| 索引號 | 01526085-X/20230822-00013 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市北海鎮(zhèn) |
| 公開目錄 | 重大項目建設及征收 | 發(fā)布日期 | 2023-05-18 16:54:52 |
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項目名稱：北海鎮(zhèn)竹壩村特色農(nóng)產(chǎn)品初加工建設項目
項目申報單位：騰沖市北海鎮(zhèn)人民政府
項目申報文號：北政發(fā)〔2023〕19號
項目總投資：總投資30萬元
項目實施期限：2023年3月至10月
項目主管單位：騰沖市鄉(xiāng)村振興局
項目資金監(jiān)管單位：騰沖市財政局、審計局
項目實施單位：北海鎮(zhèn)人民政府
編制單位：北海鎮(zhèn)人民政府
編審人員：番啟宗 林本講
編制人員：李永上
目錄
一、概況
（一）項目村基本情況
北海鎮(zhèn)位于騰沖市城東北部，經(jīng)緯度為：北緯25°1′—25°10′，東經(jīng)98°31′—98°40′。地處大盈江水系源頭，龍川江西岸，籠蓯山東側(cè)，東鄰芒棒，西毗馬站，南接小西，北連曲石，屬騰沖市中部高山地區(qū)。國土面積187平方公里，東西寬和南北長均為15.6公里。境內(nèi)山多壩少，多為河流峽谷地帶，最高海拔戴家山風口2335米，最低海拔竹壩村江邊1526米，年平均氣溫14℃，最高氣溫31℃，最低氣溫-3℃，有霜期110天，年平均降雨量1740毫米，年平均日照2153小時。鎮(zhèn)政府駐新樂村，距縣城10公里。全鎮(zhèn)轄花園、打苴、雙坡、竹壩、新樂、下村、盈河、富裕、雙海九個村委會，87個自然村，110個村民小組。
竹壩村位于北海鎮(zhèn)龍江西岸的半山坡上，東西長約12公里，南北長約8公里，距縣城42公里，距鎮(zhèn)政府32公里，海拔1400-2000米之間，國土面積 24平方公里，有 4個自然村、7個村民小組，轄區(qū)村民以漢族為主，有少數(shù)民族19人（彝族6人，景頗族1人，阿昌族1人，傣族8人，白族3人）。2021年末有常駐人口 267戶1082人，低保戶43戶81人，特困供養(yǎng)戶5戶5人，退伍軍人11名（其中有2人是建檔立卡脫貧戶、2人是低保戶、2人是黨員），現(xiàn)役軍人3人。有耕地 794 畝、林地 29860 畝。
（二）項目建設的可行性和必要性
1.項目建設的可行性
（1）黨委、政府高度重視，群眾建設積極性高
鎮(zhèn)黨委、政府及時成立了項目實施領導小組負責項目申報和協(xié)調(diào)等工作。項目區(qū)群眾對項目實施愿望迫切，自發(fā)建設家園積極性較高，群眾自愿投工投勞。該項目符合鄉(xiāng)村振興的要求，有利于群眾生活水平的提高。
（2）項目區(qū)施工條件成熟，為項目實施提供保障
項目區(qū)交通運輸較為便利，施工車輛進駐方便；項目區(qū)內(nèi)供水條件較好，完全能滿足項目實施用水，電網(wǎng)全部覆蓋，用電方便；項目建設地建筑材料供應較為方便；為該項目提供了保障。
（3）具有項目實施的技術(shù)力量支撐
針對該項目的實施北海鎮(zhèn)配備較強的專業(yè)技術(shù)隊伍，抽調(diào)鎮(zhèn)項目辦、水利工作站、農(nóng)科站、交通運輸管理站、財政所等相關職能站所有建設工程項目經(jīng)驗的人員參與項目建設。該項目準備邀請專業(yè)技術(shù)隊伍進行項目設計及技術(shù)指導，我鎮(zhèn)抽調(diào)的相關人員負責工程組織、實施、管理、維護，聘請監(jiān)理公司對項目進行監(jiān)督管理。工程項目實施領導小組技術(shù)力量較強，可按照項目要求嚴密組織實施該項目。
2.項目建設的必要性
（1）該項目的實施是生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，項目的實施將較大地改善村民的日常生活條件，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，極大地提升項目區(qū)群眾的生活生產(chǎn)水平。
（2）該項目的實施是改善竹壩村生產(chǎn)條件的需要，隨著項目的實施，竹壩村產(chǎn)業(yè)水平將得到整體提高，產(chǎn)業(yè)將得到支撐，同時人居環(huán)境將得到提升，整體改善竹壩村經(jīng)濟條件及生產(chǎn)生活條件。目前由于鎮(zhèn)財力不足，尚未得到有效解決，該項目的實施非常重要。
（三）項目概況
1.項目名稱：北海鎮(zhèn)竹壩村特色農(nóng)產(chǎn)品初加工建設項目
2.項目實施單位：騰沖市北海鎮(zhèn)人民政府
3.建設性質(zhì)：新建
4.項目建設地點：北海鎮(zhèn)竹壩村
5.項目建設主要內(nèi)容和規(guī)模：
采購工業(yè)辣椒烘烤設備5套，及配套設施建設。
