荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”工作方案
為提升我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)水平，確保騰沖創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的有序推進(jìn)，根據(jù)城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會議精神、創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市的要求，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面存在的臟、亂、差的問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定開展荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”，利用五年時(shí)間（2016年-2020年）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，為保證整治“五年行動(dòng)”工作順利有序開展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大精神，根據(jù)“五位一體”總體發(fā)展布局要求，落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，以加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，營造良好的人居環(huán)境為目標(biāo)，按照“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、限期整治、長效管理”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，提高公眾環(huán)保意識，逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制，加強(qiáng)巡視督查，集中力量實(shí)施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”，“清潔水源、清潔田園、清潔家園”，“拆除違章建筑”的“七改三清一拆”農(nóng)村環(huán)境整治綜合行動(dòng)，使我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，為加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、整治標(biāo)準(zhǔn)
按照“一年重點(diǎn)治理，兩年初見成效，三年鞏固提高，五年大見成效”的總體要求，在全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)施以“七改三清一拆”為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，經(jīng)過五年的努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、村莊綠化、用水凈化、環(huán)境潔化、家庭美化的目標(biāo)，力爭部分村莊實(shí)現(xiàn)亮化。
（二）鄉(xiāng)村環(huán)境更加整潔。通過實(shí)施“六清除”（清除垃圾、清除柴垛、清除糞堆、清除雜草、清除路障、清除殘?jiān)珨啾冢小爸纹邅y”（治亂搭亂建、治亂堆亂放、治亂涂亂畫、治亂扔亂倒、治亂停亂擺、治亂拉亂掛、治亂排亂用），實(shí)現(xiàn)“三無”（無衛(wèi)生死角、無亂堆雜物、無臟亂差現(xiàn)象），“兩治”（公路沿線環(huán)境、中小河流水環(huán)境得到有效整治），“一美”（農(nóng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，可視范圍無明顯臟亂差和因取土、采砂、采石導(dǎo)致的山體暴露現(xiàn)象）。
（三）管理運(yùn)行更加規(guī)范。以遵紀(jì)守法、衛(wèi)生整潔、文明誠信為重點(diǎn)，進(jìn)一步修改完善村規(guī)民約，做到鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治管理“三落實(shí)”（整治管理制度落實(shí)、檢查評比制度落實(shí)、考核獎(jiǎng)罰制度落實(shí)），引導(dǎo)群眾自我管理、自我約束，形成長效機(jī)制。
（四）文明創(chuàng)建形成常態(tài)。突出“教育”、“實(shí)踐”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重落細(xì)、落小、落實(shí)，廣泛開展文明村、文明社區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）、衛(wèi)生單位及衛(wèi)生示范戶評選及開展群眾喜聞樂見的文化體育衛(wèi)生活動(dòng)；廣泛宣傳普及文明禮儀和健康衛(wèi)生知識，引導(dǎo)群眾自覺革除“七亂”陋習(xí)，不參與封建迷信、黃賭毒，不大操大辦等活動(dòng)，形成講文明、重品行、守紀(jì)律、促和諧的良好社會風(fēng)氣。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長 ： 張文崇 黨委書記
常務(wù)副組長：李明婭 鎮(zhèn) 長
副 組 長：周應(yīng)考 人大主席
成 員：其余班子成員、各站所負(fù)責(zé)人、各社區(qū)支書、駐荷各單位負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在集鎮(zhèn)辦，由尹以湛兼任辦公室主任，工作人員根據(jù)需要從相關(guān)站所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)處理荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)的日常工作。
四、具體任務(wù)
緊緊圍繞我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的突出問題、難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)“七改三清一拆”行動(dòng)，全面改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。
（一）全面開展“七改”工作
1．改路：一是對鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)街道進(jìn)行全面維修改造，做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好。二是強(qiáng)化路面保潔，疏通邊溝，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象，做到公路沿線無建筑垃圾、無生活垃圾、無白色垃圾。到2020年55戶以上自然村基本實(shí)現(xiàn)通村道路硬化。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊正卿，牽頭單位：交通站，責(zé)任人：張安燦，配合單位：項(xiàng)目辦、水管站、財(cái)政所、各社區(qū)。）
2．改房：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照“傳統(tǒng)建筑現(xiàn)代化、現(xiàn)代建筑本地化、居住條件人性化”的要求，結(jié)合區(qū)域特色，做好風(fēng)貌管控，科學(xué)設(shè)計(jì)我鎮(zhèn)農(nóng)村房屋建筑模式，引導(dǎo)農(nóng)戶宜改則改、宜建則建，依法依規(guī)推進(jìn)新民居建設(shè)。二是加大宣傳教育，引導(dǎo)群眾不涂墻粉墻，除廚房和衛(wèi)生間外，減少瓷磚、鋁合金等建材使用量。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊正卿，牽頭單位：項(xiàng)目辦，責(zé)任人：金家偉，配合單位：國土所、集鎮(zhèn)辦、各社區(qū)。）
3．改水：一是加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，積極開展節(jié)約用水、計(jì)劃用水，提高水資源利用率。二是因地制宜、科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村集中連片供水，鞏固提升人畜飲水工程，建立健全農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲水安全，供水滿足用水水量和水質(zhì)要求，力爭水質(zhì)合格率全部達(dá)標(biāo)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊發(fā)逵，牽頭單位：水管站，責(zé)任人：楊孝昌，配合單位：項(xiàng)目辦、集鎮(zhèn)辦、林業(yè)站、各社區(qū)。）
