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保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直及駐保有關(guān)單位：

《保山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

保山市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

保山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化

工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞54號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕33號）精神，全面提升基層政務公開標準化規(guī)范化水平，推動基層政務公開全覆蓋，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，到2023年，基本建成全市統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣市區(qū)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。

二、工作任務

（一）推動政務公開事項標準化

1.編制試點領(lǐng)域標準指引。涉及26個試點領(lǐng)域的市直及駐保有關(guān)部門要對照國務院有關(guān)部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單和公共服務事項清單，按照“應公開盡公開”原則，梳理細化權(quán)力運行和政務服務各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，明確公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，于2020年7月30日前編制完成相關(guān)領(lǐng)域政務公開標準目錄指引，并對標準目錄的落地實施提出工作要求，指導基層政府部門完成本領(lǐng)域的政務公開事項標準目錄編制。

2.全面落實試點領(lǐng)域標準指引。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要對照市直及駐保有關(guān)部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合本級權(quán)責分配實際，對市直及駐保有關(guān)部門編制的標準目錄進行細化，明確縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開職責，于2020年9月30日前編制完成本縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開標準目錄，按程序?qū)獔笫兄奔榜v保有關(guān)部門審核后，由相應的市直及駐保有關(guān)部門匯總后形成本領(lǐng)域政務公開事項標準目錄，于2020年10月15日前報市政府辦公室備案，并在市政府部門網(wǎng)站及縣（市、區(qū)）、園區(qū)網(wǎng)站進行公開。

3.編制其他領(lǐng)域標準指引。市直及駐保有關(guān)部門要主動對接省級主管部門，及時跟蹤工作進度，自國務院部門制定的其他領(lǐng)域基層政務公開標準指引印發(fā)后3個月內(nèi)，參照26個試點領(lǐng)域的做法，編制全市相關(guān)領(lǐng)域政務公開標準指引。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要自市直及駐保有關(guān)部門編制的政務公開標準指引印發(fā)后2個月內(nèi)，編制縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開事項標準目錄。

4.規(guī)范編制部門政務公開事項標準目錄。各級各部門要結(jié)合職能職責及工作實際，全面梳理本級本部門權(quán)責清單，于2020年10月1日前按照規(guī)范完成本級本部門政務公開事項標準目錄全清單的編制工作。

5.規(guī)范標準目錄審核工作。政務公開標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點審查公開事項覆蓋度、標準目錄規(guī)范度。市直及駐保有關(guān)部門編制的標準指引，報市政府辦公室審核。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會編制的標準目錄由本級政務公開工作主管部門初審，并按領(lǐng)域報對應的市直及駐保有關(guān)部門審核，經(jīng)審核無誤的，由負責審核的市直及駐保有關(guān)部門匯總各縣（市、區(qū)）、園區(qū)標準目錄報市政府辦公室復核。編制單位要依據(jù)法律法規(guī)、上級規(guī)定和本級政府權(quán)責變化情況，對標準目錄實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。

（二）推動政務公開工作制度化

6.建立完善公開屬性源頭認定制度。基層政府要切實加強政府信息管理，建立健全公文公開屬性源頭認定機制，在公文擬定時明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文同步報批；在公文印發(fā)時，明確標注“此件公開發(fā)布”、“此件刪減后公開”、“此件依申請公開”、“此件不公開”等屬性。要建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對未主動公開的政府信息進行評估，因情勢變化可以公開的信息要及時予以公開。

7.建立完善政策解讀制度。基層政府要建立健全政策解讀機制，嚴格實行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰起草、誰解讀”原則，明確政策解讀責任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時應將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀方案或解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，按規(guī)定予以退文；以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案或解讀材料一并報部門負責人審簽。要主動通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進一步提高政策解讀實效。縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站要開設政策解讀專欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專訪，發(fā)揮好“解讀”作用。

8.健全政務輿情回應工作機制。基層政府要健全政務輿情收集、研判、報送、處置、回應和督辦機制。充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體，及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。針對重大政務輿情，要建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力提高回應的及時性、針對性和有效性。

