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荷花鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我鎮(zhèn)開(kāi)拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造“旅游重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，特制定本規(guī)劃。 

一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 

“十二五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)荷花城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段。對(duì)于適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)荷花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越及與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，有著十分重要的意義。總體上看，我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施效果比預(yù)期要好，規(guī)劃所確定的目標(biāo)大部分達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度，“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)有望完成或超額完成，為“十三五”規(guī)劃的制定和下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障，也為推進(jìn)全鎮(zhèn)“實(shí)現(xiàn)新跨越”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，綜合實(shí)力顯著提高 

2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.98億元，比2010年增4億元，年均增長(zhǎng)24.74%。完成財(cái)政總收入2065.9萬(wàn)元，比2010年增1270.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.02%；其中一般公共財(cái)政預(yù)算收入1543.2萬(wàn)元，比2010年增952.61萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.17%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為3.35億元、1.11億元，比2010年增2.21億元、0.18億元，年均增長(zhǎng)18.9%、1.04%。農(nóng)民人均純收入達(dá)10116元，比2010年增6211元，年均增長(zhǎng)20.97%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5.83億元，比2010年增4.35億元，年均增長(zhǎng)31.55%。完成固定資產(chǎn)投資3.94億元，比2010年增2.96億元，年均增長(zhǎng)32.18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從54:24:22調(diào)整為36:45:19。 

（二）工業(yè)生產(chǎn)持速增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步增強(qiáng)

2010年以來(lái)，持續(xù)走工業(yè)選重點(diǎn)，以“公司+合作社+園區(qū)+品牌”發(fā)展模式，加大招商引資力度。2015年全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.95億元。

石材加工業(yè)：依托豐富的石材資源，大力發(fā)展石材加工業(yè)。投資5226萬(wàn)元，實(shí)施了虎跳橋石材加工園區(qū)建設(shè)，將老騰梁路107戶(hù)加工戶(hù)統(tǒng)一遷至園區(qū)統(tǒng)一管理；投資5800萬(wàn)元，實(shí)施了尚原石材提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)；投資3008萬(wàn)元，實(shí)施了火山灰微粉生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。石材產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已成為拉動(dòng)荷花經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一。 

水電開(kāi)發(fā)：全鎮(zhèn)有已建和在建電站8個(gè)，年均產(chǎn)值1395萬(wàn)元。

（三）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)支撐不斷完善

1．固定資產(chǎn)投入穩(wěn)中有升。2010-2015年分別完成了固定資產(chǎn)投資 9763萬(wàn)元、2億元、2.17億元、2.95億元、3.94億元。

2．水利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。十二五期間投入資金1919.33萬(wàn)元實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中:中央省市投資1835.33萬(wàn)元，地方投資10萬(wàn)元，群眾自籌74萬(wàn)元。全鎮(zhèn)累計(jì)新建、整修和加固溝渠12.4公里，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程2件，煙區(qū)配套工程2件，農(nóng)村安全人飲工程20件，小型水利22件。累計(jì)解決了農(nóng)村1.68萬(wàn)人口、 0.37萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，有效灌溉面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，初步形成了以當(dāng)?shù)厮Y源利用為主體的供給格局和農(nóng)田灌排工程體系；投資1708萬(wàn)元完成了南底河官家灣段14公里長(zhǎng)的河道治理工程建設(shè)；投資52.15萬(wàn)元完成了明朗大溝建設(shè)。 

3．電力通訊條件不斷改善。大力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程，農(nóng)戶(hù)的用電質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，大大降低了用電安全隱患。移動(dòng)、聯(lián)通、電信相繼建成并開(kāi)通了20個(gè)基站，3G通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，全鎮(zhèn)通訊環(huán)境得到了根本改善。 

4．道路建設(shè)取得突破性進(jìn)展。五年來(lái)，基本完成了10個(gè)行政村的農(nóng)村通達(dá)工程；投資1200余萬(wàn)元，實(shí)施了弄煥、壩派、杏塘、上等馬、沙坡腳、太平村村內(nèi)道路，介斌路口、壩派路口改建等村莊道路建設(shè)及虎跳橋、曩煙橋2座橋梁建設(shè)，有效改善了轄區(qū)內(nèi)的道路交通狀況。 

