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為切實(shí)防治環(huán)境噪聲污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障廣大人民群眾正常生活秩序和身心健康，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的人居環(huán)境，我局積極開(kāi)展各類(lèi)噪聲整治活動(dòng)。

一、聲環(huán)境現(xiàn)狀

（一）城市聲環(huán)境狀況

1. 功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640—2012）要求，騰沖市于2018年9月編制《云南省騰沖市聲環(huán)境功能區(qū)劃分》（2019—2029），確定噪聲功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位8個(gè)。其中區(qū)劃為1類(lèi)區(qū)3個(gè)點(diǎn)，2類(lèi)區(qū)3個(gè)點(diǎn)，3類(lèi)區(qū)1個(gè)點(diǎn)，4a類(lèi)區(qū)（交通干線兩側(cè)）1個(gè)點(diǎn)。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008），2022年經(jīng)保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，騰沖市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到表1環(huán)境噪聲限值。1類(lèi)區(qū)3個(gè)點(diǎn)晝間等效聲級(jí)分別為42.8dB（A）、48.9dB（A）、44.0dB（A）；夜間等效聲級(jí)分別為34.4dB（A）、40.0dB（A）、36.8dB（A）；2類(lèi)區(qū)3個(gè)點(diǎn)晝間等效聲級(jí)分別為48.0dB（A）、45.7dB（A）、44.9dB（A）；夜間等效聲級(jí)分別為40.3dB（A）、40.2dB（A）、39.7dB（A）；3類(lèi)區(qū)1個(gè)點(diǎn)晝間等效聲級(jí)分別為49.5dB（A）；夜間等效聲級(jí)分別為42.1dB（A）；4a類(lèi)區(qū)（交通干線兩側(cè)）晝間等效聲級(jí)57.2dB（A），夜間等效聲級(jí)51.4dB（A）。

2. 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。騰沖市中心城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)采用534.6m×534.6m網(wǎng)格布點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位141個(gè)。其中，噪聲功能區(qū)劃為1類(lèi)區(qū)104個(gè)點(diǎn)，2類(lèi)區(qū)23個(gè)點(diǎn)，3類(lèi)區(qū)14個(gè)點(diǎn)。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008），晝間環(huán)境噪聲限值：1類(lèi)區(qū)晝間55dB（A），2類(lèi)區(qū)晝間60dB（A），3類(lèi)區(qū)晝間65dB（A）。騰沖市中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)值為46.3dB（A），結(jié)果用《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640—2012）評(píng)價(jià)，中心城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)為一級(jí)，評(píng)價(jià)為好。其中，1類(lèi)區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)值為45.5dB（A），噪聲等效聲級(jí)值監(jiān)測(cè)結(jié)果范圍為34.8～55.8dB（A）；2類(lèi)區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)值為46.4dB（A），噪聲等效聲級(jí)值監(jiān)測(cè)結(jié)果范圍為40.0～58.6dB（A）；3類(lèi)區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)值為51.8dB（A），噪聲等效聲級(jí)值監(jiān)測(cè)結(jié)果范圍為42.2～58.5dB（A）。

3. 道路交通聲環(huán)境。騰沖市城區(qū)道路交通噪聲共51個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共計(jì)97.771km，主要對(duì)城區(qū)金源路、南詔路、火山路、鳳山路、翡翠路、東方路等25條主干道（監(jiān)測(cè)點(diǎn)41個(gè)），10條次干道（監(jiān)測(cè)點(diǎn)位10個(gè)）布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)51個(gè)點(diǎn)位，共計(jì)97.771km。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008），晝間道路交通環(huán)境噪聲限值4a類(lèi)區(qū)晝間70dB（A），經(jīng)監(jiān)測(cè)道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)值為62.6分貝，晝間監(jiān)測(cè)結(jié)果范圍為46.0～70.6dB(A)，未超過(guò)干線兩側(cè)功能區(qū)70dB（A）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果用《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640—2012）評(píng)價(jià)，道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)，評(píng)價(jià)為好。