6.項目投資：總投資30萬元，資金來源為2023年第一批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。
7.項目建設期限：2023年3月至10月
（四）編制依據(jù)
1.《云南省全面實施扶貧資金項目公告公示制度的實施意見》（云開辦﹝2018﹞109號）；
2.《騰沖市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法（試行）的通知》（騰財發(fā)〔2021〕130號）；
3. 騰沖市“十四五”規(guī)劃
4.騰沖市2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫
二、目標任務
（一）目標任務
實施此項目，竹壩村特色農(nóng)產(chǎn)品初加工廠得以全面建成，竹壩村工業(yè)辣椒產(chǎn)業(yè)將增加一條后續(xù)加工渠道，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出重點、突出亮點，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)收入，充分發(fā)揮工業(yè)辣椒產(chǎn)業(yè)效益，使群眾增收。
（二）績效目標
帶動增加農(nóng)戶全年總收入0.6萬元，受益267戶1082人。
三、項目建設內(nèi)容及規(guī)模
（一）建設內(nèi)容及規(guī)模
采購工業(yè)辣椒烘烤設備5套，及配套設施建設。
（二）技術(shù)標準
工程建設相關技術(shù)
四、投資概算及資金來源
（一）投資概算
北海鎮(zhèn)竹壩村特色農(nóng)產(chǎn)品初加工建設項目 | ||||||
序號 | 項目 | 工程量 | 單位 | 單價(元) | 金額(元) | 備注 |
1 | 工業(yè)辣椒烘烤設備 | 5.00 | 套 | 60000.00 | 300000.00 | 含電力和安裝 |
2 | 合計 | 300000.00 | ||||
（二）資金來源
北海鎮(zhèn)竹壩村特色農(nóng)產(chǎn)品初加工建設項目估算投資30萬元，資金來源為2023年第一批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。
五、項目管理
（一）項目管理計劃
1.項目建設期限。2023年3月—10月（10月以前）。
2.項目建設進度安排
（1）2023年3月完成項目規(guī)劃和實施方案的報批工作，并積極做好群眾的宣傳發(fā)動工作；
（2）2023年4月前完成施工前的各項準備工作，確保項目順利開工；
（3）2023年4月—10月底前完成項目主要建設內(nèi)容；
（4）2023年11月前完成工程驗收、結(jié)算等資料編制。
（二）項目管理措施
1.公示公告。嚴格執(zhí)行《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財政局關于印發(fā)騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）的相關規(guī)定，對項目實施內(nèi)容、規(guī)模、標準、完成期限、補助資金使用管理、項目監(jiān)督檢查結(jié)果、項目竣工驗收等情況，通過在項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社采取公示欄內(nèi)張貼公告的方式，對項目建設前、中、后的相關情況及時進行公示，確保群眾對項目建設的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示公告期不少于10天。
2.招投標。按照《騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設局 騰沖市發(fā)展和改革局關于印發(fā)50萬元以下投資項目招標文件范本（試行）》的通知》（騰住建聯(lián)〔2017〕12號）文件規(guī)定進行辦理,超過50萬元的按照按照《中華人民共和國招標投標法》辦理。
3.施工管理。項目實施過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦、技術(shù)組、監(jiān)督組、和項目村協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家工程質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進行質(zhì)量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，工程質(zhì)量不合格的堅決返工，確保國家和人民的利益不受損失。財務組負責好項目資金的管理，堅決按照財經(jīng)紀律辦事，做到專款專用，嚴肅財務制度，做到清正廉潔，把有限的資金用到人民群眾最急需的工程建設方面，最大限度的發(fā)揮項目資金應有的社會效益，造福當?shù)厝嗣袢罕姟?/p>
