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2.2.2區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入情況

全鎮(zhèn)有耕地26562畝（水田15947畝），人均耕地面積0.91畝；平均海拔1350米，年平均氣溫17.1℃，平均降雨量1463.9毫米；轄區(qū)內(nèi)火山石材、地?zé)豳Y源豐富，大盈江、西山河貫通全境，熱水塘森林溫泉日出水量1500m3，水溫達(dá)98.7℃，低溫溫泉—壩派巨泉每秒出水量為4.5m3，水溫常年為18℃左右；火山石材儲(chǔ)量達(dá)5000 萬(wàn)立方米。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.98億元，比2010年增4億元，年均增長(zhǎng)24.74%。完成財(cái)政總收入2065.9萬(wàn)元，比2010年增1270.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.02%；其中一般公共財(cái)政預(yù)算收入1543.2萬(wàn)元，比2010年增952.61萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.17%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為3.35億元、1.11億元，比2010年增2.21億元、0.18億元，年均增長(zhǎng)18.9%、1.04%。農(nóng)民人均純收入達(dá)10116元，比2010年增6211元，年均增長(zhǎng)20.97%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5.83億元，比2010年增4.35億元，年均增長(zhǎng)31.55%。完成固定資產(chǎn)投資3.94億元，比2010年增2.96億元，年均增長(zhǎng)32.18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從54:24:22調(diào)整為36:45:19。

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

全鎮(zhèn)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，城鎮(zhèn)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障不斷完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%以上。

立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入騰沖城市區(qū)域建設(shè)，全力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明、精神文明”六項(xiàng)工作，著力培植烤煙、果蔬、珠寶、溫泉、火山石加工、小水電開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，努力把荷花建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范鎮(zhèn)。

必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；加速推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵；全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；堅(jiān)持多措并舉，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；加快邊疆少數(shù)民族發(fā)展，建設(shè)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范鎮(zhèn)；以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“幸福荷花”建設(shè)；全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，開(kāi)創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。

2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.3.1歷史山洪災(zāi)害情況

2001年7月1日突發(fā)強(qiáng)降雨，朗蒲村楊管哨發(fā)生山體滑坡，受災(zāi)5戶(hù)，房屋出現(xiàn)裂痕，無(wú)人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)元。

2003年3月12日突發(fā)強(qiáng)降雨，哪傍村民小組村民在村子前面的溝里發(fā)現(xiàn)了一條長(zhǎng)120米左右，寬約2厘米的裂縫，農(nóng)作物無(wú)受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。

2004年7月18日突發(fā)強(qiáng)降雨，大盈江支流西山河曩煙段洪澇災(zāi)害 ，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)125戶(hù)，620人，農(nóng)作物受災(zāi)面積58畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物5.8萬(wàn)kg；沖毀河堤2.3km，溝3km，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30.2萬(wàn)元。

2005年7月10日突發(fā)強(qiáng)降雨，小寨河干流沿岸洪澇災(zāi)害造成杏塘農(nóng)田被淹，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)200戶(hù)，802人，農(nóng)作物受災(zāi)面積85畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物8.72萬(wàn)kg；沖毀河堤4km，溝5km，造成直接經(jīng)濟(jì)損失40.5萬(wàn)元。

2015年10月9日突發(fā)強(qiáng)降雨，南底河曩煙、杏塘香柏園流域干流沿岸洪澇災(zāi)害造成曩煙、杏塘農(nóng)田被淹受災(zāi)農(nóng)戶(hù)50戶(hù)，204人，農(nóng)作物受災(zāi)面積20畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物3.2萬(wàn)kg；河堤、路沿?fù)p壞523米，機(jī)耕路損壞313米，溝渠被毀1.5km，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元；部分山體發(fā)生泥石流，導(dǎo)致1畝農(nóng)田被埋。

2015年10月9日突發(fā)強(qiáng)降雨，尖山長(zhǎng)田村前南箐河干流沿岸洪澇災(zāi)害造成長(zhǎng)田村農(nóng)田被淹及被沖毀，部分道路也被沖毀，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)17戶(hù)，75人，農(nóng)作物受災(zāi)面積8.1畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物1.3萬(wàn)kg，造成經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。

