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曲石鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年

規(guī)劃綱要（草案）

曲石鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年），是在深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)及全國(guó)兩會(huì)，省委、保山市委和騰沖市委全會(huì)、兩會(huì)精神，立足曲石鎮(zhèn)情，認(rèn)真謀劃今后未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，與全國(guó)、全省、全市同步全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、“六大工程”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”、“五化進(jìn)程”，圍繞生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)的定位，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、路網(wǎng)水網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)、村組道路和民居打造、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、殯葬改革、社會(huì)保障、法治建設(shè)、生態(tài)文明和深化改革等各項(xiàng)工作。

（二）發(fā)展理念。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γせ畎l(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制和激勵(lì)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高群眾對(duì)全面小康的實(shí)現(xiàn)感、對(duì)美好生活的獲得感和幸福感。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本公共服務(wù)能力不斷提高，城鎮(zhèn)化水平明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，民生保障不斷加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；公墓建設(shè)取得新成效，群眾傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗明顯轉(zhuǎn)變；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展；與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。

（四）主要指標(biāo)。到2020年，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)6%，其中，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)化率達(dá)30%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，旅游總收入達(dá)2.7億元，接待游客10萬(wàn)人次以上。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)群眾持續(xù)增收致富基礎(chǔ)

以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化種植管理，做大烤煙、油菜、蔬菜、茶葉、木本油料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下種植、休閑觀光、旅游等新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技投入和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，打造具有曲石特色、綠色生態(tài)的品牌農(nóng)產(chǎn)品。加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高土地利用率，增加土地收益。一是確保糧油種植面積穩(wěn)中有增。到2020年糧食播種面積穩(wěn)定在11萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)4.6萬(wàn)噸以上；油菜種植面積保持在5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)180公斤以上，年生產(chǎn)油菜籽0.9萬(wàn)噸以上。二是鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極適應(yīng)“雙控”政策，扎實(shí)做好基本煙田規(guī)劃，把全鎮(zhèn)交通條件好、水利設(shè)施完善、土壤肥力好的田塊規(guī)劃為基本煙田，并保持田塊穩(wěn)定，抓好輪作，持續(xù)加大商品化育苗基地、臥式烤房建設(shè)、煙農(nóng)素質(zhì)提升的投入，切實(shí)穩(wěn)定煙草支柱產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)做大蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)抓好生態(tài)蔬菜種植，到2020年蔬菜種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)1.8萬(wàn)噸以上。四是推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚，利用高黎貢山豐富的冷水水源發(fā)展鱒魚、鮭魚、鱘魚等冷水魚養(yǎng)殖，到2020年淡水養(yǎng)殖面積達(dá)0.54萬(wàn)畝，其中，池塘養(yǎng)殖0.04萬(wàn)畝，稻田養(yǎng)魚0.5萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元以上。五是提高農(nóng)機(jī)裝備水平。計(jì)劃補(bǔ)助農(nóng)機(jī)具3195臺(tái)，補(bǔ)貼資金計(jì)劃達(dá)到540萬(wàn)元，到2020年，全鎮(zhèn)稻麥聯(lián)合收割機(jī)將發(fā)展到100臺(tái)、水稻插秧機(jī)300臺(tái)、大中型農(nóng)用拖拉機(jī)及其它耕地機(jī)械達(dá)700臺(tái)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5.85萬(wàn)千瓦以上，機(jī)械化水平達(dá)90％；全鎮(zhèn)安全性實(shí)用植保機(jī)械裝備達(dá)800臺(tái)，病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)60％以上。六是加快農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的培養(yǎng)，依托“農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程、綠色證書、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，計(jì)劃完成農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)1萬(wàn)人次。七是大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。把規(guī)模種養(yǎng)殖，特色種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，與景區(qū)融為一體，推進(jìn)“農(nóng)旅”結(jié)合。八是大力發(fā)展畜牧業(yè)。到2020年，肉類總產(chǎn)達(dá)9200噸，年均增長(zhǎng)3%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)19000萬(wàn)元。禽蛋產(chǎn)量700噸，蜂蜜產(chǎn)量24噸，實(shí)現(xiàn)水牛奶交售產(chǎn)量150噸。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度達(dá)100%，免疫抗體合格率達(dá)90%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）產(chǎn)地檢疫率、屠宰同步檢疫率、動(dòng)物防疫條件審查率、病死動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系更加完善，質(zhì)量安全監(jiān)管能力明顯提高，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障。大力發(fā)展生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，到2020年末新建年出欄肥豬500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)以上，年出欄肥豬50頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）達(dá)90個(gè)以上。大力發(fā)展奶水牛規(guī)模養(yǎng)殖，著力把曲石建成全市重要的水牛奶奶源基地。九是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，選準(zhǔn)市場(chǎng)潛力好，群眾收益好，財(cái)稅貢獻(xiàn)好的產(chǎn)業(yè)、積極服務(wù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，認(rèn)真借鑒公平土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣公平土地流轉(zhuǎn)模式，公平、江南銀杏葉產(chǎn)業(yè)和紅豆彬人工種植，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模到2020年要達(dá)到16000畝以上，全鎮(zhèn)達(dá)20000畝以上，以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力