4.進度監(jiān)測。項目建設中，嚴格按照施工合同進行管理，保證按時、按質(zhì)、按量完工；并按上級主管部門要求及時上報工程進度。
5.績效評價。嚴格按照上級要求，開展績效目標申報、績效監(jiān)測、績效自評，確保工程取得實效。
6.檢查驗收。工程完工后，由施工單位提出驗收申請報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目辦，由項目辦、施工方、建設單位、掛鉤領導、分管領導、受益村（組）代表等組成驗收小組進行驗收結(jié)算。同時，積極配合好上級項目資金主管部門組織開展的檢查驗收工作。
7.工程移交管護。項目驗收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目辦牽頭將項目及時移交給項目受益村組。同時，將項目工程建設形成的固定資產(chǎn)、造冊登記，移交受益村組，明確產(chǎn)權(quán)責任主體。堅持建管并重，按照“誰受益、誰管護’”的原則，制定切實可行的管護措施及村規(guī)民約，積極完善相關后續(xù)工程，進一步鞏固提高項目建設成果。
（三）檔案管理
建立完善的檔案管理制度，檔案資料應包括以下內(nèi)容：項目審批文件、招投標檔案、施工合同、工程管理痕跡檔案、竣工驗收資料、工程項目審計報告等。項目從啟動到結(jié)束，安排專人負責檔案資料的收集、管理、歸檔。
（四）后續(xù)管理
項目建成后及時制定切實可行的工程管護措施和村規(guī)民約，加強管理，克服重建輕管，使項目工程永續(xù)利用，長期發(fā)揮效益。長期保持清潔、文明、安全。定期組織受益村組進行檢查和維護。
項目驗收后，由項目辦牽頭將項目及時移交給項目受益村組。同時，將項目工程建設形成的固定資產(chǎn)、造冊登記，移交受益村組，明確產(chǎn)權(quán)責任主體。堅持建管并重，按照“誰受益、誰管護”的原則，制定切實可行的管護措施及村規(guī)民約，積極完善相關后續(xù)工程，進一步鞏固提高項目建設成果。
六、資金管理
（一）資金撥付及管理
1.資金撥付。資金撥付根據(jù)上級批準的項目計劃，按工程進度和施工合同約定方式撥付，項目啟動資金按最高不得超過補助資金總額的50%撥付，剩余資金按照施工進度進行撥付；質(zhì)保金按結(jié)算金額的3%收取；
2.資金管理。認真貫徹國家有關法規(guī)和政策，建立健全財務管理制度，依法籌措和使用項目建設專項資金，自籌資金按相關要求要存繳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所項目專賬，進行管理，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。項目資金由鎮(zhèn)財政所單獨建賬，專人、專賬管理，封閉運行，堅持做到開支合理，賬目收支明確，賬務公開。資金管理部門不得滯留項目資金，嚴禁擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象。
3.資金撥付程序。建設單位根據(jù)施工進度提出撥款申請，并附項目進度單，經(jīng)項目辦審查，分管領導審簽并報主要領導同意后，由施工單位開具施工發(fā)票，經(jīng)分管領導、主要領導簽批后撥付。
（二）單位內(nèi)部控制措施
1.財務工作人員嚴格遵守和執(zhí)行國家財務管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。對市外施工單位付款要有市地稅局代開的施工發(fā)票，方可撥付工程款項。
2.項目資金的撥付嚴格按合同執(zhí)行，對違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。
3.按照項目建設管理資金要求，建立專門的工程項目財務資料，確保財務資料齊全。并在項目實施過程中建立健全項目管理及資金使用情況會計檔案資料，根據(jù)要求及時報送財務報表及財務報告。
4.工程竣工后，完善工程驗收所需的財務審計報告。并及時辦理工程竣工后形成固定的資產(chǎn)移交工作。
（三）支付管理
1.支付審批。資金支付嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行。由項目施工單位根據(jù)工程進度和經(jīng)工程技術(shù)及相關管理人員簽字后的計量申請報建設單位審批，建設單位工程、財務部門按合同規(guī)定和計量申請核定撥款額度，報領導審批后辦理撥款手續(xù)。
2.支付方式。對施工單位單位撥款，應支付到合同約定的施工或供貨單位銀行賬戶，可使用銀行匯票、信匯、轉(zhuǎn)賬支票，嚴禁大額現(xiàn)金支付和支票背書轉(zhuǎn)讓。
（四）報賬
嚴格按照《騰沖市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法（試行）》的規(guī)定，專款專用，并實行報賬。
（五）決算
工程結(jié)算按照合同規(guī)定，五方參與（四方即受益社區(qū)代表、村組代表、鎮(zhèn)項目辦、項目監(jiān)理、施工方），計實結(jié)算。