2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

1、高強(qiáng)度的集中降雨是引起山洪災(zāi)害最主要的原因。

2、地形山高坡陡、河道比降大等原因易形成山洪災(zāi)害。

3、測(cè)報(bào)預(yù)警設(shè)施分布量小，防災(zāi)意識(shí)淡薄。

2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，已成立防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，且編制了有關(guān)防災(zāi)預(yù)案，各村也分別成立了搶險(xiǎn)小組。但對(duì)防災(zāi)知識(shí)的宣傳應(yīng)進(jìn)一步普及；救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等方面還沒(méi)有形成一套行之有效的制度；監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)還不健全，氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸不夠，缺乏局地災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，防汛信息傳遞不夠暢通，應(yīng)對(duì)突發(fā)性山洪災(zāi)害困難很大。

2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市防汛指揮部門(mén)的高度重視和荷花鎮(zhèn)政府的大力支持配合下，南底河防洪治理工程是在該區(qū)的主河道及重要地段進(jìn)行了修建。通過(guò)疏河道修建攔洪壩，成功抵御了多次洪水的襲擊，為減輕洪水災(zāi)害，保證人民生命財(cái)產(chǎn)提供了一定程度的保障。但由于防洪工程數(shù)量少，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，老化失修，已不能適應(yīng)國(guó)民生產(chǎn)發(fā)展對(duì)防洪要求的需要，一遇山洪，很可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。

目前，在山洪災(zāi)害防治中存在諸多問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未提出整體防治方案；二是資金缺乏，投入不足，防洪工程建設(shè)滯后；三是山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制未能有效建立；四是對(duì)山洪災(zāi)害防御的認(rèn)識(shí)不足，各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)不夠。

3危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1 危險(xiǎn)區(qū)劃分原則及基本情況

危險(xiǎn)區(qū)指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處。根據(jù)該區(qū)地勢(shì)地貌、人口經(jīng)濟(jì)分布、歷史洪水位及危害情況，以歷史洪水淹沒(méi)范圍為依據(jù)劃分危險(xiǎn)區(qū)。

荷花鎮(zhèn)危險(xiǎn)區(qū)主要包括：肖莊、甘蔗寨、尖山、民團(tuán)、羨多、朗蒲6個(gè)行政村，63個(gè)村民小組，5580戶(hù)，20589人，耕地面積18238畝，以及部分公路、橋涵、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)發(fā)生較大暴雨、發(fā)生洪水時(shí)，該危險(xiǎn)區(qū)處于受淹沒(méi)、發(fā)生泥石流范圍。

3.2 安全區(qū)劃分原則及基本情況

安全區(qū)指不受山洪威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

安全區(qū)包括明朗、雨傘、杏塘、汪李，33個(gè)村民小組，2340戶(hù)，8596人，耕地面積7167.22畝。 

4.1組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1.1鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人，各村委會(huì)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長(zhǎng)： 李明婭（鎮(zhèn)  長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)： 楊發(fā)逵（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

成  員：劉永兆、鄭黎超、杜振武、段錫植、張有勝、孫玲宗、楊孝昌、趙仁志、馬富寬、尹曉娜和各村主任等組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)荷花鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作。在市防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，具體組織本鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作小組和2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。 

1.監(jiān)測(cè)組：組  長(zhǎng)：張家樓（副書(shū)記）

成  員：王樹(shù)昌、孫玲宗、尹麗梅 

職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量、各河溝水位、水量變化等信息。

2.信息組：組  長(zhǎng)：錢(qián)文彩（宣傳委員） 

成  員：許丹華、張珍珍、張維清

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)市防汛指揮部、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)上報(bào)下達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

3.轉(zhuǎn)移組：組  長(zhǎng)：楊正卿 （副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

成  員：馬富寬、段生門(mén)、尹遼平、尹安顯 

職責(zé)：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線(xiàn)和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶(hù)到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：組  長(zhǎng)：鄭黎超 （武裝部部長(zhǎng)） 

        副組長(zhǎng)：金家偉

    成  員：王希宗、周艷萍、梁其新、楊杏源

職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車(chē)輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

5.保障組：組  長(zhǎng)：劉永輝（紀(jì)委書(shū)記）

成  員：李維逵、段明麗、楊榮貴、梁 曉、楊 晨

職責(zé)：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶(hù)原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：成立2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

