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全面推進(jìn)全鎮(zhèn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案〉的通知》（保辦發(fā)〔2016〕62號(hào)）和《中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案〉的通知》（騰辦發(fā)〔2017〕27號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，保山市委、市政府及騰沖市委、市政府決策部署，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實(shí)效，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度不斷提高。

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，要在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，在政府網(wǎng)站、新聞媒體及時(shí)公開議定事項(xiàng)和有關(guān)文件。牽頭單位：黨政辦，司法所；配合單位：鎮(zhèn)直各部門。

（二）推進(jìn)執(zhí)行公開。緊緊圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目和政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，主動(dòng)公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，并根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，廣泛聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各部門要公開督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開，促進(jìn)政策措施有效落實(shí)。責(zé)任單位：黨政辦，鎮(zhèn)直各部門。

（三）推進(jìn)管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。政府部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。牽頭單位：黨政辦；配合單位：鎮(zhèn)直各部門。

各部門要公開民生資金等分配使用及審計(jì)情況，加大扶貧對(duì)象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任單位：財(cái)政所，民政局、扶貧辦。

（四）推進(jìn)服務(wù)公開。要建立健全行政服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)公布。為民服務(wù)中心要通過顯示屏、發(fā)放辦事手冊(cè)等方式，向辦事人公開服務(wù)事項(xiàng)。要充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳的作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答疑問。牽頭單位：黨政辦；配合單位：具有行政服務(wù)職能的各部門。

推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，制定全鎮(zhèn)公共企事業(yè)單位辦事公開指導(dǎo)意見。教育、衛(wèi)計(jì)、水電、交通、通信、社保、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、體育、科技、金融等領(lǐng)域行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定本行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開具體辦法，依托政府網(wǎng)站搭建公共企事業(yè)單位辦事公開服務(wù)平臺(tái)。推行政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開。牽頭單位：黨政辦；配合單位：中心學(xué)校、計(jì)育辦、項(xiàng)目辦、交管站、企業(yè)辦、勞保所、農(nóng)科站、文化站、財(cái)政所。

（五）推進(jìn)結(jié)果公開。各部門對(duì)重大決策、重要政策落實(shí)情況，發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)結(jié)果，要以情況報(bào)告或圖表圖解的形式在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公開。要積極運(yùn)用第三方評(píng)估、開展網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，對(duì)重大決策落實(shí)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并通過政府網(wǎng)站和新聞媒體公開評(píng)估調(diào)查結(jié)果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛Ｘ?zé)任單位：黨政辦，鎮(zhèn)直各部門。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、行政事業(yè)性收費(fèi)、扶貧等領(lǐng)域的政府信息公開，明確公開范圍、內(nèi)容、時(shí)限、載體、形式等要件。牽頭單位：財(cái)政所、項(xiàng)目辦、國(guó)土所、交管站、林業(yè)站、水務(wù)站、文化站、民政辦、勞保所、中心學(xué)校、計(jì)育辦、扶貧辦。

對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。定期開展規(guī)范性文件清理，及時(shí)公開清理結(jié)果。牽頭單位：黨政辦；配合單位：鎮(zhèn)直各部門。

三、積極推進(jìn)政務(wù)公開

（一）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。統(tǒng)籌政府信息資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，以推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享為重點(diǎn)，整合各類政府信息資源庫(kù)。要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)公共信息資源開放，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，編制信息資源目錄及開發(fā)信息資源目錄管理系統(tǒng)，明確共享開放范圍邊界和使用方法，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)間的合作，通過政府采購(gòu)、服務(wù)外包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)和個(gè)人開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用。牽頭單位：黨政辦；配合單位：鎮(zhèn)直各單位。

（二）落實(shí)“五公開”要求。各部門要嚴(yán)格落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡(jiǎn)稱“五公開”）要求，報(bào)審公文時(shí)，要針對(duì)“五公開”要求，明確公文公開屬性、公開方式、公開時(shí)限等方面的意見，隨公文一同審批。擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。由部門起草擬以政府名義印發(fā)的公文，由部門明確公開屬性和方式，不公開的應(yīng)說明理由。對(duì)部門報(bào)文沒有明確公開屬性和方式的，或沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級(jí)政府辦公室作退文處理。對(duì)于涉及重大民生問題的會(huì)議議題，各部門制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)人員列席會(huì)議、是否公開和公開方式的意見，隨同會(huì)議方案一同報(bào)批。各部門每年要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，保山市委、市政府及騰沖市委、市政府及鎮(zhèn)黨委政府對(duì)政務(wù)公開工作的新要求、法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)的新情況以及公眾關(guān)切，制定政務(wù)公開工作要點(diǎn)，不斷拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各部門要對(duì)照“五公開”要求，每年對(duì)本部門不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)公開，應(yīng)主動(dòng)公開但作為依申請(qǐng)公開的應(yīng)主動(dòng)公開，并將自查整改情況報(bào)市政府辦。責(zé)任單位：鎮(zhèn)直各部門。