（六）審計
工程結(jié)束后，及時公開工程建設和資金使用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進行初審，并出具初審報告。
七、組織保障
（一）鎮(zhèn)級組織管理
為確保該項目的順利實施，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，決定成立項目領導小組，成員如下：
組 長：楊 玥 鎮(zhèn)長
副 組 長：番啟宗 副鎮(zhèn)長
成 員：段必輝 財政所所長
林本講 經(jīng)濟發(fā)展辦主任
李文波 鄉(xiāng)村振興辦副主任
劉永岱 農(nóng)經(jīng)站站長
領導小組下設辦公室在經(jīng)濟發(fā)展辦，由林本講同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。同時下設工程質(zhì)量組，組長林本講，魯剛?cè)铩⒗钣郎稀羌一楣ぷ魅藛T。財務管理組，組長段必輝，工作人員為：柴威、董麗穩(wěn)。
（二）村委會及項目村組織管理
成立竹壩村項目管理組，組長楊黎（村黨支部書記，村委會主任），成員：劉安邦（村黨支部副書記），劉永樂（村委會副主任），許會菊（村務監(jiān)督委員會主任），張在玲（支委委員），劉國存（支委委員），張維權(quán)（村民小組長），代洪英（村民小組長），楊濟愛（村民小組長），張在樓（村民小組長），劉芳（村民代表），邵思有（村民代表），張維凱（村民代表）具體負責工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督和矛盾糾紛協(xié)調(diào)。
（三）項目運行方式
1.項目運行方式
項目建設完成后，由北海鎮(zhèn)人民政府將本項目財政專項資金所形成的固定資產(chǎn)量化移交竹壩村。通過收取工業(yè)辣椒，并加工制成商品銷售，按照合作社管理規(guī)定運營并對利潤進行分成和再擴大或深加工。合作社負責提供管護和采摘的培訓，以保證質(zhì)量。
2. 利益聯(lián)結(jié)機制和幫扶機制
（1）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制：一是資產(chǎn)收益增收。通過項目的實施，竹壩村可獲得收益0.6萬元。利用資產(chǎn)收益分紅的形式帶動脫貧戶和監(jiān)測戶增加收入和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。帶動竹壩村工業(yè)辣椒種植提質(zhì)增效；在加工廠建成后將產(chǎn)生季節(jié)性用工10人左右，確保勞動力能就近務工，按每年務工2個月，每月2400元的收入計算，將會每年帶來4800元的務工收入。
3. 資產(chǎn)收益分配方案
（1）使用原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)投資收益的使用要堅持民主議定、平均分配、合法及 “三個有利于”（有利于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、有利于完善農(nóng)民生活保障原則）。
（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)投資收益使用范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)投資收益，是集體資產(chǎn)的一部分，其使用范圍及方式都屬于村民自治范疇，應按相關規(guī)范規(guī)定的民主議定程序決定，但使用應遵循以下順序：
一是本集體公益事業(yè)，如：村莊環(huán)境整治（衛(wèi)生保潔費、垃圾清運費)、路燈照明、公共項目建設等；
二是本集體經(jīng)濟組織成員集體福利、困難救濟、社保優(yōu)撫、生活補貼等；
三是本集體經(jīng)濟組織運行、落實各項工作涉及人員誤工補貼；
四是本集體發(fā)展生產(chǎn)或增加積累。
八、效益分析
（一）經(jīng)濟效益
項目建成運營后，竹壩村生態(tài)辣椒可以就地烘干，既可以解決難儲存的問題，又可以增加產(chǎn)品多樣性，拓展銷售渠道，使當?shù)厝罕娭苯邮找妫瑫r將帶動當?shù)毓I(yè)發(fā)展。
（二）社會效益
在項目建設過程中，不僅可以實現(xiàn)資源向經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)變，還可以為當?shù)刎毨趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會。合作社負責對特色加工產(chǎn)品進行宣傳及銷售，并雇傭當?shù)卮迕襁M行生產(chǎn)及建設，帶動文化建設，提高和協(xié)調(diào)全民生活水平。
附表：1.項目投資計劃表
2.項目績效申報表
3.項目投資概算表
