| 索引號 | 01526086-8-17_F/2018-0211001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市荷花鎮(zhèn) |
| 公開目錄 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息 | 發(fā)布日期 | 2017-06-26 08:50:50 |
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荷花鎮(zhèn)貧困對象動態(tài)管理工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧首先要打牢基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理”的重要指示，根據(jù)市委、市政府的安排部署，按照《騰沖市貧困對象管理工作方案》的通知，騰貧開發(fā)［2017］15號文件精神；結(jié)合荷花鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)決定開展貧困對象動態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)貧困對象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打牢堅實(shí)基礎(chǔ)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，全面糾正識別不精準(zhǔn)的問題，做到應(yīng)退盡退，對違規(guī)納入、識別不精準(zhǔn)的建檔立卡“貧困戶”堅決剔除，確保無錯評人口。
（二）對非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，把符合條件的納入建檔立卡貧困人口管理，做到應(yīng)納盡納，確保無漏評人口。
（三）對2014至2016年認(rèn)定的脫貧戶核查核實(shí)，按2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未安全解決“兩不愁、三保障”的標(biāo)注為脫貧返貧人口，做到應(yīng)扶盡扶，確保無錯退人口。
（四）徹底摸清現(xiàn)階段全市建檔立卡貧困人口、低保人口、特困人口、殘疾人口底數(shù)和農(nóng)村危房情況。
二、工作內(nèi)容
（一）糾正識別不精準(zhǔn)的貧困對象
現(xiàn)有在冊建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）中，有下列情形的應(yīng)按程序剔除。
1. 家庭成員或戶主的父母、配偶、子女有國家公職人員的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女成為國家公職人員的，不認(rèn)定為錯評）。
2. 家庭成員有現(xiàn)任“村三委”干部的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員成為“村三委”干部的，不認(rèn)定為錯評）。
3. 擁有購買價格3萬元以上機(jī)動車的（貧困戶建檔立卡后購買機(jī)動車并作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯評）。
4. 在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房等的（易地搬遷進(jìn)城安置戶，不認(rèn)定為錯評）。
5. 在工商部門注冊登記公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營活動的（建檔立卡貧困戶以土地和各類生產(chǎn)資料以及產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營活動作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯評）。
6. 種植、養(yǎng)殖大戶或全年累計雇傭人員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
7. 為享受扶貧支持故意分戶、并戶，不符合貧困對象識別條件的。
8. 空掛戶或?yàn)樘兹》鲐氈С謱艨谶w入村組的空掛人口。
9. 死亡人員、服刑人員、失蹤人員、與戶主不共享開支或收入的人員。
10. 優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊、信息失真以及不符合貧困對象識別條件的其他人員。
存在上述1-5項(xiàng)括號內(nèi)情形，已按正常程序脫貧的人口予以繼續(xù)保留；未脫貧的按正常脫貧程序退出，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，列為2017年脫貧人口。
（二）將符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口納入建檔立卡貧困對象管理。
非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，2016年家庭年人均純收入低于2952元（相當(dāng)于2010年2300元不變價），且滿足以下任一條件的，按程序納入建檔立卡貧困對象管理：
1. 實(shí)際居住C級、D級危房且自身無力改造；
2. 家庭因病致貧，且成員未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;
3. 家庭適齡成員因貧輟學(xué)，或家庭因?qū)W致貧。
符合低保條件并享受低保政策，但仍符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)納入建檔立卡貧困對象管理。
（三）核查核實(shí)脫貧返貧人口
對2014至2016年認(rèn)定的脫貧戶進(jìn)行核查核實(shí)，按照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未完全解決“兩不愁、三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，落實(shí)幫扶責(zé)任，繼續(xù)采取幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、方法步驟
