北政發(fā)〔2023〕61號

北海鎮(zhèn)耕地流出整改方案

為深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保護“一攬子”政策措施真正落地，進一步壓實耕地保護主體責任，采取切實有效的措施，實現(xiàn)耕地流出問題排查整改恢復到位。根據(jù)《云南省2021-2022年度耕地流出問題排查整改恢復工作方案》（云辦通〔2023〕19號）文件及省和保山市、騰沖市要求，結合《中共北海鎮(zhèn)委員會　北海鎮(zhèn)人民政府關于進一不加強耕地保護的通知》，制定本方案。

一、總體思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院關于落實黨政同責堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”決策部署和省委、省政府工作要求，壓實黨委、政府耕地保護和糧食安全主體責任，堅持“嚴起來”的總基調(diào)，采取“長牙齒”的硬措施，聚焦耕地保護突出問題，緊盯重點任務，加強耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他用地，筑牢耕地保護紅線，夯實糧食安全根基。以問題為導向，逐圖斑逐地塊排查研究制定整改方案，逐項分解任務，明確責任分工，堅決防止敷衍整改、表面整改、虛假整改。強化政治意識，堅持底線思維，壓實主體責任，加強監(jiān)督檢查，筑牢耕地保護紅線，加強耕地用途管制，確保我鎮(zhèn)耕地流出整改工作落實見效。

二、耕地流出整改措施

（一）摸清底數(shù)

按照上級反饋數(shù)據(jù)，北海鎮(zhèn)共有省級下發(fā)耕地流出圖斑441個，面積717.19畝，其中永久基本農(nóng)田圖斑254個，面積363.43畝，一般耕地圖斑187個，面積353.76畝。各村（社區(qū)）安排專人迅速摸排省級下發(fā)耕地流出圖斑，結合耕地流向園地、設施用地圖斑，二調(diào)到三調(diào)耕地流出圖斑三類圖斑，實地核查研判轄區(qū)內(nèi)所有耕地流失問題圖斑的現(xiàn)狀實際用途、流失原因、是否具備恢復條件等，要求5月10日前全面完成耕地流出問題圖斑的排查，為恢復耕地做準備。

（二）整改目標時限

1、按照云南省自然資源廳下發(fā)的《云南省耕地流出問題排查整改恢復工作調(diào)度方案》（云自然資函〔2023〕15號）要求，對省級下發(fā)耕地流出圖斑，在5月31日前完成全部整改恢復任務的30%，至6月底完成70%，至7月底完成90%，至8月底完成95%，9月底原則上基本完成所有整改恢復任務。

2、我鎮(zhèn)2020年以來減少耕地821畝，按照《騰沖市土地違法違規(guī)問題整改交辦書》的要求，須于2023年9月30日前找出符合規(guī)定的補齊地塊，并督促耕種，12月30日前完成補齊補足（包括恢復的耕地）。

3、我鎮(zhèn)“三調(diào)”比“二調(diào)”凈減少耕地14853畝，須按照市委市政府下達的年度補齊補足任務目標數(shù)（2023年須補齊補足1485畝、2024—2026年每年須補齊補足2971畝、2027年須補齊補足4456畝），最終于2027年12月底前補齊補足。

（三）分類整改措施

1. 現(xiàn)狀為園地類（非糧化）

現(xiàn)狀為園地，沒有破壞耕作層，即農(nóng)戶曾種植其它非糧作物，導致地類變更形成圖斑，未落實進出平衡的，按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）文件的要求，由耕地轉為種植園用地，發(fā)展林果業(yè)的，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，立即整改恢復耕地，保證在耕地上每年至少種植一季糧食作物（水稻、玉米、麥類、豆類、薯類）；占用永久基本農(nóng)田的一律立即整改恢復為耕地。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社）掛村工作隊

