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按照黨中央部署要求，全國村（社區(qū)）“兩委”于今年下半年至明年集中換屆，這是基層組織建設(shè)的“重頭戲”。換屆工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指針，深入貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，貫徹落實(shí)黨章、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和村民委員會組織法、居民委員會組織法等法律法規(guī)，著力選優(yōu)配強(qiáng)新時代村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍強(qiáng)基固本，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

01

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的政治責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層組織建設(shè)，作出一系列重要論述和重要指示，為村（社區(qū)）“兩委”換屆工作提供了根本遵循。各級黨組織要從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，自覺以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，不折不扣地貫徹落實(shí)到換屆的全過程、各方面。

▌使換屆過程成為用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾的過程。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是中國共產(chǎn)黨的思想旗幟。村（社區(qū)）“兩委”換屆是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下億萬群眾政治生活的一件大事，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，既是換屆的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是組織發(fā)動群眾的必然要求。要通過集中培訓(xùn)、組織生活、理論宣講、新時代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等途徑和載體，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、廣泛凝聚共識，用黨的創(chuàng)新理論武裝廣大黨員、干部。

▌使換屆過程成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)基層民主、弘揚(yáng)法治精神的過程。這次換屆涉及53.4萬個村、10.6萬個社區(qū)，是城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。把這一重要精神落實(shí)到村（社區(qū)）“兩委”換屆中，既要強(qiáng)化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，又要廣泛發(fā)動群眾、擴(kuò)大有序政治參與、保證正確行使民主權(quán)利，還要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事、確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍健康有序進(jìn)行。

▌使換屆過程成為圍繞推動全面脫貧與接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的過程。這次換屆正值決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)，5年一換屆、一換管5年，集中選優(yōu)配強(qiáng)能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)造美好生活的村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，是新時代黨的組織路線服務(wù)政治路線的必然要求，也是換屆取得成功的重要標(biāo)志。要以換屆為重要契機(jī)，對黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行一次整體提升，著力打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織、選配千千萬萬名優(yōu)秀的黨組織書記。

▌使換屆過程成為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程。村（社區(qū)）“兩委”換屆是群眾集中表達(dá)訴求的窗口期，也是各類矛盾問題的易發(fā)多發(fā)期。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“村霸”等黑惡勢力，為換屆提供了良好環(huán)境。但也要看到，一些地方黨的基層組織建設(shè)和基層治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要通過換屆集中整治、補(bǔ)齊短板，著力解決一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題和群眾操心事煩心事揪心事，不斷鞏固形成海晏河清、朗朗乾坤的基層政治生態(tài)。

02

把選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人作為重中之重，著力推動整體優(yōu)化提升。選好人、配強(qiáng)班子是換屆的關(guān)鍵，看換屆成敗也主要看這一條。要緊緊圍繞新時代事業(yè)發(fā)展和人民群眾美好生活需要，樹立鮮明用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。

▌嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“雙好雙強(qiáng)”，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，村要更加注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)要更加注重選拔治理和服務(wù)能力強(qiáng)的干部。同時，把牢底線要求，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”人選資格聯(lián)審機(jī)制，筑牢“防火墻”，對政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，非法宗教的組織者、實(shí)施者、參與者，堅(jiān)決杜絕進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。實(shí)行村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬回避。

▌提高人選質(zhì)量。堅(jiān)持高線標(biāo)準(zhǔn)，避免“矮子里面拔將軍”，堅(jiān)決將那些不適應(yīng)不符合要求的干部調(diào)整下去。進(jìn)一步拓寬來源渠道，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中選拔；對本村（社區(qū)）暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方可以探索跨村任職。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織把關(guān)，全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，推動縣級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“下深水”選人，逐村（社區(qū)）分析研判、搞好人事安排、深入細(xì)致考察，切實(shí)把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。注重在脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)等重大任務(wù)落實(shí)中考察識別干部、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，對看準(zhǔn)的人大膽使用。

▌積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，是黨中央的一項(xiàng)明確要求，是推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層落實(shí)落地的重要制度設(shè)計(jì)。換屆中，要在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜，不搞一刀切。對于本村暫時沒有合適人選、由下派干部擔(dān)任村黨組織書記的，一般不實(shí)行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。同時，推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會主任。

▌優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。本著精干高效的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村（社區(qū)）規(guī)模大小，合理確定“兩委”成員職數(shù)；“一肩挑”的村（社區(qū)），可設(shè)黨組織副書記；推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。優(yōu)化村（社區(qū)）干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，力爭通過換屆實(shí)現(xiàn)“一降一升”。重視培養(yǎng)使用女干部，可借鑒一些地方實(shí)行“專職專選”的辦法，保證每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有一名婦女成員。

03

在選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子的同時，同步推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)把關(guān)，確保人選具有較高思想政治素質(zhì)和履職能力，特別是依法辦事能力。推行村黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任，建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

▌嚴(yán)格依法依規(guī)，抓細(xì)抓實(shí)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化操作、規(guī)范流程，確保法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯。扎實(shí)做好準(zhǔn)備，把功夫下在換屆選舉之前。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度，對村（社區(qū)）逐個深入調(diào)研、分析研判。對那些選情復(fù)雜特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進(jìn)行的村，“一村一策”進(jìn)行整治，化解矛盾問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不整頓到位不換屆。全面開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對村（社區(qū)）財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與所有村（社區(qū)）“兩委”成員進(jìn)行一次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和組織委員一起談，做深做細(xì)思想工作，引導(dǎo)正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。通過多種形式深入宣傳發(fā)動群眾，宣講換屆精神和要求，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾積極參與換屆選舉。

▌嚴(yán)格規(guī)范操作，按照先村（社區(qū)）黨組織、后村（居）委會的順序組織開展換屆，精心謀劃設(shè)計(jì)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細(xì)化操作辦法，提升工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)全程監(jiān)督，加大查處力度，始終保持對違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢，保證換屆選舉風(fēng)清氣正。注意防范化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化底線思維，對換屆可能出現(xiàn)的矛盾問題加強(qiáng)預(yù)判、做好預(yù)案，對一些傾向性苗頭性問題反應(yīng)敏銳、抓早抓小，及時解決在萌芽狀態(tài)，尤其嚴(yán)防各種干擾風(fēng)險(xiǎn)、信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)、輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)。跟進(jìn)后續(xù)工作，統(tǒng)一組織“兩委”新老班子搞好工作交接，做好離任、落選干部的思想工作，組織開展履職培訓(xùn)，指導(dǎo)推動新班子干事創(chuàng)業(yè)。

▌加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆工作圓滿順利完成。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動各級黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委切實(shí)履行抓村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的主體責(zé)任、縣鄉(xiāng)黨委書記作為“一把手工程”緊緊抓在手上，省市縣鄉(xiāng)成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全由組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合，有關(guān)部門單位共同參與的推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆，統(tǒng)籌同一省份的村和社區(qū)換屆，統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”換屆與其他村（居）組織建設(shè)。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動各級組織部門和民政部門抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核換屆方案、進(jìn)行政策答復(fù)、定期調(diào)度情況、加強(qiáng)督促檢查等工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正問題，力戒形式主義、官僚主義，以真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)推動形成換屆新風(fēng)。 

來源：《黨建研究》