貧困對象動態(tài)管理工作要堅持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照國 家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶的原則，按下列程序進(jìn)行。
（一）貧情分析。要組建由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部，駐村扶貧工作隊(duì)員、村民小組長、黨員、村民代表組成的動態(tài)管理工作隊(duì)（隊(duì)長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐、副隊(duì)長由騰沖市級派駐），以村小組或自然村為單元開展村情民情貧情分析。對照農(nóng)戶花名冊分別對本村建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）、非建檔立卡農(nóng)戶逐戶進(jìn)行分析、預(yù)判，衡量本村貧困識別是否精準(zhǔn)、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、應(yīng)退皆退，從而確定重點(diǎn)核查范圍，制定工作方案，明確工作責(zé)任。整個貧困對象動態(tài)管理工作期間，鄉(xiāng)、村兩級要同時設(shè)置舉報箱和舉報電話，接受群眾舉報、投訴，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保識別精準(zhǔn)、公平。
（二）實(shí)地調(diào)查。一是針對擬剔除的錯評戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)識 別不精準(zhǔn)的10種情形；二是針對繼續(xù)保留的建檔立卡貧困戶， 重點(diǎn)查準(zhǔn)家庭人員增減情況；三是針對非建檔立卡農(nóng)戶（主要 是貧情分析中確定的重點(diǎn)核查戶），重點(diǎn)查準(zhǔn)人口、收入、住 房、其他財產(chǎn)以及家庭成員從業(yè)、健康、就學(xué)等情況，重點(diǎn)查 清2016年家庭年人均純收入是否達(dá)到2952元，住房是否為C 級、D級危房，家庭成員是否參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，是否存在適齡家庭成員因貧輟學(xué)、家庭因?qū)W致貧的情況；四是針對2014年至2016年脫貧人口，進(jìn)行入戶核查核實(shí)，甄別出巳脫貧中的錯退對象，確定返貧名單，做到應(yīng)扶盡扶。
動態(tài)管理工作隊(duì)要對信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)， 并對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真整理，形成詳備可靠的基礎(chǔ)檔案。凡擬納入建檔立卡管理的農(nóng)戶，特別要注意對其主要致貧原因作出 準(zhǔn)確判定，為制定有針對性的幫扶措施提供條件。
（三）信息數(shù)據(jù)復(fù)核。一是新納入人口的建檔立卡資格審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須與7月18日前，將新納入人口的有關(guān)表冊上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織公安、國土、市場監(jiān)管、人社、財政、農(nóng)業(yè)等部門，對新納入的人口進(jìn)行建檔立卡資格審查，主要對新納入人口的戶籍信息、家庭社會關(guān)系、房產(chǎn)、車輛、財政供養(yǎng)人員、經(jīng)營實(shí)體等情況進(jìn)行核查； 二是入戶數(shù)據(jù)核查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職能分工，制定本部門數(shù)據(jù)核查方案，對本部門涉及的入戶釆集數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保入戶釆集的信息與各部門統(tǒng)計的信息一致。各行業(yè)部門對本部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（四）提出擬退出、擬納入建檔立卡管理以及擬定為脫貧 返貧人口的初步方案。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，在調(diào)查復(fù)核的基礎(chǔ)上，以行政村為單元提出初步方案，列出：1.擬予易剔除的錯評人口名單；2.存在10種不符合標(biāo)準(zhǔn)但不認(rèn)定為錯評，應(yīng)正常退出的脫貧人口名單；3.符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)擬納入建檔立卡管理的漏評人口名單；4.擬認(rèn)定為脫貧返貧人口名單。
（五）公開評議。由動態(tài)管理工作隊(duì)主持召集有關(guān)村黨員和戶主參加的會議，把初步方案向群眾公布，聽取群眾意見， 讓群眾進(jìn)行比評。對群眾提出的意見建議和反映的問題要組織 核實(shí)，并及時向群眾反饋。
（六）逐級審定。公開評議后，召開村“兩委”會就上述方案形成村“兩委”決定，并在村民小組內(nèi)公開場所公示5天，若有舉報，由動態(tài)管理工作隊(duì)組織調(diào)查核實(shí)并及時處理；沒有舉報，提交村民代表會作出決議，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定并公示5天，若有舉報，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織核實(shí)并及時處理；沒有舉報，報騰沖市級確定并將結(jié)果公告。
對應(yīng)當(dāng)從建檔立卡管理中剔除的錯評人口而本人不愿退 出的，除啟動相關(guān)程序追究錯評、違規(guī)納入責(zé)任人相關(guān)責(zé)任外, 同時追回錯評人員巳經(jīng)享受的扶持資金和物資。
