點覆蓋率達到60%以上；建設推廣應用縣鄉(xiāng)村物流信息化平臺，促進企業(yè)、市場、消費者間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；縣鄉(xiāng)村物流統(tǒng)籌配送能力顯著提升，基本形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展新格局；全面打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”與工業(yè)品下行“最后一公里”，縣鄉(xiāng)村物流成本明顯降低；推廣復制一批縣鄉(xiāng)村物流模式經(jīng)驗。

三、重點任務

（一）構建“共建共享”新機制

創(chuàng)新縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展新機制，堅持“多站合一”，整合各縣（市、區(qū)）商務、交通運輸、供銷合作社、郵政管理部門現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，實現(xiàn)跨部門共建共享、跨行業(yè)聯(lián)營合作發(fā)展、市場主體活躍的發(fā)展新機制。建立市場資源整合新機制，堅持“政府引導、市場化運作”原則，搭建合作平臺，促進電商企業(yè)、物流企業(yè)與縣鄉(xiāng)村商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體全面深度對接融合，推動實現(xiàn)線上線下移動終端“三結(jié)合”和政務商務公共服務“三融合”；引導和鼓勵快遞企業(yè)與運輸企業(yè)達成深度合作，推動“運郵合作”先行先試，重點解決快遞企業(yè)農(nóng)村配送成本高和上下行貨量不均衡難題；推進快遞下鄉(xiāng)工程和電子商務進農(nóng)村綜合示范項目資源整合，降低縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)成本。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡體系

按照“縣建物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建物流服務站、村建物流服務點”的要求，以“地方政府補貼扶持”、“開放共享”、“誰投資誰運營，誰使用誰付費”為原則，鼓勵和引導社會資本參與和支持縣鄉(xiāng)村物流體系建設；構建以縣級物流集散中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站為中轉(zhuǎn)、村級物流服務點為支點的縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡。縣級物流集散中心要整合利用郵政集散中心、快遞分撥中心、電子商務物流配送中心和農(nóng)資配送中心等現(xiàn)有資源，引進和支持有實力的物流企業(yè)改造提升集散中心服務能力，實現(xiàn)中轉(zhuǎn)、裝卸、分解、配送，信息服務，倉儲服務，電商快遞，物流增值等服務功能。引導縣域物流、快遞企業(yè)入駐縣級物流集散中心，引導縣域貨物資源共享倉儲設施，實行“統(tǒng)倉共配”，實現(xiàn)企業(yè)、物流集聚發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、郵政所、快遞網(wǎng)點、農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)點、農(nóng)村客運站（農(nóng)村綜合服務站）等現(xiàn)有資源，在交通便利、人口和貿(mào)易活動相對集中的區(qū)域選址建設，涵蓋快遞包裹收寄、信息收集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品收儲和代購、電商產(chǎn)品展示和代購代銷、便民服務等功能；村級物流服務點要發(fā)揮建制村村（居）委會積極性，利用村郵站、村級綜合服務社、便民店、農(nóng)村電商服務點等現(xiàn)有末端網(wǎng)點，實現(xiàn)快遞包裹收寄、信息收集發(fā)布、代銷代購等功能。縣鄉(xiāng)村三級站點要根據(jù)《云南省農(nóng)村物流網(wǎng)點建設驗收標準》推動物流站點建設工作。通過驗收站點懸掛“云南省農(nóng)村物流站點標識”并納入聯(lián)合服務和監(jiān)管。

（三）加快物流信息平臺建設共享

按“政府引導，市場化運作”原則，建設縣鄉(xiāng)村物流信息化平臺，實現(xiàn)貨物信息化、運力信息化和配送信息化。物流信息化平臺要與商貿(mào)物流、快遞企業(yè)、供應鏈、電子商務、金融保險等機構形成多種新型合作模式，銜接貨物信息，共享運力資源；提供配送需求和運力資源的信息服務，以及資源整合、交易撮合、訂單管理、配置管理等交易服務，拓展車輛調(diào)度、路徑優(yōu)化、信用評價、車輛監(jiān)管、運力調(diào)控、績效統(tǒng)計等管理服務。在縣鄉(xiāng)村三級站點推廣應用物流信息化平臺，鼓勵和引導現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、社會車輛、有物流上下行的經(jīng)營實體或個體等使用平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通共享，提高物流配送效率、節(jié)約物流資源、有效降低物流成本，促進縣鄉(xiāng)村雙向物流通道順暢。支持縣鄉(xiāng)村物流信息化平臺與省、州（市）級物流公共信息服務平臺數(shù)據(jù)共享。

