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保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局關(guān)于騰沖市“綠盾行動”發(fā)現(xiàn)問題整改工作進展情況

根據(jù)《保山市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于騰沖市“綠盾行動”發(fā)現(xiàn)問題整改情況的專報》（保污防辦發(fā)〔2020〕13號）文件要求，2017—2019年“綠盾行動”，我市未完成整改2個點位（青海子水產(chǎn)、紅騰公司明鑫選廠尾礦庫），未達到整改要求的問題主要是騰沖國家地質(zhì)公園內(nèi)曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)、馬站鄉(xiāng)新村和馬站鄉(xiāng)興隆村箐坡社3個采石場，私挖濫采和無序加工火山石問題比較普遍，大量廢棄采石場未進行生態(tài)修復(fù)。

我局高度重視，嚴格落實上級指示，對發(fā)現(xiàn)問題進行專項整改落實，研究制定《騰沖市關(guān)于開展清查核實自然保護地人類活動變化遙感監(jiān)測點位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項行動工作方案》，聯(lián)合相關(guān)部門加大整治力度，堅決防止問題反彈。現(xiàn)將騰沖市“綠盾行動”發(fā)現(xiàn)問題整改工作情況匯報如下：

一、基本情況

2017年以來，我局全面落實自然保護區(qū)管理責任，嚴格按照上級有關(guān)要求，及時制定《騰沖市自然保護地“綠盾行動”工作方案》，認真組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，全面排查轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)存在的突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法和問題整改力度，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

2020年5月始，組織開展對“綠盾2019”問題點位實地調(diào)查督促工作，積極收集問題整改進展情況。聯(lián)合自然資源局、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督局、北海濕地省級自然保護區(qū)管理局等主責部門按職責相應(yīng)開展整改工作。

經(jīng)實地核查，我市自然保護地主要集中問題表現(xiàn)為：在國家級地質(zhì)公園和風景名勝區(qū)的地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)存在私挖亂采火山石，造成保護地內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境被破壞；存在工礦用地等不符合保護地保護要求等情況；“綠盾2019”共有16個問題點位，目前已整改9個，正在整改7個(曲石鎮(zhèn)江南社區(qū)工礦用地、曲石鎮(zhèn)江南社區(qū)鄭興統(tǒng)膩子粉廠、曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)采石場、馬站鄉(xiāng)興隆村箐坡社采石場、馬站鄉(xiāng)新村采石場、紅騰公司明鑫選廠尾礦庫、金嶺爆破工程有限責任公司倉庫)。為確保完成“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題的整改任務(wù)，根據(jù)《保山市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步清查核實自然保護地人類活動變化遙感監(jiān)測點位及發(fā)現(xiàn)問題整改情況的函》（保污防辦發(fā)〔2020〕12號）、《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案的通知》（〔2020〕—28號），研究制定了《騰沖市關(guān)于開展清查核實自然保護地人類活動變化遙感監(jiān)測點位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項行動工作方案》，2021年1月份，各相關(guān)部門針對仍未整改到位的問題，聯(lián)合組織開展了一次集中專項清查整治行動。

二、進展情況

（一）青海子水產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社整治情況

青海湖歷史遺留問題長期制約著整個保護區(qū)的健康發(fā)展。由于保護區(qū)核心區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定，致使已承包經(jīng)營9年的青海子水產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社的相關(guān)權(quán)益受損，從2018年開始就一直上訪不斷，管理矛盾與日俱增。騰沖北海濕地管護局與北海鄉(xiāng)政府及時對接，形成解決青海湖歷史遺留問題的一至共識，并多次牽頭到海口自然村與合作社代表進行協(xié)商、磋商。經(jīng)不懈努力，長達2年之久的青海湖歷史遺留問題終于在2020年9月16日簽訂了調(diào)解協(xié)議，合作社21戶農(nóng)戶拿到了相應(yīng)補償款。2020年12月份，騰沖北海濕地管護局積極聯(lián)系并配合騰沖市綜合執(zhí)法局、北海鄉(xiāng)政府組織多方力量依法對保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、青海湖湖面漁箱漁網(wǎng)、湖邊的廢棄船只等垃圾進行全部拆除、清理。

（1）青海湖中心、湖邊有浮船、漁網(wǎng)、廢棄船等問題存在，目前已全部清理完畢，達到預(yù)期整改效果，湖面及湖邊基本干凈、整潔（附清理前和清理后照片）。

