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第一章總則

第一條 為貫徹落實(shí)省扶貧辦關(guān)于簡(jiǎn)化扶貧資金報(bào)賬機(jī)制，以及對(duì)扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)騰沖市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，規(guī)范報(bào)賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)支出進(jìn)度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金核撥權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為審核主體，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，按規(guī)定程序據(jù)實(shí)撥款報(bào)賬的管理制度。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所指的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，指中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、興邊富民、以及其他列入政府收支分類科目扶貧款的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第四條 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)一實(shí)行國(guó)庫集中支付，確保該項(xiàng)資金規(guī)范管理、封閉運(yùn)行。

第五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理由市直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合、各司其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。具體職責(zé)如下：

財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)扶貧資金專戶管理、報(bào)賬資金管理、票據(jù)合規(guī)合法性審查和績(jī)效考評(píng)；發(fā)改、扶貧、民宗、林業(yè)等有關(guān)扶貧項(xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等工作；審計(jì)部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督和違規(guī)違紀(jì)案件的查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是扶貧項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)按質(zhì)按量、按時(shí)完成；負(fù)責(zé)收集、整理、完善報(bào)賬基礎(chǔ)資料；對(duì)所提供報(bào)賬資料的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政扶貧資金管理和實(shí)施報(bào)賬制管理的職能部門，是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金最底級(jí)核算部門，負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金收支管理、賬戶管理、憑證審核、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案保管和監(jiān)督檢查管理。

第六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制管理以項(xiàng)目為載體、以精準(zhǔn)扶貧到村到戶為基礎(chǔ)，必須做到資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目、監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收到村到戶。

第二章財(cái)政扶貧資金專戶設(shè)置及支付程序

第七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專賬管理，封閉運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有專戶中設(shè)立專賬，專門用于核算扶貧專項(xiàng)資金。

第八條 市財(cái)政局會(huì)同主管部門共同下達(dá)資金分配文件，并根據(jù)資金分配文件通過一體化將指標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指標(biāo)下達(dá)10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)國(guó)庫集中支付管理規(guī)定，將項(xiàng)目資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金核算賬戶。

第九條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專賬管理和核算。資金支付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，不得擠占挪用，禁止借出周轉(zhuǎn)使用。

第十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制管理基本操作程序：

（一）項(xiàng)目承建主體或個(gè)人是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)人，其中：到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門作為報(bào)賬申請(qǐng)人。

（二）啟動(dòng)資金的撥付。扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束合同簽訂后，施工單位進(jìn)駐工地10個(gè)工作日后，可申請(qǐng)撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金。對(duì)到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，一次性撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目，預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金最高不超過該項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額的50%，撥付啟動(dòng)資金時(shí)需附中標(biāo)通知書、項(xiàng)目施工合同、資金分配文件。

（三）扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，不得再預(yù)撥付項(xiàng)目資金，在啟動(dòng)資金完成報(bào)賬后，余款由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目施工合同和工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)賬撥付。資金撥付由項(xiàng)目承建主體提出用款申請(qǐng)，并附有效報(bào)賬憑據(jù)、階段性工程結(jié)算單和項(xiàng)目工程進(jìn)度情況報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審簽字后，按照規(guī)定程序報(bào)賬。

報(bào)賬程序：監(jiān)理部門進(jìn)度質(zhì)量審核（沒有監(jiān)理的由業(yè)主負(fù)責(zé)審核）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門初審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、財(cái)政所資金到位審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按審批申請(qǐng)向施工單位撥付資金。

（四）項(xiàng)目完工后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組織鄉(xiāng)級(jí)驗(yàn)收。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助100萬（含100萬）以上的鄉(xiāng)級(jí)初驗(yàn)完成后15個(gè)工作日內(nèi)向市級(jí)主管部門上報(bào)相關(guān)材料，并提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，市級(jí)主管部門接到驗(yàn)收申請(qǐng)后組織相關(guān)部門或委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

鄉(xiāng)級(jí)初驗(yàn)小組應(yīng)包括項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門、工程技術(shù)人員、項(xiàng)目監(jiān)督管理人員、農(nóng)經(jīng)站等組成，項(xiàng)目驗(yàn)收要經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任人和驗(yàn)收人簽字認(rèn)可，并簽署《財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書》。凡項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工要求的不予驗(yàn)收。

第十一條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。工程類項(xiàng)目按項(xiàng)目資金總額的5%－10%扣留質(zhì)量保證金。扶貧項(xiàng)目完工交付使用一年后，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由承建主體提出質(zhì)量保證金撥款申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序撥付質(zhì)量保證金。如果存在質(zhì)量問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理。

第十二條 扶貧項(xiàng)目在實(shí)施中需要采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，必須嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定。

第十三條 有下列情況之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不予報(bào)賬和撥付資金：

（一）未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

（二）未按規(guī)定程序申報(bào)、審批和備案項(xiàng)目的；

（三）不按要求提供有效報(bào)賬文件、資料和憑證的；

（四）項(xiàng)目進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不合格、未竣工驗(yàn)收的；

（五）沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核審批意見及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核意見的；

