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中共北海鄉(xiāng)委員會(huì)  北海鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于北海鄉(xiāng)2021年法治政府建設(shè)的情況報(bào)告

2021年，北海鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府總體部署，以加快法治政府建設(shè)為目標(biāo)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》及重大事項(xiàng)報(bào)備有關(guān)要求，現(xiàn)將北海鄉(xiāng)2021年法治政府建設(shè)工作情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況及主要成效

（一）全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。從人力、物力、體制和機(jī)制上，全面加強(qiáng)了黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保了法治政府建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。一是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)納入黨委重要議事日程、全鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入年度考核和紀(jì)委日常督查范圍，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格堅(jiān)持憲法宣誓制度，認(rèn)真開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人述法活動(dòng)，積極落實(shí)法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，及時(shí)向社會(huì)公布法治政府建設(shè)情況。二是全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、部門齊抓共管的法治政府建設(shè)工作格局。每年至少召開(kāi)兩次黨政班子（擴(kuò)大）會(huì)議專題聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況，研究工作中遇到的重大問(wèn)題和困難。人大主席團(tuán)、政府及各站所結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)。三是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)工作體制機(jī)制。從黨委理論中心組集中學(xué)習(xí)、普法暨依法治理、特殊群體管控、矛盾糾紛排查化解、政務(wù)信息公開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境提升等方面入手，制定并實(shí)施相關(guān)工作制度（機(jī)制）近20余項(xiàng)。

（二）全面提升干群法治素養(yǎng)。辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾糾紛靠法成為北海干部群眾思想和行動(dòng)自覺(jué)，以農(nóng)村末梢治理法治化助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化成為北海干部群眾的一致共識(shí)。一是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法常態(tài)化、制度化。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制等一系列工作制度，將學(xué)法納入理論中心組集中學(xué)習(xí)和黨校日常授課范圍，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于2次，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職工爭(zhēng)當(dāng)法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是扎實(shí)開(kāi)展群眾性普法活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“3·8”婦女兒童權(quán)益宣傳活動(dòng)、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)、“6·26”禁毒宣傳活動(dòng)、“12·4憲法宣傳周”等特殊時(shí)段法律宣傳活動(dòng)，有序開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，群眾性普法覆蓋面保持在90%以上，不斷提升群眾法治意識(shí)。三是積極謀劃打造法治文化陣地。根據(jù)云南省“八五”普法規(guī)劃要求，依托市委推進(jìn)農(nóng)村末梢治理工作的成果，積極謀劃將富裕社區(qū)打造為北海鄉(xiāng)黨建+市域社會(huì)治理暨農(nóng)村末梢治理法治化示范點(diǎn)，將雙海社區(qū)打造為鄉(xiāng)村振興·法治同行示范點(diǎn)，將花園村直站嶺打造成為鄉(xiāng)村振興·法治同行示范村民小組。

（三）全面規(guī)范行政權(quán)力。一是堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力事項(xiàng)依據(jù)、權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的外部流程和內(nèi)部流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置、救濟(jì)渠道等事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理和設(shè)置，并向社會(huì)進(jìn)行全面公示和公開(kāi)運(yùn)行。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開(kāi)原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則、綜合裁量原則和合法性原則，不斷規(guī)范轄區(qū)內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，促進(jìn)依法行政。二是健全行政決策機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)作用，將村規(guī)民約等涉及群眾切身利益的好事要事納入公共法律服務(wù)和法制審查范圍，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，有效確保了行政決策的科學(xué)性、合法性和民主性。三是積極接受監(jiān)督。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。除依法需要保密和涉敏事項(xiàng)外，北海鄉(xiāng)將行政行為事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果及時(shí)進(jìn)行至少30天的公示，全程設(shè)立24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話，同步接受紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院及社會(huì)群眾的監(jiān)督。

（四）全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)擬上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織全鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)工作人員參加法律知識(shí)考試，不斷壯大鄉(xiāng)級(jí)行政執(zhí)法力量。積極舉辦全鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平。全力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)辦公環(huán)境，配齊配強(qiáng)執(zhí)法所需設(shè)備設(shè)施，不斷提升執(zhí)法力度。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面清理行政執(zhí)法主體并進(jìn)行公告，通過(guò)文字、音像等記錄方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，配備法制審核人員超過(guò)全市平均水平。三是加強(qiáng)全程監(jiān)管。做實(shí)事前預(yù)防，做優(yōu)事中監(jiān)督整改，做特事后總結(jié)提升，全面提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量。2021年，北海鄉(xiāng)高質(zhì)量完成43個(gè)問(wèn)題圖斑整改工作，依法拆除青海湖、北海湖周邊違法違章建筑108處12000平方米，清除各類垃圾2656噸，建成洗手設(shè)施148組，鄉(xiāng)村宜居水平顯著提升。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，按照國(guó)務(wù)院、省市關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推廣實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的要求，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。全面梳理現(xiàn)有涉企檢查事項(xiàng)，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及安全的重要領(lǐng)域，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。通過(guò)聯(lián)合具有監(jiān)管職責(zé)的部門，采取進(jìn)行聯(lián)合檢查的方式，將涉及多部門的檢查活動(dòng)合并為一次檢查活動(dòng)，一次檢查解決多問(wèn)題，有效避免“多頭”檢查、重復(fù)檢查，提高執(zhí)法成效。

（五）全面提升營(yíng)商環(huán)境。一是認(rèn)真、迅速貫徹落實(shí)上級(jí)提升營(yíng)商環(huán)境政策措施，全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人作出的政策承諾。二是在厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查頻次的同時(shí)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)提供上門服務(wù)。三是定時(shí)梳理排查涉企矛盾糾紛，逐一制定包保化解方案，成立工作專班限時(shí)化解矛盾糾紛，為企業(yè)投資發(fā)展?fàn)I造和諧有序的外圍環(huán)境。

（六）全面回應(yīng)群眾企盼。一是認(rèn)真對(duì)照法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）各項(xiàng)要求，把“為了人民”作為法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把“依靠人民”作為法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)，把“保障人民”作為法治政府建設(shè)的落腳點(diǎn)，把“積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待” 作為法治政府建設(shè)新征程的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，全面回應(yīng)群眾企盼，提升群眾滿意度。二是大力推進(jìn)“放管服”“簡(jiǎn)證便民”“政務(wù)服務(wù)”，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。積極響應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的號(hào)召，不斷完善規(guī)范實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，并在最低生活保障對(duì)象認(rèn)定、保障金給付、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭證明等領(lǐng)域全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，最大限度降低制度性交易成本，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)社會(huì)治理，提升群眾安全感滿意度。繼續(xù)完善“大調(diào)解””工作機(jī)制，將人民調(diào)解觸角延伸到熱點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)解組織覆蓋到派出所、村民小組，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扎實(shí)落實(shí)矛盾糾紛排查化解、特殊群體管控措施，全面保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、存在的問(wèn)題和不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多，給法治政府建設(shè)提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治解決問(wèn)題的能力還有待提升。二是法治軟硬件設(shè)施還需進(jìn)一步配強(qiáng)配齊。三是法治工作經(jīng)費(fèi)還需進(jìn)一步增加。

三、2022年工作思路

2022年，北海鄉(xiāng)將按照中央及省市總體安排部署，圍繞創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市工作目標(biāo)和騰沖發(fā)展大局，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，努力把全鄉(xiāng)法治政府建設(shè)推向更高水平，為推進(jìn)北海鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。一是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)依法行政工作培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)工作的能力和水平；三是認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促各行政執(zhí)法部門全面、正確履行行政執(zhí)法職責(zé)；四是深入開(kāi)展法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，完善法治文化體系，提高全民法治意識(shí)；五是完善依法治理體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加快推進(jìn)全鄉(xiāng)法治政府建設(shè)進(jìn)程。六是強(qiáng)化措施落實(shí)，突出地方特色，全面夯實(shí)做好法治政府建設(shè)工作的基礎(chǔ)。

中共北海鄉(xiāng)委員會(huì)          

北海鄉(xiāng)人民政府            

2022年3月3日