（2）湖周邊有廢棄船只、網(wǎng)箱、竹筏和大量拆遷建筑垃圾等問題存在，目前已全部清理完畢，達到預(yù)期整改效果（附清理前和清理后照片）。

（3）青海湖大壩周邊有簡易房尚未拆除問題存在，目前已全部拆除完畢，達到預(yù)期整改效果（附清理前和清理后照片）。

（4）青海湖周邊的一些違章建筑、建筑垃圾等清理后，青海湖周邊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、整改成效顯著（附清理前和清理后照片）。

（二）康建昌養(yǎng)殖場整治情況

康建昌于2007年在保護區(qū)從事種養(yǎng)殖，2013年4月流轉(zhuǎn)林地主要搞家庭養(yǎng)殖。目前，康建昌戶所飼養(yǎng)的牛、羊、豬已全部轉(zhuǎn)移、處理，牛羊圈基本拆除完成，達到預(yù)期整改效果（附清理前和清理后照片）。

（三）紅騰公司明鑫選廠尾礦庫整治情況            

根據(jù)騰沖市《關(guān)于開展清查核實自然保護地人類活動變化遙感監(jiān)測點位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項行動工作方案》要求，紅騰公司明鑫選礦廠尾礦庫于2020年停產(chǎn)整改，2022年3月13日安全生產(chǎn)許可證到期不再延續(xù)，引導和督促公司有序退出地質(zhì)公園范

圍。目前已要求改公司停產(chǎn)整改，并對進出通道進行封閉及停水停電，達到預(yù)期整改效果（附整治前后照片對比）

     （四）曲石公平社區(qū)采石場整治情況

根據(jù)騰沖市《關(guān)于開展清查核實自然保護地人類活動變化遙感監(jiān)測點位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項行動工作方案》要求，曲石公平社區(qū)采石場整改措施為關(guān)停，復(fù)綠、另行選址。針對采石場整改事項，2020年12月份，由曲石鎮(zhèn)人民政府牽頭，聯(lián)合自然資源局、林業(yè)和草原局、保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局等相關(guān)部門按照問題清單整改要求，形成整改合力，加快整改進度。目前，已對采石場進行斷路封停，并覆蓋土壤待雨水季節(jié)撒種種樹進行復(fù)綠（附整治前后照片對比）。

（五）馬站鄉(xiāng)新村及興隆村箐坡社采石場整治情況

根據(jù)騰沖市《關(guān)于開展清查核實自然保護地人類活動變化遙感監(jiān)測點位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項行動工作方案》要求，馬站鄉(xiāng)涉及的兩個點位采石場，由馬站鄉(xiāng)人民政府牽頭，主管部門騰沖市自然資源局、市林業(yè)和草原局配合，主要對新村廢棄采石場堆放的垃圾進行清除、覆土覆綠，確保附近村莊生活垃圾不再傾倒，對興隆村箐坡社采石場進行停止開采、加工、恢復(fù)自然生態(tài)植被。目前，新村廢棄采石場的垃圾已清理完畢，對其進行覆土復(fù)綠；興隆村箐坡社采石場也進行了斷路封停、并覆蓋土壤待雨水季節(jié)撒種種樹進行復(fù)綠（附整治前后照片對比）。

三、存在問題和困難

（一）火山石較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有開采加工火山石料的傳統(tǒng)，加之近年來火山石料市場前景好，農(nóng)戶法律保護意識淡薄，在利益驅(qū)使之下不定時、不分晝夜的偷采火山石，屢禁不止，給執(zhí)法帶來極大的困難。

（二）采石加工破壞較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土層薄弱，多為火山石地質(zhì)構(gòu)造，歷來無法進行農(nóng)作物耕作，且部分地區(qū)為荒地。

四、下步工作重點

（一）深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況教訓，進一步提高對生態(tài)環(huán)境保護，特別是國土空間主體功能區(qū)的認識，切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，強化自然生態(tài)保護能力建設(shè)。

（二）以中央、省、保山市自然保護區(qū)專項督查發(fā)現(xiàn)問題為重點，堅持問題導向，進一步細化工作措施，加快整改進度，確保問題見底清零、不反彈。

（三）堅決查處各類環(huán)境保護違法違規(guī)行為，責令其立即停止相關(guān)活動，及時進行整治恢復(fù)，并依法依規(guī)予以嚴厲處罰。

（四）加強法律宣傳力度，增強農(nóng)戶法律保護意識，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶靠開采火山石謀生的格局。強化日常巡查和監(jiān)管力度，建議成立生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和林草、自然資源、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)動執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。

保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

2021年1月26日