搶險(xiǎn)第一隊(duì)：隊(duì)  長(zhǎng)：張有勝

    副隊(duì)長(zhǎng)：趙  磊

    成  員：杜振武 楊錦雄 趙生顯 張新科

            谷從鵬 楊連正 李啟政 萬(wàn)年興

            殷全燦 陳  偉 劉云飛 張安輝

    第二隊(duì)：隊(duì)  長(zhǎng)：段錫植

    副隊(duì)長(zhǎng)：李其位

    成  員：張景睿 尹以湛 李文科 丁家龍

            尹可附 濮永紅 楊家萬(wàn) 楊雪濤

            刀自富 尹本剛 黃根杰 何生炳      

職責(zé)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

4.1.2行政村防御工作組及職責(zé)

各村委會(huì)成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)、各村民小組組長(zhǎng)為成員的山洪災(zāi)害防御工作組。 

職責(zé)：負(fù)責(zé)本村內(nèi)的降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)：成立以基干民兵為主體的2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

職責(zé)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送組：各村、組根據(jù)情況，指定降雨和水位、工程險(xiǎn)情、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信息監(jiān)測(cè)預(yù)警員

職責(zé)：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

5監(jiān)測(cè)預(yù)警

5.1山洪災(zāi)害臨界雨量值確定

根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，分析確定區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值,一般情況下，1小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到10毫米，地面就會(huì)起水形成洪流，發(fā)生山洪災(zāi)害。因此我們把每小時(shí)降雨量達(dá)到10毫米以上定為臨界雨量值，要求監(jiān)測(cè)組工作人員及時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確上報(bào)。

5.1.1山洪災(zāi)害溪河水位臨界值

根據(jù)本區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的溪河水位情況，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，當(dāng)荷花鎮(zhèn)內(nèi)河流泄流量大于250m3/s時(shí)，下游區(qū)域就可能會(huì)形成洪水災(zāi)害。

5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容和要求

要有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)降雨、水位等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以群測(cè)群防為主，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。水利、國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)短期天氣分析、水情分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)可能發(fā)生的暴雨山洪災(zāi)害性天氣，要及時(shí)報(bào)告，用最短的時(shí)間，通過(guò)電視、電話(huà)、手機(jī)短信等多種形式通知鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人。區(qū)域內(nèi)主要監(jiān)測(cè)荷花相關(guān)河流的來(lái)水流量，一旦降雨量和過(guò)水量達(dá)到臨界值時(shí)，需立即向騰沖市防汛抗旱指揮部和荷花鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮部匯報(bào)，以便及早做好人員安全轉(zhuǎn)移和防范工作，爭(zhēng)取抗災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。

5.2.2監(jiān)測(cè)設(shè)施的設(shè)立

根據(jù)本流域山洪災(zāi)害的特性，該區(qū)域山洪災(zāi)害以洪水為主，目前尚未建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，計(jì)劃在荷花西山河、拉叭河、小寨河、南底河、南箐河等河道設(shè)置水位觀測(cè)樁。

5.3通信

5.3.1通信方式

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和防御山洪工作的需要，發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，市、鎮(zhèn)、村、組之間的通信可采用電話(huà)和專(zhuān)用警報(bào)系統(tǒng)等方式，社內(nèi)戶(hù)與戶(hù)、人與人之間的通信可采用專(zhuān)用警報(bào)系統(tǒng)和鑼鼓號(hào)等方式。

5.3.2通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鎮(zhèn)、村、組以及各觀測(cè)站、監(jiān)測(cè)組、信號(hào)發(fā)送員之間的通信，在現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，均設(shè)置固定聯(lián)系電話(huà)。具體電話(huà)號(hào)碼如下：

市防汛辦值班電話(huà)：0875—5135476

荷花鎮(zhèn)防汛值班電話(huà)：0875—5893036

各村、社區(qū)聯(lián)系電話(huà)為現(xiàn)用電話(huà)號(hào)碼，一旦換號(hào)，要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)和人員。

5.4預(yù)報(bào)預(yù)警

要及時(shí)通報(bào)暴雨、山洪實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，提前轉(zhuǎn)移受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)群眾。加強(qiáng)重點(diǎn)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視。督促落實(shí)監(jiān)視人員和必要的手段，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)警報(bào)，迅速采取相應(yīng)措施。及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。以保護(hù)人員生命安全為首要任務(wù)，落實(shí)群眾避險(xiǎn)方案和具體措施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早轉(zhuǎn)移有關(guān)人員，避免人員傷亡。