（一）加快道路交通建設(shè)。牢固樹立若要富，先修路的理念，多方籌措資金加大環(huán)線路、村組路、機(jī)耕路、旅游路的投入，大幅緩解交通制約。計(jì)劃實(shí)施集鎮(zhèn)至小江橋7—14米改擴(kuò)建油路，江南至固?hào)|江東銀杏村公路路面硬化工程6米寬油路，全長(zhǎng)5.5公里。箐橋社區(qū)公路路面硬化工程5.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)9.4公里。馬站經(jīng)公平、清河至騰瀘路公路工程6米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)14公里。白家河至公平公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)3公里。清河社區(qū)深溝至白家河公路路面硬化工程4.5米寬的水泥混凝土路面，全長(zhǎng)1.5公里。回街河頭至清河馮家寨公路路面硬化工程4.5—6.5米寬的水泥混凝土路面，全長(zhǎng)6公里。騰瀘路至干乍社區(qū)公路路面硬化工程6米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)6.4公里。晏大坡至紅木完小公路路面硬化工程4.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)2.5公里。佑土至山?jīng)_公路路面硬化工程4.5米寬砂石路面，全長(zhǎng)3公里。雙河橋至荃麻地公路路面硬化工程4.5米寬的水泥混凝土路面，全長(zhǎng)5公里。拉兔河橋至河頭公路路面硬化工程4.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)2.7公里。金家秋場(chǎng)至小河邊公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)3公里。紅高路至雙槽壩公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)4.6公里。秧草塘至馬站朝云公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)2.5公里。平地至栗柴壩公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)1公里。江苴小壩至雙河大地公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)2.2公里。水泥廠至張家灣公路路面硬化工程6.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)5.5公里。紅高路至抗猛公路路面硬化工程4.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)3.6公里。平地至后壩公路路面硬化工程4.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)3公里。紅高路至龍?zhí)凉仿访嬗不こ?/span>4.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)1.5公里。小干乍公路路面硬化工程6.5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)5公里。紅高路至蠻米公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)3公里。瓦窯至大源塘公路路面硬化工程5米寬水泥混凝土路面，全長(zhǎng)3.7公里。

（二）推進(jìn)高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。牢固樹立糧食安全戰(zhàn)略，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，解決誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。計(jì)劃實(shí)施紅高片區(qū)中低產(chǎn)田改造4900畝，新修機(jī)耕路5條、長(zhǎng)10公里，新修排灌溝11條、長(zhǎng)21.6公里。在全鎮(zhèn)推廣優(yōu)質(zhì)水稻良種49000畝，其中，每年舉辦高產(chǎn)示范樣板1000畝，進(jìn)行科技培訓(xùn)2500人次。規(guī)劃建設(shè)曲石、箐橋千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)工程，建設(shè)高穩(wěn)農(nóng)田4000畝，新修機(jī)耕路8條、長(zhǎng)9千米。

（三）深化水利事業(yè)改革。牢固樹立水利是民生之本、產(chǎn)業(yè)生命的認(rèn)識(shí)。計(jì)劃建設(shè)曲石中心集鎮(zhèn)，江苴古鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。爭(zhēng)取龍窩田水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，解決江南、清河、公平、回街、干乍社區(qū)的安全飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。計(jì)劃新建水庫(kù)4座，分別是大壩秧田沖水庫(kù)（小（二）型）、表院水庫(kù)（小（二）型）、指正洼子水庫(kù)（小（二）型）、龍口水庫(kù)（小（一）型）。計(jì)劃整修上酒店、中酒店、清河表院、江北大塘子4個(gè)小塘壩。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水源點(diǎn)保護(hù)，大力實(shí)施江河、溝渠、水庫(kù)、壩塘水生態(tài)治理，促進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)約用水取得實(shí)效，保障水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)抓好第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目（2016—2018年）的項(xiàng)目實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，健全完善項(xiàng)目管理機(jī)制，堅(jiān)持先建機(jī)制后實(shí)施項(xiàng)目，做到項(xiàng)目完工和管理制度雙推進(jìn)，提高工程使用效率和年限。認(rèn)真抓好2014年基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，確保2016年底建成投入使用，規(guī)范山體、河道采砂、吸沙行為。