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，蔬菜、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，草莓、稻田魚(yú)、石斛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展加快形成，特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2010年種植水稻13100畝，總產(chǎn)613.4萬(wàn)公斤，種植烤煙3312畝，煙農(nóng)收入618.3萬(wàn)元。種植美國(guó)山核桃4270畝，泡核桃11000畝，種植油茶11103畝。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值656.4萬(wàn)元。2011年種植水稻19655畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)7862萬(wàn)公斤，種植烤煙3108畝，交售煙葉33.5萬(wàn)公斤，煙農(nóng)收入566.2萬(wàn)元，種植美國(guó)山核桃2000畝，泡核桃1000畝，種植油茶2000畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值787.7萬(wàn)元。2012年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn) 1501萬(wàn)公斤，種植烤煙4300畝，交售煙葉52.5萬(wàn)公斤，煙農(nóng)收入1100萬(wàn)元。泡核桃1.47萬(wàn)畝、美國(guó)山核桃5300畝、紅花油茶1.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值827萬(wàn)元。2013年，糧食總產(chǎn)達(dá)1596.5萬(wàn)公斤，種植烤煙4500畝，交售煙葉53萬(wàn)公斤，煙農(nóng)收入1638萬(wàn)元，發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)4800畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值860萬(wàn)元。2014年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)16402噸，種植烤煙5210畝，收購(gòu)合同內(nèi)煙葉60萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2005萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收（合同內(nèi)）441 萬(wàn)元，新建臥式烤房20座。2015年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)1753.3萬(wàn)公斤，油菜總產(chǎn)80.85萬(wàn)公斤，產(chǎn)值509.3萬(wàn)元。種植烤煙3720畝，收購(gòu)煙葉48萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入1602.24萬(wàn)元，完成煙葉稅352.5萬(wàn)元；種植蔬菜14000 畝；發(fā)展稻田魚(yú)5000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450萬(wàn)元，肉類(lèi)總產(chǎn)6100噸，特色經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)24000畝，其中泡核桃12000畝、美國(guó)山核桃5000畝、紅花油茶7000畝。 

（五）統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，全力打造和諧荷花

一是圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五年來(lái)，先后投資15173萬(wàn)元，完成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)、一事一議建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)5個(gè)；實(shí)施農(nóng)家新居建設(shè)、民房安居工程、農(nóng)村危房改造工程1200戶(hù)。二是圓滿(mǎn)完成了集體林權(quán)制度改革工作，成功調(diào)解林業(yè)糾紛40起，勾繪林地面積4000畝；圓滿(mǎn)完成了經(jīng)濟(jì)普查工作、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證核換發(fā)和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作。三是積極開(kāi)展普法工作，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，加大矛盾糾紛的排查力度，全力推進(jìn)“平安荷花”創(chuàng)建活動(dòng)。五年來(lái)，共調(diào)處糾紛600件，調(diào)結(jié)率93%以上，破獲案件近100起。四是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障，五年來(lái)，共發(fā)放低保資金2550.78萬(wàn)元、特困救濟(jì)金113.32萬(wàn)元、醫(yī)療救助金231.52萬(wàn)元、五保戶(hù)救濟(jì)金84.96萬(wàn)元；投資175萬(wàn)元，完成了敬老院建設(shè)工程；發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》、《外出務(wù)工手冊(cè)》3萬(wàn)余份；完成了6601戶(hù)民房住房保險(xiǎn)；開(kāi)展果疏、烤煙、玉雕加工等技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了群眾生產(chǎn)技能。五是加大文教衛(wèi)事業(yè)投入，投資100萬(wàn)元，完成了甘蔗寨佤族清戲樓建設(shè)；投資55萬(wàn)元，實(shí)施了汪李李家村文化活動(dòng)室建設(shè)；在18個(gè)自然村實(shí)施“七彩云南”邊境縣自然村體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成了21個(gè)籃球場(chǎng)和36個(gè)乒乓球臺(tái)。五年來(lái)全鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)展文化活動(dòng)450場(chǎng)次，演出節(jié)目3800余個(gè)，參演人員1.10萬(wàn)余人次，觀演群眾達(dá)13.2萬(wàn)余人次；實(shí)施有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換2267戶(hù)；投資12萬(wàn)元，實(shí)施了衛(wèi)生院、肖莊村衛(wèi)生所等11個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥文化示范點(diǎn)建設(shè)工作，中醫(yī)藥診療服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，計(jì)劃免疫達(dá)99.5%，疫苗接種及時(shí)率達(dá)100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作扎實(shí)開(kāi)展，2015年，全鎮(zhèn)參合2.72萬(wàn)人，參合率達(dá)100.39%，五年來(lái)共減免補(bǔ)助資金910萬(wàn)元，惠及參合農(nóng)民62.8萬(wàn)人次；申報(bào)少生快富工程177戶(hù)，發(fā)放資金53.1萬(wàn)元，辦理獨(dú)生子女證72個(gè)。食品藥品監(jiān)管力度加大，艾滋病防治工作有效開(kāi)展。 