（二）噪聲投訴情況

2024年我局受理各類(lèi)噪聲投訴共47件，辦結(jié)率100%，主要涉及工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲。

二、噪聲污染防治管控情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制印發(fā)了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市噪聲污染防治工作實(shí)施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2024〕32號(hào)）的通知，明確相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)噪聲污染防治措施。完成了《云南省騰沖市聲環(huán)境功能區(qū)劃分（2019—2029）》評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃工作。

（二）嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入”關(guān)。在項(xiàng)目審批過(guò)程中嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響可行性評(píng)價(jià)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)噪聲源頭把控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，要求工業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，要求建筑工地嚴(yán)格控制施工時(shí)間，避免噪聲擾民。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用“6·5世界環(huán)境日”和“8·15全國(guó)生態(tài)日”活動(dòng)，深入企業(yè)和校園開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，活動(dòng)當(dāng)天共設(shè)置了各類(lèi)生態(tài)環(huán)境宣傳展板16塊、累計(jì)發(fā)放宣傳資料1000余份、環(huán)保宣傳品及環(huán)保購(gòu)物袋800余份。

（四）扎實(shí)開(kāi)展綠色護(hù)考行動(dòng)。制定印發(fā)《騰沖市人民政府2024年高考期間禁噪公告》執(zhí)行噪聲排放管制，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展護(hù)考行動(dòng)，以城區(qū)建筑施工工地、校園周邊、居民密集區(qū)、臨街商住、夜宵攤點(diǎn)及文化娛樂(lè)場(chǎng)所等為重點(diǎn)，定時(shí)、定人、定責(zé)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)2次，發(fā)放宣傳資料500余份。共出動(dòng)執(zhí)法人員20余人次，執(zhí)法車(chē)5車(chē)次，對(duì)工業(yè)企業(yè)、城市建筑施工工地、城區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所等噪聲源敏感區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)檢查、巡視。要求城區(qū)所有建筑工程在考試期間，禁止進(jìn)行有噪聲污染的各類(lèi)施工及使用高音擴(kuò)音設(shè)備播放音響。有效防止和削減了噪聲污染，努力為考生提供安靜良好的學(xué)習(xí)和應(yīng)試環(huán)境。

三、存在問(wèn)題

（一）噪聲污染管理體制不順。環(huán)保、城管、住建、公安等部門(mén)作為噪聲監(jiān)管的主要部門(mén)，因職責(zé)分工和檢測(cè)手段的不同，未形成整體聯(lián)動(dòng)的防治機(jī)制，執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出，管理效果不夠理想。

（二）噪聲污染執(zhí)法受到限制。一是界定難。主要是噪聲證據(jù)在法律法規(guī)的規(guī)定上很難確定。二是取證難。噪音是稍縱即逝的感覺(jué)污染，很難留下作為懲處的證據(jù)，若不采用專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢測(cè)，即使超過(guò)法定分貝數(shù)，制造噪聲者矢口否認(rèn)，執(zhí)法人員也難于依法定論。三是處理難。對(duì)一些長(zhǎng)期制造噪聲行為缺乏取締、查封、關(guān)停等行政強(qiáng)制手段，噪聲執(zhí)法震懾力不夠，執(zhí)法效果不盡人意。

（三）噪聲污染防治意識(shí)不強(qiáng)。部分市民和經(jīng)營(yíng)者對(duì)噪聲概念認(rèn)識(shí)不清、危害性重視不夠，造成噪聲防治設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋，甚至完全未采取隔音措施，肆無(wú)忌憚排放噪聲，忽視了社會(huì)影響，加重了城區(qū)噪聲污染。特別是像廣場(chǎng)壩壩舞、商業(yè)活動(dòng)、娛樂(lè)慶典、夜市攤點(diǎn)、車(chē)輛鳴笛、家庭裝修、建筑工地夜間施工等噪聲污染范圍較廣，難以杜絕，加大了噪聲污染防治難度。