請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在7月20日前完成農(nóng)戶和貧困對象基本情況核實(shí)、信息數(shù)據(jù)（紙質(zhì)）釆集；7月30日前完成篩查、比對、核實(shí)；8月15日前完成評議、公示、審定。
四、保障措施
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
因此次工作核查面廣、工作復(fù)雜、涉及政策較多，為順利開展此次工作，確保工作取得實(shí)效，特成立荷花鎮(zhèn)貧困對象動態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：
組 長：張文崇 黨委書記
李明婭 鎮(zhèn)長
常務(wù)副組長：楊正卿 副鎮(zhèn)長
副 組 長：周應(yīng)考 人大主席
張家樓 黨委副書記
劉永輝 紀(jì)委書記
楊發(fā)逵 副鎮(zhèn)長
尹以欽 副鎮(zhèn)長
李 明 副鎮(zhèn)長 派出所所長
鄭黎超 武裝部長
錢文彩 人大副主席 宣傳委員
金家偉 組織委員
趙 妮 汪李駐村工作隊(duì)長
明 華 尖山駐村工作隊(duì)長
各社區(qū)支書、主任
鎮(zhèn)直及駐荷各站所
汪翊敏（檔案局） 駐荷花鎮(zhèn)甘蔗寨社區(qū)
楊大鵬（檔案局） 駐荷花鎮(zhèn)甘蔗寨社區(qū)
劉志堅（檔案局） 駐荷花鎮(zhèn)明朗社區(qū)
許連仁（檔案局） 駐荷花鎮(zhèn)明朗社區(qū)
楊玉飛（政府辦） 駐荷花鎮(zhèn)羨多社區(qū)
楊從林（政府辦） 駐荷花鎮(zhèn)羨多社區(qū)
寸德先（政府辦） 駐荷花鎮(zhèn)杏塘社區(qū)
張立偉（政府辦） 駐荷花鎮(zhèn)杏塘社區(qū)
藺汝斌（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)雨傘社區(qū)
韓用才（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)朗蒲社區(qū)
孫自正（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)雨傘社區(qū)
謝兆錦（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)朗蒲社區(qū)
段錫植（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)肖莊社區(qū)
李成禾（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)肖莊社區(qū)
楊云章（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)民團(tuán)社區(qū)
康萬然（住建局） 駐荷花鎮(zhèn)民團(tuán)社區(qū)
成員單位如下：
黨政辦、組織辦、民政辦、財政所、農(nóng)經(jīng)站、水利站、林業(yè)站、勞保所、中心學(xué)校。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個工作組，具體人員如下：
1．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
主任：楊正卿
成員：杜振武、梁曉、張安燦、張新科
2．信息核查組：
組長：錢文彩
成員：李明、尹遼平、楊杏源、李啟政、楊丹、馬富寬、李其衛(wèi)、李元純。
3．信息數(shù)據(jù)審核組：
組長：杜振武（項(xiàng)目辦主任）
成員：由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)
4．督查檢查組：
組長：劉永輝
成員：由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。
各社區(qū)成立村級貧困對象動態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個村要組建一支動態(tài)管理工作隊(duì)，每個村民小組（自然村）要指定5人以上的公道正派、有責(zé)任心、有公益心的黨員或群眾作為貧困對象動態(tài)管理工作組。
（二）職責(zé)分工
本次精準(zhǔn)識別工作，社區(qū)為工作責(zé)任主體，采取市級部門、鎮(zhèn)工作隊(duì)掛包社區(qū)、自然村組，每個自然村（村小組）有具體的國家公職人員負(fù)責(zé)的分工模式進(jìn)行。為進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，結(jié)合部門職責(zé)，將此次工作責(zé)任分工如下：
1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次動態(tài)管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對全鎮(zhèn)動態(tài)管理結(jié)果負(fù)總責(zé)。
2．各成員單位職責(zé)
各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)的上下對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息數(shù)據(jù)復(fù)核并指導(dǎo)好入戶工作的貧困識別的鑒別工作。
3．工作職責(zé)
掛包領(lǐng)導(dǎo)、干部職責(zé)：負(fù)責(zé)本社區(qū)動態(tài)管理工作，制定本社區(qū)工作方案，組織兩級工作人員并做好相關(guān)培訓(xùn)；有效掌控村組組織開展“貧情分析”、“實(shí)地調(diào)查”、“村民會議”和相關(guān)“評議”及“公示公開”等相關(guān)工作程序，接受群眾監(jiān)督，并確保群眾認(rèn)可和漏評率、錯評率、錯退率歸零的目標(biāo)要求。對本社區(qū)動態(tài)管理結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。社區(qū)職責(zé)：對本社區(qū)動態(tài)管理工作負(fù)直接責(zé)任。在社區(qū)和動態(tài)管理工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，制定村級動態(tài)管理方案。具體負(fù)責(zé)組織貧情分析、實(shí)地調(diào)查，公開評議、村級審定，認(rèn)真確定各自然村和村民小組參加貧情分析會和各類評議的人員，將工作隊(duì)員和村組干部具體責(zé)任落實(shí)到村民小組（自然村），確保不出現(xiàn)錯評、漏評和錯退現(xiàn)象，并得到廣大群眾認(rèn)可。