（四）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡

由縣級物流集散中心統(tǒng)籌當?shù)貍鹘y(tǒng)商貿(mào)物流、農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)村電子商務等貨物配送資源，與城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村客運、郵政、電商、社會其他運輸資源等運力合作，開展“定時發(fā)車、定點分撥、定線往返，統(tǒng)一運價、統(tǒng)一服務費、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一補貼”城鄉(xiāng)雙向物流配送模式；物流服務站統(tǒng)籌鄉(xiāng)村物流資源，引導社會車輛將貨物統(tǒng)一送到農(nóng)村物流服務點。縣級物流集散中心運營企業(yè)牽頭，協(xié)調(diào)多個傳統(tǒng)商貿(mào)流通、社會快遞等企業(yè)共同開展縣鄉(xiāng)村物流，合理規(guī)劃配送路徑，加強配送車輛的統(tǒng)籌調(diào)配和返程調(diào)度，推廣循環(huán)取貨、返程取貨等方式，減少車輛空載率。鼓勵承運企業(yè)發(fā)展定時、定點、定線的縣鄉(xiāng)村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途至村間的雙向貨物運輸配送服務。

（五）打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最初一公里”

在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地合理布局和建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送中心、公共冷鏈設施，實現(xiàn)開放共享。引導和鼓勵物流運輸企業(yè)在產(chǎn)地集中區(qū)推廣標準托盤、集裝籃和籠車循環(huán)共用，降低農(nóng)產(chǎn)品儲運損耗。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、快遞及運輸企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭打通縣鄉(xiāng)村物流供應鏈各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，降低農(nóng)產(chǎn)品外運成本。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場升級改造，完善縣鄉(xiāng)村物流倉儲功能。

（六）加快培育壯大市場主體

積極培育和引進各類快遞企業(yè)、物流配送企業(yè)、第三方物流企業(yè)，引導其參與縣鄉(xiāng)村物流體系建設；鼓勵各類快遞企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；引導縣鄉(xiāng)村物流骨干企業(yè)采用特許加盟等多種方式，整合小微縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營業(yè)戶；鼓勵社會運力開展鄉(xiāng)村物流配送業(yè)務。

四、保障措施

（一）完善縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展工作機制

建立由省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局配合，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等多部門協(xié)作的縣鄉(xiāng)村物流改革發(fā)展指導機制，負責協(xié)調(diào)解決全省縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展中的重大事項，加強各州（市）縣鄉(xiāng)村物流的指導，總結(jié)已開展的試點示范經(jīng)驗、縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展中的經(jīng)驗并向全省推廣。各州（市）相關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，做好督促檢查，督促各縣（市、區(qū)）相關部門認真落實工作要求，加快推動縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展，各縣（市、區(qū)）要出臺相關支持政策，負責實施縣鄉(xiāng)村物流改革的各項要求和重點任務落實，并加強經(jīng)驗交流和推廣。

（二）加大縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展支持力度

各級相關部門統(tǒng)籌電子商務進農(nóng)村專項資金、農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設資金、物流發(fā)展資金等資金，加大對縣鄉(xiāng)村物流改革發(fā)展的支持力度。完善支持縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展的用地政策，對縣級物流集散中心等物流設施建設給予用地保障，對符合報件要求的建設項目加快用地審查報批。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)在用電、用水、用氣方面可實行與工業(yè)同價政策。鼓勵創(chuàng)新符合縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展的多渠道融資制度，采取融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)融資難問題。鼓勵保險公司積極開展與縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展相配套的保險業(yè)務。鼓勵支持全省縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展，不折不扣落實好各項稅收政策。對新入駐縣級物流集散中心物流企業(yè)的支持，按照《云南省加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施》執(zhí)行。郵政管理部門簡化縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)經(jīng)營快遞的審批手續(xù)和縮短審批時間。

（三）加強縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營監(jiān)管力度

建立公共監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、領域監(jiān)管和個體經(jīng)營為主的多層次多主體監(jiān)管體系，完善縣鄉(xiāng)村物流政府監(jiān)管內(nèi)容、交易糾紛預防與處理等制度，對縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營主體存在或可能發(fā)生的違規(guī)、違法等問題開展市場監(jiān)管。主管部門建立縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營年度評價制度，從縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營主體的經(jīng)營管理情況、客戶合法權益保護情況、違規(guī)情況、投訴信訪情況、服務實體經(jīng)濟情況等進行年度評價，主管部門根據(jù)評價情況進行激勵或懲治。

（四）加強縣鄉(xiāng)村物流信息統(tǒng)計

建立縣鄉(xiāng)村物流的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送和共享機制，摸清底數(shù)、找準短板、精準施策。州市交通運輸、供銷合作和郵政管理部門，每半年收集各自行業(yè)的縣鄉(xiāng)村物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送州市商務部門，州市商務部門匯總整理后報送省商務廳形成全省縣鄉(xiāng)村物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供省級和州市有關部門進行數(shù)據(jù)共享。