5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容

包括氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)等。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門(mén)發(fā)布，溪河洪水預(yù)報(bào)由水利部門(mén)發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門(mén)發(fā)布。水文、氣象等各部門(mén)要密切監(jiān)視天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)組織會(huì)商，及早預(yù)報(bào)局部暴雨過(guò)程，以便提前做好防范措施。

5.4.2預(yù)警內(nèi)容

包括暴雨洪水預(yù)報(bào)信息，暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息，降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值，水庫(kù)及塘壩水位監(jiān)測(cè)信息，可能發(fā)生泥石流后滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

5.4.3預(yù)警啟用時(shí)機(jī)

1.當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。

2.當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)即時(shí)向下游發(fā)布預(yù)警信息。

3.當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

4.水庫(kù)、塘壩發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

5.4.4預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。其預(yù)警程序和啟用條件如下：

1.一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由市防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照市—鎮(zhèn)—村—組—戶(hù)的次序進(jìn)行預(yù)警（見(jiàn)圖1）。

2.如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過(guò)臨界值或水庫(kù)潰壩等，村可直接報(bào)告市級(jí)防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見(jiàn)圖2）。

5.4.5預(yù)警方式

我鎮(zhèn)受山洪災(zāi)害影響的村莊均多數(shù)處于山區(qū)，居住分散，交通不便，預(yù)警信號(hào)采用電話(huà)、傳真、語(yǔ)言、吹哨、敲鑼、打鼓、報(bào)警器、警報(bào)車(chē)、信號(hào)彈等進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)生山洪災(zāi)害的強(qiáng)度分為三級(jí)預(yù)警，即：黃色為Ⅲ級(jí)，橙色為Ⅱ級(jí)，紅色為Ⅰ級(jí)。

（1）黃色（Ⅲ級(jí)）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)降小到中雨，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨量，來(lái)水流量有可能達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能持續(xù)，預(yù)報(bào)將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出黃色警報(bào)信號(hào)(敲鑼)。

（2）橙色（Ⅱ級(jí)）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)有中到大雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨量的1-2倍，來(lái)水流量達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能持續(xù)，啟動(dòng)山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出橙色警報(bào)信號(hào)（打鼓）。

（3）紅色（Ⅰ級(jí)）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)有大雨或暴雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度超過(guò)臨界值的2倍，來(lái)水流量超過(guò)臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)，啟動(dòng)山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出紅色警報(bào)信號(hào)（鳴號(hào)）。

6轉(zhuǎn)移安置

6.1 轉(zhuǎn)移安置

6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員

   發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)基本情況，要按照預(yù)案選定的路線(xiàn)迅速將山洪災(zāi)害可能危及的區(qū)域內(nèi)所有人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。

6.1.2轉(zhuǎn)移原則

   堅(jiān)持“以人為本”的思想。洪水來(lái)臨時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要迅速了解和掌握汛情實(shí)際情況，當(dāng)機(jī)立斷，正確決策，指揮調(diào)配搶險(xiǎn)力量和設(shè)備物資，使之發(fā)揮最大的效應(yīng)。尤其在力量調(diào)配中遵循“三先三后”原則，即“先保人身安全，后保財(cái)產(chǎn)安全；先保集體重點(diǎn)設(shè)施，后保個(gè)人一般建筑；先保市場(chǎng)村莊，后保農(nóng)田渠道”。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線(xiàn)

遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線(xiàn)路。轉(zhuǎn)移路線(xiàn)要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的所有人員，應(yīng)在接到山洪災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，在鎮(zhèn)、村、組防御指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)，有組織、有紀(jì)律的迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)，到既定的安置地點(diǎn)就近安置，以確保自身安全。各村按各自選定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)及安置地點(diǎn)進(jìn)行安置。

6.1.4準(zhǔn)備工作

1.制作明白卡

鎮(zhèn)、村、組防汛組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在汛前制作明白卡，載明轉(zhuǎn)移的路線(xiàn)、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息并發(fā)放到每戶(hù)，以便在發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，危險(xiǎn)區(qū)群眾能夠根據(jù)擬定的時(shí)機(jī)、路線(xiàn)等迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)，轉(zhuǎn)移到安全區(qū)得以妥善安置。