9.建立完善依申請公開工作制度。基層政府要建立健全政府信息依申請公開工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等辦理流程，規(guī)范答復口徑、推行標準文本，加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復議和行政應訴工作制度，自覺接受行政復議和行政訴訟對政府信息依申請公開工作的監(jiān)督，依法履行答辯和舉證等法定義務，積極配合行政復議機關(guān)和人民法院依法妥善處理政府信息公開案件。要逐步建立政府信息公開的監(jiān)督管理機制，妥善處理對下一級行政部門信息公開工作的投訴舉報。

10.建立完善考核評議和責任追究制度。基層政府要建立健全政府信息公開工作考核制度，將主動公開、依申請公開、平臺管理、政策解讀、回應關(guān)切等方面情況作為政務公開的重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系，且分值權(quán)重不應低于4%。要建立健全社會評議制度，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式開展社會評議，根據(jù)評議結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務公開的方式方法。要建立健全責任追究制度，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責任。

11.完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要制定公眾參與政府行政決策工作制度，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。要完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關(guān)切，對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明。要完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（三）推動政務公開平臺規(guī)范化

12.規(guī)范建設政府信息公開平臺。縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站、園區(qū)管委會網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站要按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范設置政府信息公開平臺，并統(tǒng)一命名為“政府信息公開”，集中發(fā)布應當主動公開的政府信息。縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站開設專屬網(wǎng)頁，并參照政府信息公開平臺樣式設置網(wǎng)頁欄目，集中發(fā)布本行政機關(guān)應當主動公開的政府信息。

13.全面提升政府網(wǎng)站管理水平。基層政府要切實發(fā)揮政府網(wǎng)站作為基層政務公開第一平臺的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流功能，便利企業(yè)和群眾。要健全完善縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障、欄目維護、信息發(fā)布、安全防護機制。要加強日常監(jiān)測及信息發(fā)布前的檢測，發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。

14.有力推動政務新媒體健康發(fā)展。基層政府要規(guī)范政務新媒體開設、變更、關(guān)停、注銷等工作流程，嚴格落實分級備案制度，避免“一哄而上、只開設不運維”，堅決杜絕“僵尸”、“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統(tǒng)一信息來源，統(tǒng)一發(fā)布口徑，構(gòu)建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的政務新媒體矩陣，實現(xiàn)信息同源、分發(fā)同時、資源同享、服務同根。政務新媒體工作主管部門要加強政務新媒體日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進行實時監(jiān)控，及時通報、督促整改存在的突出問題。對發(fā)現(xiàn)的假冒政務新媒體，要求第三方平臺立即關(guān)停，并通報有關(guān)部門依法依規(guī)處置。

15.積極拓寬基層政務公開渠道。基層政府要根據(jù)實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農(nóng)村（社區(qū)）信息公示欄、報紙、電視、廣播、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政府信息，方便群眾查詢獲取。依托縣、鄉(xiāng)兩級政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務單位，設立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市直及駐保有關(guān)部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，切實抓好貫徹落實。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要切實擔負起主體責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實保障措施，精心組織實施，推動基層政務公開標準化規(guī)范化工作落地落實。市直及駐保有關(guān)部門要督促指導縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓好標準指引的落實和政務公開事項標準目錄的編制工作，積極對本領(lǐng)域基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行評估。鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會擇優(yōu)選出政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

（二）加強隊伍建設

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要明確政府（行政）辦公室作為政務公開工作的主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的基層政務公開工作。要強化政務公開工作主管部門職責，配齊配強工作人員，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。

（三）加強教育培訓

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市直及駐保有關(guān)部門要加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識。基層政府要組織開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高政務公開工作人員能力和水平。

（四）加強監(jiān)督考核

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況，將作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入績效考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市直及駐保有關(guān)部門要于2020年6月30日前制定工作方案，落實責任單位、責任人（附聯(lián)系方式），明確各項工作完成時間節(jié)點，一并報市政府辦公室，每月25日前通過電子公文交換系統(tǒng)報送工作進展情況。市直及駐保有關(guān)部門要按照職責分工，對本領(lǐng)域基層政務公開標準指引落實工作進行培訓指導和跟蹤評估。市政府辦公室對推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期評估，按季通報。對工作優(yōu)秀的，進行表揚和績效加分；對不能按期完成工作任務的，進行通報批評和績效扣分。

附件：26個領(lǐng)域政務公開事項標準目錄編制責任清單

附件

26個領(lǐng)域政務公開事項標準目錄編制責任清單