（四）做精美麗鄉(xiāng)村。計(jì)劃投資14160萬(wàn)元，建設(shè)宜居新農(nóng)村，實(shí)施村組道路硬化170公里，建設(shè)各類文化活動(dòng)場(chǎng)所51個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造2592戶。重點(diǎn)打造楊家灣、小魚塘，公平、江南土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，清河下表院，江苴古鎮(zhèn)，箐橋松坡、張家灣等一批資源優(yōu)勢(shì)突出、具備開發(fā)條件的旅游精品村。

（五）做強(qiáng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃，深入挖掘集鎮(zhèn)文化，確保風(fēng)貌與雅居樂(lè)項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。加大項(xiàng)目資金投入，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，扎實(shí)抓好裕陽(yáng)新村道路、活動(dòng)場(chǎng)所和周邊村組道路建設(shè)，認(rèn)真開展騰瀘路曲石段、高黎貢山路沿線整治，進(jìn)一步規(guī)范攤點(diǎn)擺放。加強(qiáng)綠化美化，持續(xù)抓好街道、商場(chǎng)、騰瀘路曲石段環(huán)境衛(wèi)生整治。實(shí)施高黎貢山旅游文化廣場(chǎng)，以及高黎貢山自然保護(hù)區(qū)派出所建設(shè)。通過(guò)打造中心集鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)形象和人氣，建成一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。做美江苴古鎮(zhèn)。按照修舊如舊的原則持續(xù)加強(qiáng)古鎮(zhèn)建設(shè)保護(hù)，認(rèn)真抓好絲路文化、抗戰(zhàn)文化、馬幫文化等寶貴文化資源的傳承，大力招商引資建設(shè)抗戰(zhàn)題材影視拍攝基地。加快牲畜交易市場(chǎng)擴(kuò)建，打造騰北牲畜交易中心。扎實(shí)抓好江苴煙點(diǎn)建設(shè)。做特小集鎮(zhèn)。扎實(shí)抓好江南、回街、雙龍、公平等小集鎮(zhèn)建設(shè)，培植具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，確保每個(gè)集鎮(zhèn)都有一戶當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶，打造主導(dǎo)產(chǎn)品突出具有當(dāng)?shù)靥厣男〖?zhèn)，方便群眾生產(chǎn)生活，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、加快旅游開發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

依托曲石得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，以發(fā)展全域旅游為核心，圍繞全市旅游興市戰(zhàn)略，把曲石385平方公里的國(guó)土面積作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。加大投入，著力解決硬件制約，深入挖掘歷史文化資源，提升旅游內(nèi)涵，重點(diǎn)打造精品旅游景區(qū)，旅游村，科學(xué)開發(fā)旅游線路，與全市大旅游融為一體。豐富旅游產(chǎn)品，增加互動(dòng)性、娛樂(lè)性、長(zhǎng)期性的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，以豐富旅游內(nèi)容、延長(zhǎng)游客旅游時(shí)間，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。進(jìn)一步理順管理體制，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立有序、健康、安全的旅游市場(chǎng)秩序，全力維護(hù)曲石旅游形象。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展壯大，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)等領(lǐng)域。積極推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，擴(kuò)大旅游知名度和影響力。打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過(guò)要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)金融業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)、會(huì)展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進(jìn)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力開發(fā)具有曲石特色旅游產(chǎn)品。

五、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照政策優(yōu)先傾斜、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、責(zé)任優(yōu)先落實(shí)的思路，大力實(shí)施扶貧開發(fā)“63696”行動(dòng)計(jì)劃，把扶貧與黨委、政府中心工作同安排、同部署、同步抓，深入開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金加大扶貧點(diǎn)、貧困戶的投入，加快通村硬化路、村組道路、安全人飲、基本農(nóng)田配套設(shè)施、學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生所、社區(qū)村文化活動(dòng)室建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)和有線、無(wú)線、衛(wèi)星三種覆蓋，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”等政策，積極引導(dǎo)建檔立卡貧困戶發(fā)展烤煙、油菜、中草藥、茶葉、花椒、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收致富。三是積極開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)技能扶貧，以“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大農(nóng)業(yè)科技和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，拓寬貧困戶脫貧渠道。四是加強(qiáng)社會(huì)保障。切實(shí)抓好農(nóng)村抗震安居工程、危房改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目實(shí)施，逐步消除貧困無(wú)房戶、危房戶。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社保政策，對(duì)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)力的貧困人口采用社保政策兜底扶貧。到2017年，江南、佑土2個(gè)貧困村脫貧出列，實(shí)施易地扶貧搬遷70戶295人，解決區(qū)域性整體貧困，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全鎮(zhèn)1891人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

