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Q1

對(duì)于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)落實(shí)耕地

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）提出，先凍結(jié)儲(chǔ)備庫(kù)中違法用地所在地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接扣減儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡。

Q2

耕地

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”；對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)行“進(jìn)出平衡”。

Q3

耕地

由縣級(jí)人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施。“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，在市域范圍內(nèi)落實(shí)；市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。對(duì)未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。

Q4

在耕地上實(shí)施國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)如何辦理？

占用耕地實(shí)施國(guó)土綠化（含綠化帶），將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見，并報(bào)縣級(jí)人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。

Q5

退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目？

將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出，恢復(fù)耕地屬性的，第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。

Q6

對(duì)原來的

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）提出：對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

Q7

對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，如何處罰？

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

Q8

臨時(shí)用地由誰負(fù)責(zé)審批？

縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。

Q9

臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)如何辦理？

臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用的，一般不超過兩年，并通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的，到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收合格后繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理。

Q10

制粱場(chǎng)、拌合站能否占用一般耕地？

2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：制粱場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）對(duì)這一政策作出調(diào)整，規(guī)定：直接服務(wù)于鐵路工程施工的制粱場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。