（三）加強(qiáng)政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，對(duì)于出臺(tái)的重要政策，牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批，有關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的政策法規(guī)和重大措施，各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。政策解讀除用解讀材料、評(píng)論文章等文字方式外，應(yīng)注重運(yùn)用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動(dòng)漫動(dòng)畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。起草部門要為專家學(xué)者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。責(zé)任單位：鎮(zhèn)直各部門。

（四）發(fā)揮主流媒體作用。要善于運(yùn)用媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論、推動(dòng)工作。對(duì)重要會(huì)議活動(dòng)、重要決策部署、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)等方面信息，統(tǒng)籌運(yùn)用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，注重運(yùn)用主流媒體及新興媒體在重要版面、重要位置、重要時(shí)段及時(shí)報(bào)道解讀。出臺(tái)重大決策部署，要通過主動(dòng)向媒體提供素材，召開媒體通氣會(huì)，推薦掌握有關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及新興媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要決策會(huì)議。牽頭單位：黨政辦；配合單位：鎮(zhèn)直各部門。

（五）加強(qiáng)政民互動(dòng)和擴(kuò)大公眾參與。建立健全“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”制度和政民互動(dòng)平臺(tái)，與人民群眾互動(dòng)交流，在答復(fù)咨詢、解決訴求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)征求意見、提供信息，進(jìn)一步拓展不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式。對(duì)公眾反映事項(xiàng)比較集中、涉及面廣或意見較大的問題，要及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)提示函，督促改進(jìn)工作、完善制度，提高公共管理、公共服務(wù)水平。各部門要根據(jù)當(dāng)年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博等媒體平臺(tái)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升公眾參與度，擴(kuò)大政務(wù)公開工作覆蓋范圍，促進(jìn)政務(wù)公開向村（社區(qū)）、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校延伸。責(zé)任單位：鎮(zhèn)直各部門。

（六）強(qiáng)化輿情收集處置和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)了解各方關(guān)切，有針對(duì)性地做好回應(yīng)工作。對(duì)涉及全鎮(zhèn)重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要研判處置，及時(shí)借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇到重大事件、重要輿情，要快速反應(yīng)及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。針對(duì)涉及突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，要迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦公作，開展效果評(píng)估。牽頭單位：黨政辦；配合單位：鎮(zhèn)直各部門。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視政務(wù)公開工作。要明確政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，保障必要工作力量。要確定1位領(lǐng)導(dǎo)分管并對(duì)外公布，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，定期研究政務(wù)公開工作，切實(shí)抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，有效整合政務(wù)公開方面的力量和資源。有條件的要把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

（二）建立健全推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)章制度。要進(jìn)一步完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度，建立健全政務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，依法積極穩(wěn)妥建立政務(wù)公開負(fù)面清單制度。建立以公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，推動(dòng)解決行政不規(guī)范等問題。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系。建立健全政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)公開主體、公開范圍、公開目錄、信息內(nèi)容、公開流程、公開形式、公開載體、公開時(shí)限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（三）提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。歸集整合各部門應(yīng)向社會(huì)公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況。通過網(wǎng)站鏈接、數(shù)據(jù)交換等方式，整合本級(jí)政府部門網(wǎng)站重要信息內(nèi)容和有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)作用，方便群眾獲取。

（四）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。按照全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，規(guī)范各部門網(wǎng)站功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等，增強(qiáng)發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。通過政府公報(bào)、新聞媒體、政務(wù)新媒體等其他平臺(tái)公開的政府信息，都要本著應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)的原則，在門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。充分運(yùn)用新興媒體手段拓寬政府網(wǎng)站信息傳播范圍，提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端服務(wù)，積極利用微信、微博、客戶端等新技術(shù)應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府信息主動(dòng)推送、智能查找。強(qiáng)化政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過合辦專欄、專版等方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲，最大限度提高政府信息的影響力。

（五）抓好教育培訓(xùn)。要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員的公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，每年通過舉辦培訓(xùn)班或交流研討會(huì)等形式，對(duì)從事政務(wù)公開工作人員開展培訓(xùn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)對(duì)全鎮(zhèn)從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。各部門要支持政務(wù)公開人員接受與工作有關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育。

（六）強(qiáng)化考核監(jiān)督。自2017年開始，政務(wù)公開工作將納入績(jī)效考核體系并作為單項(xiàng)指標(biāo)，加大分值權(quán)重。通過組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行實(shí)地檢查、調(diào)研和填寫問卷等方式，開展社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議活動(dòng)。探索建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、律師、教師、記者等作為監(jiān)督員，積極向公開工作機(jī)構(gòu)反饋問題。

鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督；對(duì)落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。