2. 現(xiàn)狀為林地類（非糧化）

現(xiàn)狀為林地，未落實進出平衡的、屬于在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草的、屬于國辦發(fā)明電〔2020〕24號文和國辦發(fā)〔2020〕44號文印發(fā)后轉為林地的、2021年以來超標準建設綠色廊道的、未經(jīng)批準占用耕地實施國土綠化的；2021年以來超標準建設綠色廊道的；棄耕撂荒，自然成林、成草的永久基本農(nóng)、一般耕地的，應就地恢復耕地，保證在耕地上每年至少種植一季糧食作物（水稻、玉米、麥類、豆類、薯類）。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：林業(yè)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛村工作隊

3. 現(xiàn)狀為建設用地類（非農(nóng)化）

現(xiàn)狀為建設用地，依據(jù)實際情況分類處置。現(xiàn)狀為違法違規(guī)進行非農(nóng)建設，未辦理建設用地手續(xù)，確保在2023年11月30日前全部按標準整改到位。未辦理建設用地手續(xù)還未形成違法圖斑，經(jīng)依法依規(guī)查處，不符合用地政策，按要求于9月底前整改恢復到位；占用永久基本農(nóng)田建設的非農(nóng)化建設行為，一律立即整改恢復為耕地。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：自然資源所、農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、各村（社區(qū)）掛村工作隊

4. 現(xiàn)狀為設施用地類（非糧化）

現(xiàn)狀為設施用地，未辦理設施用地備案手續(xù)且已形成違法圖斑的，根據(jù)交辦書要求，確保在2023年11月30日前全部按標準整改到位。屬于《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件印發(fā)后轉為農(nóng)業(yè)設施用地且未辦理相關用地手續(xù)的，按要求于9月底前整改復耕到位；占用永久基本農(nóng)田建設的設施用地一律立即整改恢復為耕地。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：自然資源所、獸醫(yī)站、農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、各村（社區(qū)）掛村工作隊

5. 現(xiàn)狀為坑塘水面類（非農(nóng)化）

現(xiàn)狀為坑塘水面，屬于國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件要求，一律立即整改恢復為耕地，且每年至少種植一季糧食作物。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛村工作隊

三、耕地補充措施

（一）摸清底數(shù)

各村（社區(qū)）迅速組織摸排騰沖市自然資源局下發(fā)的耕地后備資源圖斑，包括進出平衡和占補平衡兩類，實地核查研判轄區(qū)內(nèi)后備耕地資源的現(xiàn)狀實際用途和恢復耕地的難易程度，為恢復耕地、落實進出平衡、占補平衡指標做準備。

（二）分類落實指標措施

統(tǒng)籌安排好耕地和林地后備空間，判斷可以開墾為新增耕地的地塊，按三調(diào)時的地類劃分主責部門。

1、三調(diào)為園地，沒有破壞耕作層，具備耕種條件的，由農(nóng)科站督促調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，保證每年至少種植一季糧食作物（水稻、玉米、麥類、豆類、薯類）。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛村工作隊

2、三調(diào)為林地的，嚴格執(zhí)行《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關政策，結合實際推進林地上山、耕地下山，主要在25°坡度以上區(qū)域合理劃定林地后備空間，在25°坡度以下區(qū)域劃定耕地后備空間，為耕地“占補平衡”“進出平衡”留足空間。

3、對“三調(diào)”為林地，不屬于實施國家退耕還林或按照國家政策標準建設的防護林和綠色通道等的，且在25°坡度以下、屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的地塊，由使用權人、村民小組、村民委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)服務中心、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市自然資源局、市林業(yè)和草原局共同現(xiàn)場確認填寫《土地類型確認表》確認到圖斑后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：林業(yè)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛鉤工作隊

4、結合耕地實際變化情況和相關管理信息，參考最新遙感影像和歷年變更調(diào)查影像，及時排查提取農(nóng)戶自行恢復耕地種植圖斑并開展實地調(diào)查舉證，納入日常變更和年度變更調(diào)查。