4．動態(tài)管理工作隊(duì)職責(zé)
動態(tài)管理工作隊(duì)由市級、鎮(zhèn)級派駐人員與社區(qū)工作人員組成，工作隊(duì)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要充分發(fā)揮村組干部的主體作用，利用村組干部熟悉村情了解民意的優(yōu)勢，依靠群眾、組織群眾，真正站在捍衛(wèi)公平正義和維護(hù)黨委政府公信力的高度開展此項(xiàng)工作。認(rèn)真組織開展貧情分析、入戶核查、數(shù)據(jù)采集，公開評議等相關(guān)程序。確保動態(tài)管理結(jié)果公平公正、群眾認(rèn)可，力爭錯評率、漏評率、錯退率為零。工作隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長、工作隊(duì)員必須對動態(tài)管理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。
五、工作要求
貧困對象動態(tài)管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、扣好精準(zhǔn)扶貧“第一顆紐扣”的基礎(chǔ)性工作，是推動“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅”專項(xiàng)行動以及國家省扶貧開發(fā)成效考核整改的具體舉措。各社區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治意識，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，落實(shí)全面精準(zhǔn)要求，打牢脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)。
（一）壓實(shí)責(zé)任。各社區(qū)是確保貧困對象精準(zhǔn)的責(zé)任主體。鎮(zhèn)黨委、政府對全鎮(zhèn)貧困對象動態(tài)管理工作負(fù)總責(zé); 市級掛包部門領(lǐng)導(dǎo)對掛包社區(qū)承擔(dān)包保責(zé)任，對分管聯(lián)系的行業(yè)部門及動態(tài)管理包村部門有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各社區(qū)是本社區(qū)動態(tài)管理工作責(zé)任主體，各社區(qū)支書、主任是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，市鎮(zhèn)村包村領(lǐng)導(dǎo)是村動態(tài)管理工作的具體責(zé)任人；各社區(qū)黨組織書記是本村動態(tài)管理工作的第一責(zé)任人；各社區(qū)動態(tài)管理工作隊(duì)隊(duì)長及隊(duì)員對本社區(qū)的動態(tài)管理工作負(fù)主要責(zé)任；具體負(fù)責(zé)各村民小組（自然村）的公職人員，對村民小組（自然村）動態(tài)管理 結(jié)果負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要全面參與工作，又要對錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的行業(yè)數(shù)據(jù)承擔(dān)篩查、比對、核準(zhǔn)責(zé)任，對自身職能范圍內(nèi)的相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府對信息錄入質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
為確保各級各部門責(zé)任落到實(shí)處，本次工作將層層簽訂責(zé)任書。鎮(zhèn)黨委書記與分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀；鎮(zhèn)黨委書記與分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀；各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各社區(qū)支書簽訂責(zé)任狀。
（二）精心組織。各社區(qū)設(shè)建檔立卡貧困對象管理工作機(jī)構(gòu)及1名以上建檔立卡信息管理員。鎮(zhèn)政府成立荷花鎮(zhèn)動態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解答政策疑難和組織相關(guān)培訓(xùn)，讓參與貧困對象動態(tài)管理的人員，做到政策清楚、信息采集準(zhǔn)確、識別程序規(guī)范、結(jié)果公正公平。
（三）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過動態(tài)管理工作，建立云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺與行業(yè)（部門）信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)錄入、比對及運(yùn)用上的共享機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升扶貧工作管理水平和能力。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦要牽頭在各社區(qū)和各掛包幫部門建立信息人員名錄，將數(shù)據(jù)的采集、錄入、更新等相關(guān)工作建立機(jī)制，努力使各類扶貧數(shù)據(jù)與扶貧成效相一致，最終通過考核評估驗(yàn)收。
（四）嚴(yán)明獎懲。參照市級方案進(jìn)行獎懲。