（六）十二五期間取得的基本經(jīng)驗(yàn)

1．堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，探索符合鎮(zhèn)情的發(fā)展道路。全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，注重科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工作實(shí)踐中。根據(jù)形勢(shì)的變化和對(duì)鎮(zhèn)情的把握，圍繞發(fā)展壯大玉雕加工、石材加工、小水電開(kāi)發(fā)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造提升蔬菜、烤煙、畜牧、經(jīng)濟(jì)林果等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科教興鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，圍繞爭(zhēng)當(dāng)全市生態(tài)文明、民族團(tuán)結(jié)示范鎮(zhèn)的目標(biāo)，立足生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入騰沖城市區(qū)域建設(shè)，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

2．堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)和項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，促進(jìn)多方式合作。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模作為夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的重大舉措，樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的意識(shí)，從而形成了狠抓項(xiàng)目，整體推進(jìn)的新格局。每年編制《關(guān)于年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)工作目標(biāo)管理任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目，分級(jí)實(shí)施。

3．工作扎實(shí)、推進(jìn)有力。鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的工作理念。集中精力抓全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，堅(jiān)持決策民主化、科學(xué)化、制度化，全力解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難和問(wèn)題，做到項(xiàng)目早報(bào)早儲(chǔ)備，并積極與上級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通，突破發(fā)展瓶頸。

  二、“十三五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)

按照騰沖市委、市政府 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略、“六大戰(zhàn)略”、“六大工程”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”、“五化進(jìn)程”的總體安排部署，必將給荷花帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一是隨著國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入實(shí)施，中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家在互聯(lián)互通、深化務(wù)實(shí)合作方面進(jìn)一步拓展，荷花鎮(zhèn)作為滇西旅游環(huán)線(xiàn)（騰沖—瑞麗）的重要節(jié)點(diǎn)，必將面臨對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)機(jī)遇。其次，“生態(tài)文明”和“招商引資”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，十分有利于荷花優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和旅游資源的有效開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展。

二是扶貧整鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大以及易地扶貧搬遷的實(shí)施，必將有效改善我鎮(zhèn)群眾居住、交通、生產(chǎn)各方面條件。

三是隨著發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，工礦業(yè)欣欣向榮、石材加工業(yè)回暖，必將促進(jìn)我鎮(zhèn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。 

“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是荷花破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。群眾科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想意識(shí)落后，想發(fā)展、促發(fā)展的觀念還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)性；群眾收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，嚴(yán)重制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善等都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但總的來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中跨越。 

三、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，特別是考察云南時(shí)的重要講話(huà)和省委九屆十一次全會(huì)精神，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入騰沖城市區(qū)域建設(shè)，全力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明、精神文明”六項(xiàng)工作，著力培植烤煙、果疏、珠寶、溫泉、火山石加工、小水電開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，努力把荷花建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)：到2020 年，全鎮(zhèn)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，城鎮(zhèn)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障不斷完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入年均遞增14%。 

四、“十三五”建設(shè)的重大項(xiàng)目及措施 

（一）重大項(xiàng)目工程

1．道路交通建設(shè)。積極配合市委市政府完成騰沖—和順—清水—荷花絲綢古驛道建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公路環(huán)線(xiàn)，鞏固和提升鄉(xiāng)村道路的通行率和硬化率，改善了交通對(duì)荷花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來(lái)的制約和不便。 

