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一、基本情況

野生動物是人類的寶貴資源，是自然生態(tài)中不可缺少的組成部分，對人類的生存、生產(chǎn)、生活都具無可替代的作用。我國持續(xù)加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物及其棲息地拯救保護(hù)，目前大量珍貴瀕危野生動植物種群實現(xiàn)恢復(fù)性增長，國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)率提高到74%，生物多樣性更加豐富。近年來，我國系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程，采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、放歸（回歸）自然、人工繁育（培植）等措施，有效保護(hù)了90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，大熊貓、朱鹮、黑頸鶴、藏羚、白頭葉猴、海南長臂猿、莽山烙鐵頭蛇、蘇鐵、蘭科植物等300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。我國現(xiàn)建有各級各類植物園近200個，收集保存了2萬多個物種，占我國植物區(qū)系的2/3。野外回歸珍稀瀕危植物達(dá)到206種，其中112種為我國特有種。大熊貓野生種群增至1864只，朱鹮野外種群數(shù)量超過6000只，亞洲象野外種群增至300頭，藏曾經(jīng)野外消失的麋鹿、普氏野馬也在多地建立了人工繁育種群，目前總數(shù)分別達(dá)近1萬只和700只左右，并成功實施放歸自然，重新建立了野外種群，生存區(qū)域和范圍不斷擴(kuò)大。

二、騰沖野生生物物種情況

騰沖地處云南西部，與緬甸山水相連，國境線150公里，年平均氣溫15.1℃、降雨量1531毫米，森林覆蓋率達(dá)74.72%，東面的高黎貢山自然景觀獨(dú)特而壯麗，素有“世界物種基因庫”，“動植物避難所”之稱，記錄有高等植物5726種，其中特有植物382種，野生種子植物及變種4938種，高黎貢山種類豐富且獨(dú)具特色的三個植物類群，杜鵑花科235種，蘭科363種，竹類46種。國家一級保護(hù)植物6種及變種，國家二級保護(hù)植物129種。動物2774種（含亞種），其中獸類154種，鳥類749種，兩棲類44種，爬行類56種，魚類49種，昆蟲1722種。國家一級保護(hù)動物48種，國家二級保護(hù)184種。區(qū)域內(nèi)生物多樣性特點(diǎn)鮮明，富聚了較好的自然資源，被譽(yù)為西南邊陲的“綠色明珠”。

騰沖市委、市政府歷來重視野生動植物資源保護(hù)工作，一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物/水生野生動物保護(hù)實施條例》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《云南省陸生野生動物保護(hù)條例》，通過政府主導(dǎo)，全社會參與，實現(xiàn)了騰沖物種資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用，構(gòu)建了物種多樣性保護(hù)體系和西南生態(tài)安全屏障，促進(jìn)了人與自然和諧共處、和諧發(fā)展。二是以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理為重點(diǎn)，積極開展極小種群物種拯救和保護(hù)行動，完成了《白眉長臂猿極小種群保護(hù)與監(jiān)測項目》《極小種群物種大樹杜鵑的拯救與保護(hù)項目》《羚牛（指名亞種）極小種群保護(hù)與監(jiān)測項目》《滇桐就地保護(hù)和繁育回歸項目》，開展了野豬、古茶樹、蘭科植物等資源調(diào)查，開展了以大樹杜鵑、滇桐、白眉長臂猿、羚牛等為重點(diǎn)的生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。三是嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸、出售野生動植物及其制品，非法狩獵、殺害珍稀瀕危野生動物等違法犯罪活動。執(zhí)法機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，全面搜集線索、深入摸底排查，集中摧毀源頭網(wǎng)絡(luò)，集中鏟除違法犯罪鏈條和源頭，持續(xù)形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

通過采取以上措施，全市野生動植物資源得到有效保護(hù)，消失30多年的云貓再現(xiàn)保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)并命名了“騰沖掌突蟾”和“騰沖擬髭蟾”兩個新物種，高黎貢山“諾亞方舟”形成了人類共識。騰沖市國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率達(dá)95%以上。

三、面臨的困難

一是生物生態(tài)安全屏障筑牢任務(wù)艱巨。生物多樣性保護(hù)和高黎貢山生物生態(tài)安全工作責(zé)任重、壓力大，《騰沖市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》和《騰沖市爭當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個一行動”實施方案》等規(guī)劃及方案制定后，缺乏項目資金支撐落實。騰沖自然保護(hù)地多、面積大、類型齊全、歷史遺留問題復(fù)雜、問題整改反彈率高，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管工作缺乏無人機(jī)等有效監(jiān)督管理技術(shù)力量支撐。

二是存在管轄重合，多頭管理。如按《云南省陸生野生動物保護(hù)條例》二十一條（二）、（三）項規(guī)定對同一性質(zhì)違法工商行政管理部門和者林業(yè)行政主管部門都有相同的處罰和管理權(quán)力。這就導(dǎo)致了職能和管轄的重合，從而致使責(zé)任主體不明確問題。

三是技術(shù)手段和相應(yīng)匹配制度落后。市場上存在銷售水生野生動物及其制品的行為還有以假沖真野生動物及其制品銷售行為。在野生動物及其制品的認(rèn)定上及行為的認(rèn)定上都需要相應(yīng)的技術(shù)手段及與之匹配的制度來定性和認(rèn)定。

四、意見建議

一是堅決打好高黎貢山保衛(wèi)戰(zhàn)。牢記囑托，堅決維護(hù)高黎貢山生物生態(tài)安全。堅守法律法規(guī)底線、生態(tài)保護(hù)紅線，配合開展好高黎貢山地區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，健全以高黎貢山自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)地體系，盤清高黎貢山騰沖轄區(qū)“家底”，建立資源數(shù)據(jù)庫。配合創(chuàng)建好高黎貢山國家公園，整合生態(tài)環(huán)境、林草、應(yīng)急、公安等工作力量，全面提升監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測管護(hù)能力。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，充分展示騰沖高黎貢山生物多樣性保護(hù)成果，鞏固提升全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果。

二是擴(kuò)充野生動物保護(hù)法對水生野生動物調(diào)整規(guī)范。對現(xiàn)有法律法規(guī)保護(hù)、調(diào)整規(guī)范的野生動物外，應(yīng)將其他野生動物特別是疫源、疫病攜帶水生野生動物納入野生動物保護(hù)法調(diào)整范圍，并作出具體、明確規(guī)定條款及罰則。

三是完善野生動物保護(hù)法對食用水生野生動物的規(guī)定。如:制定禁食水生野生動物名錄。在范圍上，既包括作為“保護(hù)動物”的“疫源動物”，也包括作為非“保護(hù)動物”的“疫源動物”。