2.制作標(biāo)識(shí)牌

汛前制作好標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)等并分別栽植到擬定的地點(diǎn)，以便于危險(xiǎn)區(qū)的群眾在撤離過(guò)程中根據(jù)標(biāo)示迅速的進(jìn)入安置地點(diǎn)，盡量減少在轉(zhuǎn)移途中不必要的傷亡。

6.1.5安置方式

當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生后，轉(zhuǎn)移安置組應(yīng)根據(jù)受災(zāi)范圍、受災(zāi)群眾的多少、人員傷亡情況、安置地點(diǎn)等的具體情況，因地制宜地采取集中、分散等安置方式，轉(zhuǎn)移后的安置辦法主要有三種：一是投親靠友；二是鎮(zhèn)內(nèi)部安置；三是在附近村舍集中安排。盡量使受災(zāi)群眾得到妥善的安置，以便于盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和學(xué)校教學(xué)等的正常秩序，減少不必要的損失。

6.1.6應(yīng)急措施

當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害后交通、通訊中斷時(shí)，鎮(zhèn)、村（組）應(yīng)采取如下緊急措施：

1.疏散轉(zhuǎn)移

以各村、組為單位，在村組防御領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)具體情況選擇就近場(chǎng)地和路線(xiàn)，遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，迅速疏散和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，在首先保證人民群眾生命安全的前提下，盡量減小財(cái)產(chǎn)損失。

2.加筑堤防、疏通洪道：迅速組織人力在現(xiàn)有防洪設(shè)施的基礎(chǔ)上加筑臨時(shí)性的堤防，最大可能的疏通洪道，盡量使洪水不進(jìn)入居民居住區(qū)，以保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

3.立即組織人員搶修交通和通訊設(shè)施，盡快恢復(fù)交通和通信。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專(zhuān)項(xiàng)措施，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。首先汛前確定需要轉(zhuǎn)移的人員中老弱病殘的情況，并做好統(tǒng)計(jì)，擬定專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移措施，如老人應(yīng)該在汛前指定其家中青壯年或鄰居中的青壯年1-2名負(fù)責(zé)其轉(zhuǎn)移安置，小孩則由家屬帶領(lǐng)，至于病人和殘疾人則由其家人或附近鄰居中的青壯年1-2名負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置。以此，按照預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)，快速將轉(zhuǎn)移人員妥善的轉(zhuǎn)移到劃定的安全區(qū)，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)無(wú)一人掉隊(duì)。如果任何1個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，輕則紀(jì)律處分，重則負(fù)法律責(zé)任。

7搶險(xiǎn)救災(zāi)

7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)

各部門(mén)要高度重視防汛搶險(xiǎn)工作，大力普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、防范意識(shí)，時(shí)刻保持高度警惕，時(shí)刻想著防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，積極做好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.1.2建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案

1.增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、狠抓落實(shí)

各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)防汛搶險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，并結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓措施的落實(shí)，在思想上，要牢固樹(shù)立防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備；在物資上，要抓緊落實(shí)好各類(lèi)必需的防汛物資；在方法上，要進(jìn)一步深化細(xì)化各項(xiàng)防御措施；在力量上，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的防汛指揮機(jī)構(gòu)，為確保全鎮(zhèn)的度汛安全作好全方位的準(zhǔn)備。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作

鎮(zhèn)、村、組各級(jí)組織和各相關(guān)部門(mén)要高度重視搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好救災(zāi)工作，既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成搶險(xiǎn)救災(zāi)的強(qiáng)大合力，確保區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3.健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任

荷花鎮(zhèn)成立防汛搶險(xiǎn)指揮組1個(gè)，下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展該區(qū)域內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；各行政村成立以村委會(huì)主任為負(fù)責(zé)人的防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。遇到險(xiǎn)情指揮機(jī)構(gòu)的所有成員要立即到位，按照分工各負(fù)其責(zé)，組織開(kāi)展緊急有序的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。荷花鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍情況如下：