“十三五”期間，交通上重點(diǎn)抓好以下工作： 

（1）計(jì)劃總投資2680萬(wàn)元，實(shí)施全長(zhǎng)33公里的路面硬化工程，包括銀河村內(nèi)道路、羨多至龍拱山道路、明朗至腰鍋彎道路、朗蒲文華寺至楊管哨道路、朗蒲大窩子至街子、大墻頭至姜家巷、大官路-小新寨、等馬岔巷硬化、壩派岔巷硬化、勐洪巷道硬化、龍拱山巷道硬化、介斌自然村寨子主干道硬化、肖莊百歲老人巷道路硬化、銀河自然村主干道硬化、荷花石材園區(qū)道路硬化。 

（2）計(jì)劃總投資920萬(wàn)元，實(shí)施太平村機(jī)耕路、小高田至三宮殿機(jī)耕路、下明朗二百田至官河機(jī)耕路、上明朗洋田機(jī)機(jī)耕路、小河田機(jī)耕路、全長(zhǎng)14.1公里的農(nóng)村通達(dá)工程。

2．水利設(shè)施建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)江河險(xiǎn)段治理；優(yōu)化水資源配置，確保鄉(xiāng)村居民生活用水和工農(nóng)業(yè)用水安全。一手抓項(xiàng)目的編報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣重大水利建設(shè)項(xiàng)目的支持；一手抓在建項(xiàng)目的落實(shí)，確保工程質(zhì)量，最大限度的發(fā)揮效益，鞏固我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。 

（1）中小河流域治理工程。計(jì)劃總投資800萬(wàn)元，實(shí)施明朗小田河至小官橋段河道治理，治理河道4公里、漿砌塊石3.2萬(wàn)立方米，

（2）中小型灌區(qū)改造工程。預(yù)計(jì)總投資720萬(wàn)元，爭(zhēng)取分步驟、分年度實(shí)施壩派大溝灌區(qū)改造、雨傘躍進(jìn)大溝灌區(qū)改造，整修排灌溝渠13.9km，。

（3）小型農(nóng)田水利工程。預(yù)計(jì)投資3560萬(wàn)元，實(shí)施羨多社區(qū)：羨多大溝、永樂(lè)大溝；雨傘社區(qū)：躍進(jìn)大溝；朗蒲社區(qū)：河上溝；民團(tuán)社區(qū)：大洋溝；明朗社區(qū)：明朗大溝下段、明朗小王溝；肖莊社區(qū)：介斌自然村溝渠、荷花池吃水溝。 

（4）農(nóng)村飲水安全工程。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，計(jì)劃投資400萬(wàn)元，實(shí)施羨多人飲工程、明朗人飲工程、尖山、榿木窩、長(zhǎng)田、黃果樹(shù)易地搬遷人飲工程6項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程。 

（5）預(yù)計(jì)總投資1600萬(wàn)元，實(shí)施集鎮(zhèn)供水改造工程。 

3．能源建設(shè)。計(jì)劃總投資3000萬(wàn)元，完成總裝機(jī)5000千伏的黃果樹(shù)電站項(xiàng)目。

4．珠寶小鎮(zhèn)建設(shè)。計(jì)劃總投資52200萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)總規(guī)10平方公里珠寶小鎮(zhèn)；爭(zhēng)取完成羨多萬(wàn)象谷觀光生態(tài)園項(xiàng)目，規(guī)劃面積1平方公里，該項(xiàng)目建設(shè)分長(zhǎng)田養(yǎng)生谷、箐陽(yáng)溫泉谷、娜美生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。 

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持完善功能與提升內(nèi)涵并舉，按照政府引導(dǎo)與自愿相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)本鎮(zhèn)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭到集鎮(zhèn)發(fā)展，支持外來(lái)人員在荷花安家落戶(hù)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（1）千方百計(jì)鞏固荷花中心集鎮(zhèn)的地位，不斷豐富其內(nèi)涵，完善其功能，提高輻射帶動(dòng)力，以觀光式旅游、體驗(yàn)式旅游帶動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃總投資5660萬(wàn)元，建設(shè)覆蓋集鎮(zhèn)5.24平方公里污水排水管網(wǎng)及集鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目；計(jì)劃投資400萬(wàn)實(shí)施集鎮(zhèn)燈光亮化工程。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村小集鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)群眾增收，計(jì)劃投資2800萬(wàn)元左右，在肖莊社區(qū)和朗蒲社區(qū)分別實(shí)施農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。 

（三）著力解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策。按照“鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的思路，積極調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施群眾增收致富工程。