（六）違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的等。

第三章財(cái)政扶貧資金報(bào)賬憑據(jù)及管理

第十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提供真實(shí)、有效和完整的報(bào)賬憑據(jù)。

第十五條 報(bào)賬憑據(jù)具體包括：

（一）上級(jí)項(xiàng)目資金下達(dá)計(jì)劃（或批復(fù)）；

（二）工程竣工結(jié)算驗(yàn)收清單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書（包括項(xiàng)目驗(yàn)收意見）、工程發(fā)票；

（三）政府采購(gòu)合同或協(xié)議（不涉及政府采購(gòu)的，可不提供）；

（四）項(xiàng)目公示公告圖片文件；

（五）項(xiàng)目費(fèi)用支出有效憑據(jù)（勞務(wù)費(fèi)應(yīng)附經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字名冊(cè)）；

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供項(xiàng)目可研或項(xiàng)目方案確定的精準(zhǔn)扶貧資料（如貧困戶土地流轉(zhuǎn)（租賃）合同（協(xié)議），與貧困農(nóng)戶簽訂的勞動(dòng)用工合同等）；

（七）以銀行代發(fā)放的，需提供加蓋銀行印章的到戶發(fā)放花名冊(cè)（含姓名、身份證號(hào)、銀行賬號(hào)、金額）、還要提供銀行交易流水明細(xì)單；

（八）實(shí)物形式直接補(bǔ)助到農(nóng)戶的，需提供到戶發(fā)放花名冊(cè)（含姓名、補(bǔ)助類型、金額或?qū)嵨锩Q、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容)，發(fā)放名冊(cè)表須經(jīng)領(lǐng)取人、經(jīng)辦人簽字（手印）并加蓋村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章；

（九）項(xiàng)目竣（完）工審計(jì)報(bào)告（50萬以上的需審計(jì)局出具，50萬以下可由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站或第三方出具）；

（十）其他需要提供的資料。

第十六條 貸款貼息項(xiàng)目需提供銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算單原件。資助類培訓(xùn)項(xiàng)目需提供經(jīng)市項(xiàng)目主管部門公示確認(rèn)的受資助名單；政府購(gòu)買服務(wù)類培訓(xùn)需提供經(jīng)市項(xiàng)目主管部門審核后的企業(yè)或合作社就業(yè)合同或協(xié)議、月工資發(fā)放清單、貧困勞動(dòng)力就業(yè)花名冊(cè)；其他培訓(xùn)需提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、培訓(xùn)場(chǎng)景照片、培訓(xùn)人員名冊(cè)。發(fā)放培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，須有領(lǐng)款人簽字及聯(lián)系方式。

第十七條 《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金申請(qǐng)用款審批單》和《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出審批單》由市財(cái)政局、扶貧辦統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在報(bào)賬和申請(qǐng)撥款時(shí)必須按照統(tǒng)一要求據(jù)實(shí)填寫，并按規(guī)定程序?qū)徍藢徟蠓娇蓳芸詈蛨?bào)賬。

第四章財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查

第十八條 財(cái)政部門及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織檢查財(cái)政扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并接受上級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)，對(duì)不按要求審批的具體責(zé)任人將進(jìn)行追責(zé)。

第十九條 每年市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)超過項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定，并形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按相關(guān)規(guī)定收回資金，盤活使用。

第二十條 實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的一項(xiàng)重要制度，各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制度管理規(guī)定，對(duì)不按本實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門將緩撥資金，并商項(xiàng)目主管部門調(diào)減其下年度財(cái)政扶貧資金指標(biāo)。

第二十一條 對(duì)擠占、挪用、截留、套取或騙取、冒領(lǐng)、貪污財(cái)政扶貧資金，違規(guī)調(diào)整財(cái)政扶貧項(xiàng)目，利用職權(quán)和工作便利在扶貧資金中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，將扶貧資金轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫”的部門和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理、處罰、處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章 會(huì)計(jì)核算

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金會(huì)計(jì)核算，按項(xiàng)目性質(zhì)和要求執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。扶貧資金賬套設(shè)置：扶貧資金賬套—會(huì)計(jì)年度—大項(xiàng)目—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金會(huì)計(jì)核算主要會(huì)計(jì)分錄操作如下：

（一）收到上級(jí)撥付項(xiàng)目資金

借：銀行存款

貸：撥入專項(xiàng)資金—大項(xiàng)目名稱—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)

（二）撥付工程款

借：專項(xiàng)資金支出（明細(xì)賬同上）或其他支出（明細(xì)賬同上）

貸：銀行存款

（三）收到自籌資金

借：銀行存款

貸：其他應(yīng)付款（明細(xì)賬同上）

（四）竣工結(jié)算

1．借：專項(xiàng)資金支出（明細(xì)賬同上）或其他支出（明細(xì)賬同上）

貸：銀行存款

其他應(yīng)付款—大項(xiàng)目名稱—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)質(zhì)保金

其他應(yīng)付款—大項(xiàng)目名稱—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)缺口資金（有缺口才要）

2．借：撥入專項(xiàng)資金（其他收入）

貸：專項(xiàng)資金支出（其他支出）

第六章 附則

第二十三條 本實(shí)施細(xì)則從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局商相關(guān)部門解釋。