第一分隊(duì)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍14人、車(chē)輛2輛

第二分隊(duì)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍14人、車(chē)輛2輛

4.充分準(zhǔn)備、堅(jiān)守崗位

一是汛前，各級(jí)防汛搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)要按計(jì)劃盡快儲(chǔ)備好搶險(xiǎn)物資，作好車(chē)輛調(diào)配、救援救護(hù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到人員、資金、物資、車(chē)輛、設(shè)備“五落實(shí)”，而且要指派專(zhuān)人管理，不得私自外借，更不得貪污或挪作他用，要做到“專(zhuān)款、專(zhuān)物、專(zhuān)用”。二是建立24小時(shí)監(jiān)控制度，對(duì)檢查的全過(guò)程做好詳細(xì)的記載備查。三是堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班制度，做到不脫崗、漏崗；通訊設(shè)施全天暢通，防汛值班要有領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，明確責(zé)任，交接清楚，做好記錄。四是堅(jiān)持零報(bào)告制度，對(duì)掌握的情況要如實(shí)報(bào)告，隨時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確、可靠的異常動(dòng)向，決不可延誤時(shí)機(jī)，否則要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。五是是防汛搶險(xiǎn)指揮組要針對(duì)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，經(jīng)常研究部署防汛搶險(xiǎn)工作的具體事宜。

7.1.3搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備

首先我們要對(duì)全鎮(zhèn)人民群眾，特別是要對(duì)易發(fā)生山洪災(zāi)害地區(qū)的人民群眾進(jìn)行宣傳普及山洪災(zāi)害防御基本知識(shí)，使他們長(zhǎng)期樹(shù)立山洪災(zāi)害防御意識(shí)，其次按照制定好的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，做好搶險(xiǎn)人員的落實(shí)、物資的儲(chǔ)備、車(chē)輛調(diào)配和救護(hù)等方面的落實(shí)工作。進(jìn)入汛期，各村組也要保證落實(shí)好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、救災(zāi)車(chē)輛、救災(zāi)帳篷和能夠滿(mǎn)足本村轉(zhuǎn)移人員3天的生活用品，同時(shí)儲(chǔ)備柴汽油2噸，50千瓦發(fā)電機(jī)2臺(tái)，水泵5套，鐵絲1噸，編織袋2000條，木材5方，鐵鍬150把，十字鎬35把，10磅大錘15把。

7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)

7.2.1深入研究，扎實(shí)工作

各有關(guān)部門(mén)要高度重視防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，結(jié)合本部門(mén)的職責(zé)和實(shí)際，深入研究救災(zāi)措施，組織力量迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。要把救災(zāi)工作擺上重要位置，以人為本，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到最低限度。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，各級(jí)搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織要迅速組織開(kāi)展本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

7.2.2明確分工，各負(fù)其責(zé)

1.由調(diào)度組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車(chē)輛等的調(diào)配，緊急情況下可以強(qiáng)制征用，確保搶險(xiǎn)人員、物資、車(chē)輛等及時(shí)到位，并在本級(jí)搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下按照預(yù)案進(jìn)行迅速有序的搶險(xiǎn)救援工作。

2.災(zāi)情發(fā)生后，由轉(zhuǎn)移組負(fù)責(zé)，首先組織本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)群眾按照擬定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)和安置地點(diǎn)，迅速撤離災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移到安全地帶并予以妥善安置，在確保人民群眾生命安全的前提下，盡量減小財(cái)產(chǎn)損失。并負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等工作。

3.監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御，隨時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情。

4.保障組要深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，摸清轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民的糧食保障情況，做好災(zāi)情的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，爭(zhēng)取支持；對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物；要深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，特別是對(duì)被轉(zhuǎn)移的群眾集中居住區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生防疫，如有人畜傷亡，要及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)民有病能得到及時(shí)的治療，以防發(fā)生疫情，盡量減少不必要的傷亡。

5.交通、通信、電力等部門(mén)要切實(shí)做好有關(guān)水毀設(shè)施的修復(fù)工作，迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通、通信暢通和電力供用；農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡早做好災(zāi)后生產(chǎn)自救，及時(shí)組織補(bǔ)種、換種農(nóng)作物。

8保障措施

8.1汛前檢查

8.1.1汛前檢查

一是在汛前要組織力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要工程、要害部位和基層單位的防汛工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)查出的問(wèn)題一律徹底整改，及時(shí)消除不安全隱患。二是加強(qiáng)險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)和防守，對(duì)險(xiǎn)區(qū)、險(xiǎn)段安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防守，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和指揮網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保信息準(zhǔn)確有效傳達(dá)。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1采取多種形式、強(qiáng)化宣傳教育