1．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真走好以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的路子，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，預(yù)計(jì)投資11200萬(wàn)元，爭(zhēng)取實(shí)施千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)工程、高穩(wěn)產(chǎn)田改造工程、優(yōu)質(zhì)稻加工區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展糧食、油菜種植面積和產(chǎn)量；以落實(shí)科技措施為先導(dǎo)，以提高上等煙葉比例、增加煙農(nóng)收入為目的，切實(shí)抓好烤煙生產(chǎn)，到2020年規(guī)劃優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)基本煙田6000畝，交售煙葉15600擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉稅580萬(wàn)元。

加快發(fā)展畜牧業(yè)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)較好、土地面積較寬的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地扶持大戶(hù)，建設(shè)畜牧小區(qū)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在甘蔗寨、民團(tuán)發(fā)展生豬養(yǎng)殖示范村，實(shí)現(xiàn)每村發(fā)展20戶(hù)養(yǎng)殖示范戶(hù)，戶(hù)均飼養(yǎng)能繁母豬10頭，戶(hù)均年出欄肥豬120頭；在肖莊、明朗發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，培植肉牛養(yǎng)殖規(guī)模在20頭的專(zhuān)業(yè)戶(hù)20戶(hù)，養(yǎng)殖規(guī)模50頭的專(zhuān)業(yè)戶(hù)5戶(hù)，實(shí)現(xiàn)肉牛存欄500頭以上；加強(qiáng)村級(jí)防疫體系建設(shè)；新建荷花牲畜交易市場(chǎng)等，預(yù)計(jì)總投資150萬(wàn)元。

培植經(jīng)濟(jì)林果特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定林果業(yè)和培植好辣木、石斛、草莓等新興產(chǎn)業(yè)，壯大紅花油茶、山核桃、泡核桃等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。退耕還林2000畝，封山育林6000畝，公益林6756畝，低產(chǎn)林5000畝，中幼林8000畝，特色經(jīng)濟(jì)林0.1萬(wàn)畝，總規(guī)模達(dá)到2.5萬(wàn)畝；在往年防火工作基礎(chǔ)上，全面提高森林防火綜合防控能力。

2．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的具體要求，做好新農(nóng)村項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，到2020年完成綜合規(guī)劃10個(gè)，村莊整治規(guī)劃49個(gè)，家居環(huán)境整治1600戶(hù)；計(jì)劃每年投資400多萬(wàn)元，完成2—3個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施工作；每年投資100-300萬(wàn)元，完成8個(gè)以上的一事一議建設(shè)工程；堅(jiān)持“多予、少取、放活”，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收和共同致富。 

3．改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以水澆地和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)以良種良法為主的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。抓好大春農(nóng)作物、畜禽良種擴(kuò)繁推廣。積極推廣無(wú)公害生產(chǎn)、生物防治病蟲(chóng)害等技術(shù)。推行農(nóng)資節(jié)約，鼓勵(lì)農(nóng)膜回收利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)，增強(qiáng)防疫和免疫密度，確保畜禽產(chǎn)品安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，增強(qiáng)服務(wù)功能。 

大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)有序輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。確保十三五期間，每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5000人次，有序輸出勞動(dòng)力2000人次，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)7600人次。 

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)文明示范村建設(shè)和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，做好村級(jí)人飲工程規(guī)劃上報(bào)工作，爭(zhēng)取在“十三五”期間，不斷完善村級(jí)的人畜飲水工程建設(shè)，全面提高農(nóng)村耕作條件努力，提高農(nóng)村出行條件，保障農(nóng)村飲水安全，切實(shí)抓好扶貧解困工作。 

（三）加大產(chǎn)業(yè)培植力度

1．推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。走礦產(chǎn)、能源為重點(diǎn)之路，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，立足工業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)并重的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高全鎮(zhèn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，預(yù)計(jì)到2020年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.7億元，實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)10%。 

礦業(yè)上：加大鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源整合力度，配合做好玄武巖抽絲二期項(xiàng)目前期建設(shè)準(zhǔn)備工作；投資500萬(wàn)元，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；

電力上：依托大盈江流域豐富的水能資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)中小電站的改造提升。完成小水電站重組工作，加大協(xié)調(diào)力度，確保駐荷企業(yè)電站正常運(yùn)營(yíng)，確保在2016年啟動(dòng)黃果樹(shù)電站建設(shè)。