六、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高群眾生活水平和質(zhì)量

（一）教育方面。進(jìn)一步突出教育在全鎮(zhèn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極推進(jìn)中小學(xué)信息化建設(shè)，實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，完成全鎮(zhèn)中小學(xué)普及計(jì)算機(jī)教育和配齊與課堂文字教材相配套的音像教材。積極推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，確保全鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園；進(jìn)一步整合、優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，確保全鎮(zhèn)中小學(xué)入學(xué)率均達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.5%以上。多渠道籌措資金實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)工程，全面排除中小學(xué)危房，建設(shè)全鎮(zhèn)30%的標(biāo)準(zhǔn)化窗口示范學(xué)校。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)，積極推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代管理，加強(qiáng)學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵。實(shí)施教育扶貧，健全完善家庭困難學(xué)生關(guān)愛資助機(jī)制，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，堅(jiān)持育人為本、全面發(fā)展的辦學(xué)宗旨，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，將促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，完善切實(shí)可行的安全、健康管理制度；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)建平安校園、和諧校園；努力構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系，推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

（二）衛(wèi)生方面。建設(shè)與生態(tài)特色小鎮(zhèn)相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大投入，切實(shí)改善中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療服務(wù)條件，開展中醫(yī)藥文化宣傳和服務(wù)能力建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改政策，計(jì)劃實(shí)施中心衛(wèi)生院綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目，17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生所附屬工程配套建設(shè)以及信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鎮(zhèn)村醫(yī)療綜合服務(wù)水平。引導(dǎo)病人合理分流，參合農(nóng)民能夠就近獲得良好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)降低群眾看病支出。及時(shí)更新配置各種檢查設(shè)備及治療儀器，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，讓病人住得下、留得住、花錢少、治得好，真正做到“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)，疑難重癥才到大醫(yī)院”的目標(biāo)。著力做好鎮(zhèn)村兩級(jí)人才培養(yǎng)規(guī)劃，搞好鎮(zhèn)村兩級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，有效降低傳染病、地方病對(duì)群眾健康的危害，不斷提高群眾健康水平。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2018年群眾參合率達(dá)100%，有效解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)惠農(nóng)政策、做好“二孩政策”的實(shí)施，堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)工作，不斷提高人口素質(zhì)，確保人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）文化建設(shè)方面。到2020年各社區(qū)建有綜合文化活動(dòng)室、50%的自然村建有文化活動(dòng)室，基本實(shí)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)常態(tài)化。實(shí)施精品戰(zhàn)略，全力打造一批精品節(jié)目，大力宣傳推介曲石。加快廣播站建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)村村建有廣播站，不斷提升廣播電視傳輸質(zhì)量和覆蓋率，覆蓋率達(dá)到98%。逐步完善鎮(zhèn)村體育設(shè)施建設(shè)，以滿足群眾的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，到2020年村村都有體育活動(dòng)場(chǎng)所，有體育競(jìng)技比賽活動(dòng)。加強(qiáng)民間文化發(fā)掘，加大魚燈、仙燈、龍燈、獅燈、茶燈等傳統(tǒng)民間文化的扶持力度，重點(diǎn)培育專業(yè)、業(yè)余演藝隊(duì)伍，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民間文化和實(shí)現(xiàn)群眾增收的目的。大力發(fā)展旅游文化，結(jié)合曲石的自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情，進(jìn)一步挖掘曲石的人文歷史，加大江苴古鎮(zhèn)和文物、抗戰(zhàn)遺址的修繕保護(hù)。