鎮(zhèn)政府要高度重視防汛搶險(xiǎn)工作，要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，將本預(yù)案的主要內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳教育，大力普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、防范意識(shí)，時(shí)刻保持高度警惕，時(shí)刻想著防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，積極做好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

8.2.2組織實(shí)戰(zhàn)演練、確保防汛安全

每年汛前，鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮組應(yīng)組織一次防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練，讓全民熟悉和掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案的全部過(guò)程和內(nèi)容、災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)移的路線(xiàn)和安置地點(diǎn)等。演練結(jié)束后要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)一次總結(jié)大會(huì)，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對(duì)于在演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題和預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在的漏洞，要及時(shí)的予以糾正和補(bǔ)充，保證預(yù)案萬(wàn)無(wú)一失，確保災(zāi)害發(fā)生后預(yù)案的迅速啟動(dòng)和順利實(shí)施。

8.3紀(jì)律

8.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格工作紀(jì)律

鎮(zhèn)各部門(mén)一定要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要強(qiáng)化防汛責(zé)任，落實(shí)好防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；二是要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，樹(shù)立全局意識(shí)、整體觀念，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立上下協(xié)調(diào)、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛指揮體系；三是要強(qiáng)化防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任追究制度，嚴(yán)格工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)行紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛安全緊急關(guān)頭的安全轉(zhuǎn)移紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)民安置紀(jì)律，全力確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，盡最大可能將災(zāi)害損失降到最低限度，保證區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全；四是在汛期要嚴(yán)格堅(jiān)守工作崗位，堅(jiān)持防汛值班制度。指揮部所有成員，在防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中一律不得隨意外出和關(guān)閉電話(huà)、手機(jī)，要保證通訊24小時(shí)開(kāi)通。

8.3.2防汛搶險(xiǎn)崗位職責(zé)

總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)荷花鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)防汛搶險(xiǎn)全面工作。

副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮搞好區(qū)域內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)日常工作，全面負(fù)責(zé)調(diào)度組工作。

調(diào)度組組長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理，車(chē)輛調(diào)度，善后補(bǔ)償與處理等工作。

保障組組長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作。

轉(zhuǎn)移組組長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線(xiàn)和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作。

監(jiān)測(cè)組組長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的降雨、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位、泥石流區(qū)、滑坡點(diǎn)的位移等情況的監(jiān)測(cè)。

信息組組長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)防汛、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)：在緊急情況下聽(tīng)從命令調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送員職責(zé)：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

8.3.3防汛搶險(xiǎn)工作的要求

1.嚴(yán)格政治紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)部署。做好防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。鎮(zhèn)、村、組及相關(guān)單位一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，不折不扣地貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府的部署，把防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)作為大事抓緊抓好。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要識(shí)大體、顧大局，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，切實(shí)做好防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，以模范行動(dòng)充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)中擅離職守、臨危退縮的黨員干部，要按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重從快給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。
    2.嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行。各級(jí)黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，必須嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做到令行禁止；必須堅(jiān)守崗位、恪盡職守，深入一線(xiàn)、靠前指揮，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；必須嚴(yán)格值班和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，確保信息暢通，隨時(shí)掌握和及時(shí)處理災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告重大情況和緊急事件。對(duì)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情及事件苗頭瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)而造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
    3.嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)各級(jí)政府調(diào)撥和各方面捐贈(zèng)的防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資，有關(guān)職能部門(mén)必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，確保及時(shí)用于防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)，任何部門(mén)和個(gè)人都不得截留、挪用、貪污、私分。對(duì)防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)款物管理使用中的違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理。
    4.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各部門(mén)、各單位要按照鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮組的統(tǒng)一安排部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任分工，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

9附則

9.1預(yù)案管理

根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作的實(shí)際需要，鎮(zhèn)防汛指揮部可對(duì)本預(yù)案做出修訂，并及時(shí)下發(fā)給各社區(qū)、各單位。一般每隔3～5年修訂一次，情況有較大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。

9.2實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自批準(zhǔn)下發(fā)之日起施行。

附圖

1.荷花鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)發(fā)布程序圖

附表

1.荷花鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表

2.荷花鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)社區(qū)基本情況表

    3.群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表

附圖1.荷花鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)發(fā)布程序圖

附表1

附表1

附表2

荷花鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)社區(qū)基本情況表

附表3