新型材料上：積極配合騰沖邊合區(qū)做好鋁電產(chǎn)品加工項(xiàng)目土地項(xiàng)目申報(bào)的征收工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，努力為鎮(zhèn)財(cái)政培植穩(wěn)定稅源，進(jìn)而推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

2．發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)。著力提升交通運(yùn)輸、餐飲、旅游服務(wù)業(yè)。按照以旅游為抓手的要求，以“生態(tài)、休閑、體驗(yàn)”為主題，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以荷花溫泉、壩派巨泉景點(diǎn)，肖莊、雨傘玉雕中心、黃龍玉一條街輻射帶動(dòng)集鎮(zhèn)、公路沿線(xiàn)、壩派、羨多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；引導(dǎo)周?chē)r(nóng)戶(hù)加強(qiáng)農(nóng)家建筑風(fēng)貌改造，培育扶持特色家庭旅館，鼓勵(lì)發(fā)展傣家特色餐館、家庭餐館。 

（四）深化各項(xiàng)體制改革和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育綜合改革。鞏固鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化成果，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加大財(cái)源培植力度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，逐步建立財(cái)政支出的績(jī)效管理評(píng)估制度，提高財(cái)政資金使用效率。搞好項(xiàng)目資金的管理。 

（五）圍繞民生謀劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1．積極發(fā)展科技事業(yè)。以提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，積極研究和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技的利用水平和科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)和水電業(yè)在發(fā)展中采用節(jié)能降耗、減少污染排放的技術(shù)。 

2．切實(shí)抓好教育事業(yè)。突出教育在全鎮(zhèn)發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極推進(jìn)中小學(xué)信息化建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)普及計(jì)算機(jī)教育和配齊與課堂文字教材相配套的音像教材。確保全鎮(zhèn)小學(xué)入學(xué)率保持在100%；初中入學(xué)率保持在99%以上，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高；力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，全鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)水平達(dá)到云南省全日制中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的合格指標(biāo)要求，10%的學(xué)校達(dá)到省級(jí)文明學(xué)校，20%的學(xué)校達(dá)到市級(jí)文明學(xué)校，30%的學(xué)校達(dá)到縣級(jí)文明學(xué)校；多渠道籌措資金，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，全面排除轄區(qū)1所中學(xué)、7所小學(xué)的校舍危房，有效整合中小學(xué)教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)校點(diǎn)合理布局；實(shí)施教育扶貧，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育科研工作；認(rèn)真做好“兩免一補(bǔ)”工作；促進(jìn)鎮(zhèn)村教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在2015—2020年間，爭(zhēng)取完成荷花中學(xué)綜合樓及學(xué)生宿舍、尖山易地扶貧搬遷完小、朗蒲明德小學(xué)綜合樓等教育事業(yè)建設(shè)，計(jì)劃總投資1787.4萬(wàn)元。

3．培養(yǎng)壯大人才隊(duì)伍。突出人才隊(duì)伍壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高三個(gè)重點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，每年至少開(kāi)展2—5期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 

4．實(shí)施文化建設(shè)工程。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)；注重對(duì)甘蔗寨佤族清戲、傣族武術(shù)、農(nóng)民畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)；深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取每年舉辦1—2期全鎮(zhèn)性的文體活動(dòng)；完成甘蔗寨、朗蒲、羨多、民團(tuán)、杏塘、明朗、肖莊6個(gè)社區(qū)文化大院及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；完成明朗、雨傘、尖山、甘蔗寨、杏塘、汪李、朗蒲、羨多8個(gè)社區(qū)為民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，計(jì)劃投資950萬(wàn)元；爭(zhēng)取完成甘蔗寨社區(qū)：佤族文化大院建設(shè)、上藺寨文化大院建設(shè)、下藺寨文化大院建設(shè)；朗蒲社區(qū)：朗蒲文化活動(dòng)場(chǎng)所、大寨子文化大院、小新寨文化活動(dòng)場(chǎng)所、巷頭文化活動(dòng)場(chǎng)所、大墻頭文化活動(dòng)場(chǎng)所、尹家巷文化活動(dòng)場(chǎng)所；羨多社區(qū)：永樂(lè)文化大院建設(shè)、勐洪文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；杏塘社區(qū)：大寨子活動(dòng)中心、石巖腳活動(dòng)中心、杏塘村文化大院建設(shè)；民團(tuán)社區(qū)：等馬活動(dòng)中心建設(shè)、上等馬文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)莊活動(dòng)場(chǎng)所、曩煙文化大院建設(shè)；明朗社區(qū)：新寨子活動(dòng)場(chǎng)所、明朗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、太平村文化大院建設(shè)、太平新寨子文化活動(dòng)場(chǎng)所；肖莊社區(qū)：介斌文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黃果樹(shù)活動(dòng)場(chǎng)所、銀河文化活動(dòng)場(chǎng)所；雨傘社區(qū)：雨傘新寨子文化活動(dòng)場(chǎng)所、黃土坡自然村文化活動(dòng)場(chǎng)所；汪李社區(qū)：汪家寨活動(dòng)場(chǎng)所。尖山社區(qū)：尖山易地搬遷安置點(diǎn)文化活動(dòng)中心。石材園區(qū)：體育活動(dòng)場(chǎng)地。計(jì)劃總投資1260萬(wàn)元。 