責任領導：各村（社區(qū)）掛鉤領導、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛鉤工作隊

四、堅決遏制耕地流出增量

以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增，特別是因政府主導、工商資本流轉造成的耕地違規(guī)流出問題。實地核實舉證耕地流出問題圖斑，問題屬實的必須立即恢復耕種。加強轄區(qū)內(nèi)實地巡檢，對耕地變化問題及時管控，涉及違規(guī)流出的，應立即恢復耕種。充分調(diào)動村集體組織、農(nóng)戶等基層力量，建立網(wǎng)格監(jiān)督員制度和監(jiān)督舉報機制，實現(xiàn)對違規(guī)流出耕地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早恢復。

五、工作要求

（一）提高認識、加大力度。黨委、政府進一步提高政治站位，清醒認識當前耕地保護的極端重要性和我鎮(zhèn)面臨的嚴峻形勢，將恢復耕地、保護耕地保有量作為當前一項最緊迫、最重要的政治任務，嚴格落實耕地保護黨政同責，黨委政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，深入踐行作風革命、效能革命，推動耕地流出問題排查整改工作做實做細。

（二）全鎮(zhèn)聯(lián)動、分片掛包。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，參照各村（社區(qū)）整改圖斑任務情況（詳見附件），各村（社區(qū)）掛鉤領導牽頭深入，共同開展整改工作，形成工作合力，確保按時按質按量完成耕地流出圖斑整改，補足流失耕地。自然資源所牽頭制定整改方案、明確整改任務，指導督促做好問題摸排、核實舉證等工作；嚴格督察執(zhí)法，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站嚴格耕地的種植用途管控，指導督促嚴格落實遏制耕地“非糧化”和農(nóng)村亂占耕地建房等要求；用好種糧補貼政策，加強撂荒耕地的復耕復種，引導農(nóng)戶將耕地用于糧食生產(chǎn)。林業(yè)站按照林地管理邊界要求，協(xié)調(diào)好耕地和林地的保護管理，做好不符合退耕還林還草政策地塊的復耕工作。財政所、項目辦、交通、水務等部門積極配合，共同做好耕地整改恢復工作。

（三）多措并舉、抓實整改。做好排查，遏制增量，嚴格源頭管控，防止新增問題；結合實際，處置存量，因地制宜，想方設法落實問題整改；查清耕地流量流向，掌握耕地利用現(xiàn)狀，嚴格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”，做好耕地流入流出。同時，加大耕地保護政策宣傳力度，采取多種方式做好宣傳引導，切實提高干部群眾的耕地保護意識，營造全社會共同保護耕地的良好氛圍。

（四）壓實責任、跟蹤問效。鎮(zhèn)領導班子成員對耕地流出問題整改做到心中有數(shù)，嚴控新增違法違規(guī)占耕的同時，限期恢復耕地。各問題整改排第一的責任領導、部門牽頭，迅速行動，開展工作，過程中注意整理工作臺賬。整改過程中遇到問題，請責任領導及時向鎮(zhèn)主要領導匯報。鎮(zhèn)紀委及時介入，加強監(jiān)督，督促各組按時按質完成整改工作。對整改不力的、推進緩慢的，由鎮(zhèn)紀委進行約談。

附件：1. 各村（社區(qū)）整改目標任務

（此文件公開發(fā)布）

                            北海鎮(zhèn)人民政府　　　　

　　　　　　　　　　　　　　 2023年5月20日　　　　

附件

各村（社區(qū)）整改目標任務

圖斑個數(shù)單位：個          圖斑面積單位：畝

整改任務：省級下發(fā)耕地流出圖斑，各村（社區(qū)）在5月31日前完成全部整改恢復任務的30%，至6月底完成70%，至7月底完成90%，至8月底完成95%，9月底原則上基本完成所有整改恢復任務。

北海鎮(zhèn)黨政辦公室                       2023年5月20日印發(fā)