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隨著騰沖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，但也帶來了生活垃圾數(shù)量增加、成份日漸復(fù)雜的新問題，垃圾收處壓力隨之增大，特別是農(nóng)村生活垃圾收處問題尤為突出。如何提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求已迫在眉睫。為此，我局積極探索農(nóng)村垃圾處理之路，結(jié)合當(dāng)前垃圾收處現(xiàn)狀和存在的一些主要困難問題，提出幾點農(nóng)村垃圾收處的工作建議。

一、垃圾收處現(xiàn)狀

當(dāng)前騰沖市城市垃圾處理范圍已覆蓋整個中心城區(qū)，并逐步延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3個（曲石鎮(zhèn)1個、馬站鄉(xiāng)2個）；城市共有垃圾箱5927個、垃圾收集車104輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車9輛，其中垃圾箱主要分布中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落、省級規(guī)劃示范村、旅游村寨等人口較為集中的區(qū)域。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車為距離城區(qū)較近的和順、北海、清水、曲石、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊收集或壓縮后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到城市垃圾處理廠處理。

為有效解決遠(yuǎn)離城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理問題，我市于2012年初，經(jīng)多次考察、分析和論證，創(chuàng)新引進(jìn)了安徽省綠保環(huán)境工程有限公司的“自燃式焚燒爐”處理工藝，以明光鎮(zhèn)為試點，逐步探索出了以“戶集、村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”為特點的農(nóng)村生活垃圾收集處理“明光模式”。“明光模式”推出后得到省市普遍認(rèn)可和推廣運(yùn)用。目前，我市已建成“自燃式垃圾焚燒爐”110座、正式投運(yùn)107座，覆蓋全市130多個行政村、日處理生活垃圾達(dá)300噸。

隨著農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量逐年加大，“自燃式焚燒爐”日處理能力漸趨飽和，加之大部分“焚燒爐”未加裝尾氣凈化裝置，尾氣達(dá)標(biāo)率下降，鑒于此，2016年，我市考察曲靖市陸良縣垃圾處理模式后，結(jié)合傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目引進(jìn)了“‘鑫綠源’生活垃圾焚燒爐濕法尾氣處理系統(tǒng)”，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立11個試點，目前新華鄉(xiāng)、荷花鎮(zhèn)試點已開始試運(yùn)行。截至目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾設(shè)施覆蓋率為100%，治理率為86.85%，村莊垃圾設(shè)施覆蓋率為96.12%。

二、存在的主要困難和問題

（一）制度保障和技術(shù)規(guī)范不夠完善。當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理缺乏完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。很多政策法規(guī)由于操作性不強(qiáng)，往往得不到較好的貫徹和落實，無法對農(nóng)村垃圾收處給予統(tǒng)一、有效的制度指導(dǎo)和保障，同時垃圾處理工藝和方法選擇缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的一個瓶頸。

（二）環(huán)保意識不強(qiáng)、循環(huán)利用率低。一是群眾環(huán)保意識普遍不高。對生活垃圾集中處理的認(rèn)知度較低，加之部分農(nóng)村居民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，養(yǎng)成了垃圾隨意傾倒的處理方式，一定程度影響了工作推進(jìn)。二是垃圾分類理念比較模糊。部分村民對垃圾分類和垃圾回收還沒有形成習(xí)慣性的意識，將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體，隨意亂丟亂放，使得垃圾沒有得到合理的回收利用。

（三）農(nóng)村保潔隊伍不夠穩(wěn)定。村、組保潔人員多為臨時聘用，存在年齡偏大、體格偏弱、待遇偏低、不專業(yè)等問題，大部分保潔員只能簡單的對垃圾進(jìn)行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，工作不夠全面，致使垃圾清運(yùn)、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時，垃圾的分類、堆放均不規(guī)范。垃圾處理工作人員自身衛(wèi)生防護(hù)措施不到位，部分人員沒有發(fā)放防護(hù)用品，工作中不佩戴口罩等防護(hù)用品的現(xiàn)象較常見。