（四）社會(huì)保障方面。加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極開展家政、電工、計(jì)算機(jī)等初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃每年組織200人參加培訓(xùn)，積極辦理“貸免扶補(bǔ)”小額擔(dān)保貸款，每年向上級(jí)爭(zhēng)取名額，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為，科學(xué)規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)使用，將惠民政策落實(shí)到位。加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)宣傳，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，做好醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用集中征繳工作，宣傳報(bào)銷政策，鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民積極參加居民醫(yī)保。認(rèn)真做好《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照生態(tài)文明和主體功能區(qū)建設(shè)總體要求，正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)“美麗曲石”建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)全市生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵。通過(guò)不懈努力，把曲石建成人與自然和諧發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱、生態(tài)承載能力較強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本形成比較完善的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。退耕還林工程，計(jì)劃完成8000畝，其中，退耕還林2000畝、封山育林6000畝。爭(zhēng)取2萬(wàn)畝林地納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償。森林災(zāi)害防治工程，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)、信息指揮和科學(xué)撲救體系建設(shè)，持續(xù)加大防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沿線，修筑20公里森林防火通道，基本實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)三化”，全面提高森林防火綜合防控能力，使森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)防治減災(zāi)體系建設(shè)，加大森林病蟲害綜合防治，提高森林災(zāi)害的防治水平。農(nóng)村能源建設(shè)工程，以新型能源建設(shè)為重點(diǎn)，與扶貧開發(fā)、文明示范村、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、連片發(fā)展。計(jì)劃新建太陽(yáng)能1000座，以降低森林資源低價(jià)值消耗，提高資源利用價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)與生物多樣性保護(hù)工程，曲石轄區(qū)涉及15萬(wàn)畝保護(hù)區(qū)是全鎮(zhèn)保存最完好的原生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最豐富的地區(qū)，也是全球、全國(guó)以及各方面關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)保護(hù)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性原生生態(tài)系統(tǒng)。提高森林林分質(zhì)量工程，采用森林撫育、低產(chǎn)林改造等方式全面提高森林林分質(zhì)量，計(jì)劃完成低產(chǎn)林改造1.5萬(wàn)畝、森林撫育2萬(wàn)畝。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)全鎮(zhèn)8.08萬(wàn)畝核桃、1.58萬(wàn)畝紅花油茶進(jìn)行提質(zhì)增效，使核桃年產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)公斤以上，產(chǎn)值3000萬(wàn)元以上，并扎實(shí)做好貯藏、保鮮、初加工和深度開發(fā)利用，使其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。建立非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托豐富的森林資源，大力開發(fā)三類非木質(zhì)林產(chǎn)品，森林藥品，如石斛；森林蔬菜及香料，如刺五加、香椿、竹筍、草果、花椒等；野生食用菌，通過(guò)封山育林和人工促繁，提高野生食用菌產(chǎn)量延長(zhǎng)生長(zhǎng)期，提高效益。林權(quán)管理，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范、完善林木、林地的租賃、抵押、流轉(zhuǎn)、變更等相關(guān)工作。按照“誰(shuí)種誰(shuí)有、權(quán)主自愿、循序漸進(jìn)、規(guī)范服務(wù)”的原則，有序開展林木權(quán)登記發(fā)證工作500戶。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)等的人居家園。

八、全面深化改革，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與活力

圍繞曲石的發(fā)展定位，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)深化改革，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性和堅(jiān)定性，將改革貫穿于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，以改革促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以改革促民生改善、以改革促公平正義，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，為全鎮(zhèn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能向全面履行政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，深化行政審批制度改革，建立政府權(quán)責(zé)清單制度，圍繞處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，把該放的權(quán)限放開放到位，把該管的事情管住管好，提高政府宏觀調(diào)控能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深化農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)以“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，深化小型水利工程管理體制改革。深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)改革。加快推進(jìn)殯葬改革，認(rèn)真落實(shí)《曲石鎮(zhèn)殯葬制度改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)主要道路沿線、景區(qū)景點(diǎn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，堅(jiān)決杜絕亂埋亂葬，嚴(yán)厲打擊違規(guī)修建活人墓、大墓、豪華墓行為。加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行人員死亡報(bào)告制度、地師造冊(cè)登記制度、建墓報(bào)備制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)火化安葬，鼓勵(lì)骨灰公墓建設(shè)。大力開展清墳覆綠，全面推行綠色殯葬，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。做活土地流轉(zhuǎn)，讓土地發(fā)揮最大效益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)倍增的關(guān)鍵，隨著農(nóng)村人口、戶數(shù)增減變化，土地面積在人均、戶均面積上發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了“人多地少、人少地多”的現(xiàn)象，造成很多土地生產(chǎn)效益不高。有計(jì)劃地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活土地資源，破解“土地供求矛盾”難題，實(shí)現(xiàn)土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)群眾持續(xù)增收致富。