5．加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好荷花衛(wèi)生院建設(shè)和尖山遷建衛(wèi)生所建設(shè)，抓好重點(diǎn)傳染病防控，實(shí)施婦幼健康計(jì)劃；鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；搞好農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，有效降低傳染病、地方病對(duì)人民群眾健康的危害，不斷提高人民健康水平；優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理監(jiān)控，有效解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。 

（六）推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

1．努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把隊(duì)伍建設(shè)作為鞏固基層政權(quán)的根本方針，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育，鍛煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，堅(jiān)守個(gè)人干凈的為官底線(xiàn)，奉行敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼?zhǔn)則。重視解決好困難群眾的生活困難問(wèn)題，進(jìn)一步健全農(nóng)村各項(xiàng)保障體系建設(shè)。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。完善社會(huì)救助體系，倡導(dǎo)社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助和扶貧濟(jì)困活動(dòng)。 

2．保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高度重視安全工作，樹(shù)立人民群眾生命至上思想，加強(qiáng)交通、消防安全監(jiān)管。提高全鎮(zhèn)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自救互救、疏散救援的能力，保障廣大人民群眾的生命安全，確保災(zāi)難來(lái)臨時(shí)把損失降到最低限度，著力推進(jìn)荷花鎮(zhèn)防震減災(zāi)的規(guī)范性、實(shí)效性、安全性和常態(tài)性。主動(dòng)與縣直相關(guān)職能部門(mén)配合，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)特別是中小學(xué)附近的食品、藥品和餐飲衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保人民群眾健康安全。

3．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真搞好各種矛盾糾紛和傾向性問(wèn)題的排查力度，注重收集和分析社會(huì)各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。逐步完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，及時(shí)發(fā)放各類(lèi)救助資金；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查力度；暢通“6995”及十戶(hù)聯(lián)防信息平臺(tái)；深入開(kāi)展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大防治艾滋病宣傳力度，打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。 

4．加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省、市、縣委系列會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”的要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以深化平安騰沖、法制騰沖和過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)為載體，以“‘十個(gè)走在全省前列’，爭(zhēng)當(dāng)平安法治云南建設(shè)排頭兵”為目標(biāo)，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法司法公信力，忠實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，為推動(dòng)荷花經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政理念的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，按照“六項(xiàng)禁止”建立健全預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上遏制腐敗。充分發(fā)揮農(nóng)村人大代表和政協(xié)委員的作用，積極支持他們依法行使法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和參政議政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)民主政治的制度化和法制化。充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，重視抓好民族宗教工作。

（七）走可持續(xù)發(fā)展之路

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。高度重視資源保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用資源。嚴(yán)格落實(shí)好耕地保護(hù)和復(fù)墾制度，杜絕亂占、毀壞、閑置、荒蕪耕地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的整合管理。抓好水資源的節(jié)約利用率，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)、水能、旅游資源有序開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施好流域治理、水土保持和重點(diǎn)水源保護(hù)工程，積極爭(zhēng)取農(nóng)村小水電代燃料和沼氣池建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民搞好四旁植樹(shù)和荒山造林，穩(wěn)步提高森林覆蓋率及森林生態(tài)功能。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。 

“十三五”規(guī)劃是我鎮(zhèn)在黨中央提出全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)后編制的第三個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。全鎮(zhèn)各族人民要緊緊圍繞市委市政府的工作大局，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實(shí)工作，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗!