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2016年，在騰沖市委、市人民政府的正確領導下，在上級部門督促指導和省、市各掛聯(lián)部門大力支持下，北海鄉(xiāng)脫貧攻堅工作緊緊圍繞脫貧摘帽增收目標任務，按照精準識貧，精準脫貧的要求，切實加強領導、壓實責任，充分運用建檔立卡“回頭看”工作成果，多措并舉推進脫貧攻堅步伐，確保脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進。

一、2016年1—10月工作開展情況

（一）加強組織領導，認真開展“掛包幫、轉走訪”。為抓實扶貧攻堅工作，我鄉(xiāng)成立了脫貧攻堅指揮部，明確了指揮部辦公室工作人員及扶貧業(yè)務輔導員，9個村(社區(qū))分別設立了脫貧攻堅工作室，明確了1名扶貧業(yè)務人員；制定了聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議研究解決遇到的困難和問題。同時，為抓牢各村（社區(qū)）扶貧攻堅工作，我鄉(xiāng)實行主要領導包片抓、副職領導包村抓、干部職工包組抓、分管領導具體抓的工作機制，將工作重心前移到村組，組建了9支鄉(xiāng)村級扶貧工作隊，將扶貧攻堅工作完成情況作為年度考核干部的重要依據(jù)，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領導體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的組織保障。同時，掛鉤幫扶我鄉(xiāng)開展扶貧攻堅工作的680名各級領導干部和14名扶貧駐村工作隊員根據(jù)幫扶戶的特殊情況制定有針對性的結對幫扶方案，切實深入困難戶家中，每季度按時入戶了解情況，推動幫扶，實實在在為困難群眾排憂解難。各掛鉤部門積極幫助協(xié)調項目資金。同時，聯(lián)席會議執(zhí)行到位，目前，市委辦根據(jù)北海鄉(xiāng)脫貧攻堅工作推進情況，已召開了四次聯(lián)席會議，楊正曉書記10余次親臨北海專題研究指導脫貧攻堅工作，深入傳達學習貫徹中央、省、保山市、騰沖市脫貧攻堅各類會議精神和各項決策部署，總結階段性成果，解決北海鄉(xiāng)脫貧工作中遇到的問題和困難，走訪掛包貧困群眾，關心解決問題和困難。提出下步工作的重點和主攻方向，強化推進落實，確保了脫貧攻堅取得實效。

（二）摸清建檔立卡，打牢精準扶貧基礎。2015年12月，今年3月份、5月份根據(jù)各級關于進一步開展建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理和“回頭看”工作的要求，多次進村入戶扎實開展建檔立卡“回頭看”和動態(tài)管理工作，精準識別貧困對象，為因戶施策、精準扶貧和精準脫貧奠定好基礎。全鄉(xiāng)2013年建檔立卡貧困戶2026戶8433人。2年來，共識別清理不符合建檔立卡貧困人口政策79戶361人，脫貧出列755戶3218人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1192戶4854人，貧困發(fā)生率由41.1%下降到22.82%。以建檔立卡為依據(jù)，瞄準目標、選準項目，制定到村到戶減貧計劃，實行“一村一策，一戶一法，責任到人，限期脫貧”。變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，讓貧困人口從根本上富裕起來。

（三）理清工作思路，制定工作規(guī)劃。按照精準識貧，精準脫貧的要求，我鄉(xiāng)確定了“以鄉(xiāng)村旅游為抓手，重點項目為推手，美麗鄉(xiāng)村建設為支撐，依法治鄉(xiāng)為保障”，狠抓基礎設施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、移民新村安居建設、基本公共服務社會保障、能力素質提升、生態(tài)文明建設、基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進”7大工程，全力推進脫貧攻堅工作，并確定了“2017年底退出貧困鄉(xiāng)，最終實現(xiàn)脫貧摘帽增收，達到義務教育、基本醫(yī)療、文化娛樂和住房條件有保障，實現(xiàn)貧困自然村村內(nèi)道路硬化、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡，基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平”的工作目標。為確保工作思路和工作目標的實現(xiàn)，我鄉(xiāng)嚴格按照精準扶貧的要求，認真制定了扶貧攻堅工作三年規(guī)劃，并完善了年度計劃，明確幫扶任務，落實幫扶責任，確保按期脫貧。為增強“掛包幫”工作實效，配合各級聯(lián)系幫扶部門有針對性的開展幫扶工作，各村、各村民小組結合基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、基層黨建、群眾素質提升等制定了扶貧工作子規(guī)劃，將他們想要做的事情、需要幫的忙形成了一個個項目，實現(xiàn)了掛包幫單位和村組的有效對接。

（四）積極爭取項目，推進七大工程建設。

1、抓實基礎設施改善工程。結合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、涉農(nóng)項目等，統(tǒng)籌兼顧，積極推進鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水等建設，以扶貧整鄉(xiāng)推進項目實施為契機，今年以來共爭取扶貧整鄉(xiāng)推進等各類項目資金已達1.89多億元，投資370萬元的鄉(xiāng)政府至代家寨、打苴至花園村道路硬化建成通車；投資135萬元的3個“一事一議”項目和整村推進項目已完工；投資約580萬元的家居環(huán)境整治和老洋河水生態(tài)文明建設項目基本完工；投資1100萬元的新樂變電站至代家寨道路，雙坡易地搬遷項目和青海湖至打苴番家道路建設年底完工；投資870萬元的竹壩、盈河小集鎮(zhèn)建設和代家寨活動場所正在建設（其中：代家寨活動場所主體工程已完成，10月底將投入使用）；投資700萬元的三個邊轉項目正在開工建設；投資330萬元的打苴橫寨古村落項目已通過市級評審。投資500萬元的“四位一體”項目正在實施，投資7100萬元大竹園至新樂二級公路建設順利實施，投資6100萬元新樂街至櫻花谷四級公路建設正在征地拆遷，投資1500余萬元的竹壩通暢工程、雙坡通暢工程已進場。瑪御谷項目、大坡水庫、花園水庫、二水廠等項目建設穩(wěn)步推進。通過項目的實施，初步解決了項目村行路難、灌溉難、上學難、健身難等突出問題。

2、抓實特色產(chǎn)業(yè)培育工程。對一類、二類貧困戶，通過引導，給予重點扶持，發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、項目，全鄉(xiāng)計劃通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧1640戶4552人。我鄉(xiāng)2016年預脫貧的560戶建檔立卡貧困戶，產(chǎn)業(yè)帶動有510戶2040人。目前，仿生石斛上樹種植約2000余畝，新樂三奇毛驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社已養(yǎng)殖毛驢300頭，全鄉(xiāng)約有1000頭；富裕竹編專業(yè)合作社引進天賦藝并商貿(mào)有限公司后，現(xiàn)已帶動196戶600余人；盈河藍莓莊園流轉50余戶農(nóng)戶土地220余畝，土地流轉30年，現(xiàn)已種植藍莓30余畝；茶花雞養(yǎng)殖11850只，肉驢養(yǎng)殖397頭，能繁母豬養(yǎng)殖326頭，山羊養(yǎng)殖32群1000余只、蔬菜大棚98畝、果樹（獼猴桃、櫻桃、梨）種植2045畝等扶貧產(chǎn)業(yè)項目正在加快推進。目前，已驗收兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金44.79萬元。農(nóng)業(yè)上已規(guī)劃上報高標準農(nóng)田項目5100多萬元。

3、抓實移民新村、安居建設工程。堅持規(guī)劃引領，圍繞戶戶有安居房的目標，按照“廚衛(wèi)入戶，人畜分離”的要求，實施好易地扶貧搬遷工程涉及12戶57人建設項目(其中建檔立卡戶3戶12人)，計劃實施危房改造118戶。我鄉(xiāng)2016年預脫貧的560戶建檔立卡貧困戶中危房戶有47戶（其中：本年度納入農(nóng)村危房改造22戶，分散安置14戶）。從根本上消除制約貧困群眾增收致富的瓶頸，為貧困群眾脫貧奔小康奠定了基礎。

4、抓基本公共服務，確保社會保障。開展教育支持脫貧996戶1505人，解決貧困戶學生“讀書難”問題，已規(guī)劃浦發(fā)銀行教育貸款項目4000多萬元。開展健康救助脫貧，重點建設4個衛(wèi)生室，實現(xiàn)每村都有衛(wèi)生室，貧困戶新農(nóng)合參保100%；已規(guī)劃浦發(fā)銀行衛(wèi)生貸款2000多萬元；健全村文化室，解決“看書難”問題，已上報文化活動場所4個200萬元；開展救助供養(yǎng)政策兜底保障脫貧759戶1032人，確保喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口有保障，力爭貧困戶基本養(yǎng)老保險達95%以上。我鄉(xiāng)2016年參加新農(nóng)合或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的貧困人口有2404人，參合率達99.9%；貧困戶家庭成員百分百參加新農(nóng)合或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；符合條件的貧困家庭成員均納入大病統(tǒng)籌范圍。

5、抓能力素質提升，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。有計劃實施科技致富、轉移就業(yè)技能培訓，大力開展油菜成熟技術栽培、獼猴桃種植管理、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、無公害蔬菜栽培、煙葉、藍莓、仿野生石斛種植，生豬、山羊、奶水牛、肉驢、茶花雞、中蜂等養(yǎng)殖飼養(yǎng)技術培訓，確保貧困戶均有1名勞動力掌握1—2項實用技術。今年，云南檢驗檢疫局、省廣電網(wǎng)絡集團、市文產(chǎn)辦和鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)科、獸醫(yī)、勞保等部門舉辦各類培訓班15期，現(xiàn)場培訓或指導60多場次，培訓農(nóng)民5000余人次。

6、抓生態(tài)文明建設，打好綠水青山可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。開展村莊綠化、村莊整治；大力推廣清潔綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治；實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，抓好“七改三清一拆”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；實施好退耕還濕、天然林、生態(tài)林生態(tài)補償125戶177人脫貧，加大滑坡等地質災害防治；開展太陽能等農(nóng)村能源推廣應用，打造好綠水青山可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

7、抓實基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進”工程。充分發(fā)揮好基層黨組織引領和黨員先鋒模范作用，帶領貧困戶發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實施好3個村基層組織政權建設，力爭在體系建設、隊伍建設、素質提升、陣地建設、資源優(yōu)化、服務建設、增收致富、服務群眾、掛鉤幫扶上實現(xiàn)“雙推進”，為脫貧攻堅提供堅實的組織保障。

（五）強化宣傳引導，營造工作氛圍。突出貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位，采取走訪座談、召開戶長會、村民代表會以及撰寫永久性標語、宣傳標識，建立北海鄉(xiāng)脫貧攻堅工作微信群、QQ群，制發(fā)了《北海鄉(xiāng)脫貧攻堅基礎知識學習手冊》，通過多種方式，廣泛宣傳習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神、省委省政府主要領導對扶貧攻堅工作的重要指示精神，提高全鄉(xiāng)干部職工對精準扶貧、精準脫貧工作的認識，將扶貧各項政策宣傳落實到位；全面激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極投工投勞參與項目建設，營造全民參與扶貧攻堅的良好氛圍，舉全鄉(xiāng)之力實施好脫貧發(fā)展項目，促進北海經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（六）強化工作紀律執(zhí)行，提升群眾滿意度。我鄉(xiāng)把扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作擺在突出位置，與全鄉(xiāng)正在開展的各項工作緊密結合，統(tǒng)籌安排，精心組織，合力推進，在工作開展中，嚴格遵守中央八項規(guī)定和省、市、縣（市）實施辦法等有關規(guī)定，真心扶貧，不增加基層和農(nóng)戶負擔。鄉(xiāng)紀委把“掛包幫”“轉走訪”工作納入督查范圍，加強督促檢查。全面加強扶貧項目驗收和資金管理使用的監(jiān)管力度，制定了《北海鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧驗收工作的實施方案》、《北海鄉(xiāng)扶貧資金項目督查實施方案》、《在進準扶貧工作加強紀律監(jiān)督的意見》等，將相關扶貧項目建設內(nèi)容、補助標準和受益對象等內(nèi)容均主動作了公開公示，全程接受社會各界監(jiān)督。全面加強領導干部轉作風提效率促跨越力度，嚴格考勤制度，全鄉(xiāng)干部職工實行全員在崗，杜絕走讀，取消周末輪休，促使廣大干部職工變被動為主動。認真落實駐村扶貧工作隊管理的有關規(guī)定，加強對駐村工作隊員的管理，協(xié)助他們開展好駐村工作。在開展走訪和“回頭看”過程中，各領導干部結合民情民意雙向反饋機制，廣泛開展民情懇談，接待群眾來訪，聽取群眾意見，了解村（社區(qū)）發(fā)展狀況，深入細致地做好群眾工作，加強教育疏導，引導群眾依法合理表達訴求，幫助化解矛盾糾紛。不斷提高服務水平，提升群眾滿意度。