（四）保障不到位。一是缺乏資金扶持政策，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財政經(jīng)費嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以自行承擔(dān)較為龐大的運(yùn)行維護(hù)費用，成為農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。二是缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理不夠到位。自行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人力、物力、財力有限，管理水平參差不齊，存在管理不規(guī)范、不到位的問題。三是項目統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。農(nóng)村垃圾、污水處理項目涉及住建、農(nóng)業(yè)、扶貧、綜合執(zhí)法、環(huán)保等多部門實施和管理，項目資源未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致有的村一個村多個部門、多個項目實施，有的村需要資金卻得不到項目支持。

三、工作建議

（一）完善法規(guī)體系，加強(qiáng)制度保障。習(xí)近平總書記提出：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)”。推動農(nóng)村垃圾處理能力的逐步提高，應(yīng)從完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化懲罰力度等方面進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，填補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管制度的不足，力爭使垃圾處理的各個環(huán)節(jié)“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)本地實際情況制定相應(yīng)的管理辦法和村規(guī)民約，推動農(nóng)村垃圾處理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想意識。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體和進(jìn)村入戶等活動宣傳垃圾處置要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，提高村民對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任意識，激發(fā)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動性。結(jié)合我市提升人居環(huán)境行動七改三清、四治三改一拆一增等重點工作，將環(huán)境衛(wèi)生整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，并建立落實“門前三包”、文明家庭、優(yōu)美庭院戶等機(jī)制，動員村民美化庭院，清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生的生產(chǎn)生活習(xí)慣，營造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化分類減量，注重源頭治理。傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾主要以餐廚垃圾為主，其次是生活垃圾、建筑垃圾、渣土垃圾。近年來隨著農(nóng)村商品化程度不斷提高和電子商務(wù)的普及，化纖產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、包裝盒、塑料袋等可回收物所占的比例不斷增加，垃圾分類減量的必要性、可行性大大提高。垃圾分類減量是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有極大作用。我們應(yīng)該按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合實際，立足源頭，大力推行農(nóng)戶源頭分揀、村社保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制。鼓勵村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將餐廚垃圾作為可堆肥垃圾投放，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用；渣土和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場或有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理。

（四）多方籌集資金，健全保障體系。資金問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素，關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生整治的長久成效。因此，必須加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入，堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、多元籌措的指導(dǎo)思想，采取財政為主、收費補(bǔ)充、市場擴(kuò)充方式。政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費投入，加大對農(nóng)村垃圾治理工作的支持；按照“誰污染誰付費”的環(huán)保原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、商家店面、企事業(yè)單位適當(dāng)提高衛(wèi)生保潔費，以補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費的不足；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。

（五）因地制宜規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村垃圾收處能力。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，建議逐步在所有行政村建設(shè)垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，鼓勵村民自備垃圾收集容器；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理村社生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足時應(yīng)及時新建、改建或擴(kuò)建；選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運(yùn)處理。根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，選擇自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔措施。

（六）推進(jìn)資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推薦秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈還田和飼料化利用，實施秸稈固化成型燃料等項目。推廣使用加厚地膜和可降解地膜，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物儲運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

（七）建立獎懲機(jī)制，提升垃圾收處工作動力。農(nóng)村垃圾處理是一項只有起點、沒有終點的長期工作。把農(nóng)村垃圾處理納入到農(nóng)村基層組織的工作中，使其成為農(nóng)村干部工作的重要內(nèi)容之一。將農(nóng)村垃圾處理工作任務(wù)細(xì)化分解到人、到崗，以確保農(nóng)村垃圾處理工作的長效性。監(jiān)督管理是常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的重點，考核獎懲制度是常態(tài)機(jī)制長期運(yùn)行的動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際制定有力的監(jiān)督管理制度，加大對村、組垃圾處理的檢查力度；將農(nóng)村垃圾治理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部的考核指標(biāo)，列入年度工作實績考核，考核情況與評優(yōu)評先、補(bǔ)助資金相掛鉤。(周博勝）