四、下步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入。各有關(guān)部門(mén)將聲環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治工作的重要任務(wù)之一，在業(yè)務(wù)辦理、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要明確改善聲污染防治的措施要求，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)噪聲污染防治措施或經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)不到噪聲防治要求的，要求項(xiàng)目建設(shè)單位整改到位后，方能通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管督促整改，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與各部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息互通機(jī)制，建立聯(lián)合檢查常態(tài)機(jī)制，對(duì)噪聲排放超標(biāo)的場(chǎng)地責(zé)令其限期整改并予處罰，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)，采用突擊抽查或檢查方式監(jiān)督其噪聲排放狀況，以此來(lái)控制施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。

（三）加強(qiáng)廠界噪聲污染監(jiān)管力度。為營(yíng)造良好的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高城市居民學(xué)習(xí)、生活和工作所在地的聲環(huán)境質(zhì)量，加大對(duì)廠界噪聲的監(jiān)管力度，要求噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)要遠(yuǎn)離學(xué)校、居民區(qū)等聲敏感區(qū)，并達(dá)標(biāo)排放。如因特殊原因距離聲敏感區(qū)較近的噪聲污染企業(yè)，需妥善布置噪聲輻射方向，合理布置建筑結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廠區(qū)界的立體綠化，采用生物降噪、工程降噪等方式，減小噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高噪聲污染防治意識(shí)。廣泛開(kāi)展噪聲污染防治法律、法規(guī)和政策的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大人民群眾對(duì)噪聲污染防治工作的認(rèn)識(shí)，按照建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的要求，切實(shí)采取有效措施，突出解決城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題，建立環(huán)境信息通報(bào)制度，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度，多方面、多途徑地加強(qiáng)噪聲污染防治工作，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。

五、工作建議

（一）加大噪聲污染防治資金支持力度。在噪聲污染防治方面給予資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)基層部門(mén)的噪聲污染監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，基層環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的人員、設(shè)備。

（二）提高噪聲污染防治意識(shí)。進(jìn)一步加大打擊違反《環(huán)境噪聲污染防治法》行為的力度，保護(hù)公眾的切身利益。充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等陣地和媒介，普及噪聲污染對(duì)人體的危害、防治知識(shí)，宣傳噪聲防治工作的意義和相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步提高市民的噪聲污染防治意識(shí)，努力創(chuàng)建全民參加、全民督查、共同防治噪聲污染的優(yōu)異氛圍。

（三）嚴(yán)格噪聲污染環(huán)保審批。依照環(huán)評(píng)的相關(guān)法規(guī)和程序，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的聲環(huán)境評(píng)估，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源泉防范噪聲擾民。禁止商住樓的商業(yè)店面從事產(chǎn)生噪聲污染的行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

（四）優(yōu)化噪聲污染防治措施。將降噪納入城市規(guī)劃，編制城市整體規(guī)劃時(shí)要充分考慮城市不同地域聲環(huán)境的影響，針對(duì)不同種類(lèi)的噪聲采用不同的降噪措施。加強(qiáng)對(duì)新建道路建設(shè)的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路與建筑物的防范距離及道路兩側(cè)用地功能，提高道路、建筑物隔聲性能。加強(qiáng)對(duì)居民裝修和居民區(qū)內(nèi)、公共休閑廣場(chǎng)跳舞、健身等公眾性文體活動(dòng)的管理，有效降低社會(huì)生活噪聲影響。加大對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、流動(dòng)攤販等噪聲擾民的整改，嚴(yán)格控制醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象。引導(dǎo)施工單位使用低噪裝備，進(jìn)一步規(guī)范夜間施工審批的程序和條件，嚴(yán)格控制夜間施工，加大夜間無(wú)證施工違紀(jì)行為的查處。在保證市政重點(diǎn)工程進(jìn)度情況下，嚴(yán)格控制建成區(qū)范圍內(nèi)夜間施工。