二、存在的問題

一是通過9月份自查，我鄉(xiāng)今年預脫560戶2408人貧困人口，1個貧困村新樂社區(qū)退出，還存在扶貧政策幫扶到戶落實不到位的情況；二是脫貧攻堅確定的七項工程缺口資金較大，需部門整合資金還未完成到位；三是整鄉(xiāng)推進精準脫貧項目實施進度還不快、脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢還沒有真正形成；四是貧困戶對提供的生產(chǎn)生活信息、家庭收支、來源等情況隨時變化，沒有統(tǒng)一的標準，導致逐戶核實信息隨時變化，填寫標準不一致。群眾特別是建檔立卡貧困戶對國家脫貧政策滿意度和知曉率還有待提高；五是2016年扶貧對象動態(tài)調整和建檔立卡信息采集錄入工作時間緊、任務重。

三、下步工作重點和2017年工作計劃

圍繞全市脫貧計劃，繼續(xù)把脫貧攻堅作為全鄉(xiāng)全面建成小康社會工作的重中之重。計劃年內(nèi)完成貧困村新樂社區(qū)脫貧退出、貧困人口脫貧出列560戶2408人，貧困發(fā)生率降至10.05%。2017年，計劃貧困村竹壩村脫貧出列，計劃貧困人口脫貧出列481戶1808人。

（一）繼續(xù)加大對脫貧攻堅政策的宣傳力度。將各級脫貧攻堅各項政策宣傳到位，加強對貧困群眾的思想引導，推進觀念轉變，增強改變貧困狀況、過上美好生活的積極性和主動性，不等不靠、投資投勞共建美好家園；加大對貧困戶素質提升的宣傳、培訓，提高群眾的知曉率和滿意度。

（二）繼續(xù)深化認識，增強工作責任感和緊迫感。建立健全脫貧攻堅定點掛鉤扶貧工作長效機制，強化各掛聯(lián)部門干部職工的大局意識、服務意識、責任意識，對照脫貧退出各項指標，完善鄉(xiāng)、村、戶脫貧相關時間表、路線圖，確保因戶施策落實到位；整合掛聯(lián)部門及駐村扶貧工作隊員、幫戶干部等幫扶力量，認真做好扶貧困戶動態(tài)管理、績效跟蹤幫扶工作，確保貧困戶享受到至少一項扶貧幫扶資金政策；加大對上級部門、掛聯(lián)單位請示協(xié)調力度。

（三）扎實深入開展2016年扶貧對象動態(tài)調整和建檔立卡信息采集錄入工作。根據(jù)《騰沖市扶貧辦關于開展2016年扶貧對象動態(tài)調整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2016〕35號）要求，集中力量，整合鄉(xiāng)、村、組和駐村工作力量，扎實開展好扶貧對象動態(tài)調整和建檔立卡信息采集錄入工作，逐村逐戶走訪核實，對數(shù)據(jù)不準、資料不全、不符邏輯的要列入重點核查清單，該補充的補充，該校正的校正數(shù)，保證扶貧對象在得到有效幫扶的前提下，實現(xiàn)按計劃退出，按時全面完成扶貧對象動態(tài)調整工作工作和信息數(shù)據(jù)更新錄入工作任務。11月15日前完成入戶調查及信息采集；11月30日前完成動態(tài)調整貧困戶、退出貧困村的審核、審定及A段信息錄入；12月31日前完成檢查驗收及數(shù)據(jù)清洗。2017年1月31日前完成B段信息錄入。

（四）繼續(xù)強化工作紀律，及時化解矛盾糾紛。繼續(xù)把脫貧攻墅 “掛包幫”“轉走訪”工作擺在突出位置，與全鄉(xiāng)正在開展的各項工作緊密結合，統(tǒng)籌安排，精心組織，合力推進，在工作開展中，嚴格遵守中央八項規(guī)定和省、保山市、騰沖市實施辦法等有關規(guī)定，真心扶貧，不增加基層和農(nóng)戶負擔。嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒等違法犯罪行為，嚴肅處理領導干部職工在扶貧工作中的“不作為、慢作為、亂作為”，鼓勵干部群眾弘揚人間真善美、傳遞社會正能量，將“真扶貧”“扶真貧”落到實處，為扶貧開發(fā)工作營造良好的外圍環(huán)境。加強教育疏導，引導群眾依法合理表達訴求，幫助化解矛盾糾紛，使精準扶貧、精準脫貧落到實處，各項工作圓滿完成。