4．改電：一是以農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程為契機(jī)，科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)。二是整合電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等部門資源，配合市級整治方案，加大農(nóng)村蜘蛛網(wǎng)式的供電、通訊網(wǎng)絡(luò)整改力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)的有序規(guī)范架設(shè)安裝。 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄭黎超，牽頭單位：武裝部，責(zé)任人：鄭黎超，配合單位：供電所、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、各社區(qū)。）
5．改圈：做好人畜分離工作，加快衛(wèi)生圈舍建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，采取有效措施對畜禽糞便、污水、病死畜禽進(jìn)行無害化處理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊發(fā)逵，牽頭單位：獸醫(yī)站，責(zé)任人：丁家龍，配合單位：國土所、水管站、各社區(qū)。）
6．改廁：實(shí)施農(nóng)村戶用廁所改造，推廣衛(wèi)生廁所進(jìn)室內(nèi)。在人口集中的村寨集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)增建公廁，清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁，逐步改善入廁環(huán)境，采用化糞池式、沼氣池式廁所對糞便進(jìn)行無害化處理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周應(yīng)考，牽頭單位：集鎮(zhèn)辦，責(zé)任人：尹以湛，配合單位：國土所、項(xiàng)目辦、各社區(qū)。）
7．改灶：加大以電代柴、天燃?xì)馔茝V使用力度，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)有序改造傳統(tǒng)灶臺，減少木材消耗，降低煙塵排放，提升生活質(zhì)量。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊發(fā)逵，牽頭單位：林業(yè)站，責(zé)任人：段生門，配合單位：集鎮(zhèn)辦、各社區(qū)。）
（二）全力推進(jìn)“三清”工作
1、清潔水源：一是嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”和重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)控制，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，開展河道保潔工作，重點(diǎn)加強(qiáng)南底河、西山河、南箐河等河流的水環(huán)境污染綜合整治，全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾和漂浮物，做到河道無淤積，無污染物直接排入，水面無雜物，河岸無垃圾，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，改善我鎮(zhèn)農(nóng)村河道水環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善村莊排污體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水合理排放。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊發(fā)逵，牽頭單位：水管站，責(zé)任人：楊孝昌，配合單位：農(nóng)科站、各社區(qū)。）
2、清潔田園：一是實(shí)施全民控塑工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地膜、農(nóng)藥、化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，合理處置農(nóng)藥化肥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，大力推廣開展秸稈綜合利用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊發(fā)逵，牽頭單位：農(nóng)科站，責(zé)任人：尹遼平，配合單位：國土所、林業(yè)站、水管站、煙辦。）
3、清潔家園：一是認(rèn)真落實(shí)《中共騰沖市委辦公室、騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市“清潔家園行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（騰辦發(fā)〔2016〕28號）精神，以整治臟亂差突出問題為突破口，持續(xù)實(shí)施清除垃圾、清除柴垛、清除糞堆、清除雜草、清除路障、清除殘?jiān)珨啾冢姓蝸y搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、亂扔亂倒、亂停亂擺、亂拉亂掛、亂排亂用為主的村容村貌整治行動(dòng)，進(jìn)一步深化“戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”農(nóng)村垃圾處置模式，不留衛(wèi)生死角，保持村莊干凈整潔。二是加快綠化、美化、亮化、休閑場所等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善村莊服務(wù)功能。三是嚴(yán)格落實(shí)《中共騰沖市委辦公室、騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市全面推進(jìn)殯葬改革專項(xiàng)整治工作方案的通知》，加快殯葬改革配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，到2017年主要交通干線可視范圍內(nèi)看不見墳?zāi)辜皻浽岱?wù)設(shè)施。四是改造太陽能裝置，結(jié)合騰沖建筑風(fēng)格，逐步推廣平板式太陽能，優(yōu)化太陽能裝置或采取措施對太陽能進(jìn)行有效遮擋。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周應(yīng)考，牽頭單位：集鎮(zhèn)辦，責(zé)任人：尹以湛，配合單位：水管站、農(nóng)科站。）
（三）強(qiáng)力實(shí)施“一拆”工作。一是認(rèn)真按照《中共騰沖市委辦公室、騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市公路沿線環(huán)境綜合整治“三年行動(dòng)”工作方案的通知》（騰辦發(fā)〔2016〕29號）精神，重點(diǎn)拆除交通干線和旅游景區(qū)景點(diǎn)沿線20米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)村道路5米范圍內(nèi)違法違章建設(shè)和搭建臨時(shí)建筑物，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。二是建立土地違法巡查制度，大力開展礦山、非法挖砂采石、采土專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)，借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等為名，非法圈占耕地、河堤進(jìn)行的各類非農(nóng)建設(shè)。三是依法有序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)、旅游特色村、國家傳統(tǒng)村落內(nèi)的非法建筑物進(jìn)行拆除，引導(dǎo)群眾有序拆除彩鋼瓦等建筑物。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊正卿，牽頭
單位：交通站、國土所，責(zé)任人：張安燦、孫玲宗，配合單位：財(cái)政所、派出所、水管站、林業(yè)站、民政辦。）
五、實(shí)施步驟
荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”從2016年9月開始，按照3個(gè)階段分步實(shí)施，2020年年底全部完成。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)、初步整治階段（2016年9月至10月底）。印發(fā)《荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”工作方案》，召開全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作專題會議，各社區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，層層召開會議，層層發(fā)動(dòng)群眾，迅速進(jìn)行安排部署。廣泛宣傳開展“農(nóng)村環(huán)境綜合整治五年行動(dòng)”的重要意義、主要任務(wù)、具體要求。充分利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗、農(nóng)村廣播等宣傳陣地，對群眾進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉、人人皆知。在宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，迅速掀起環(huán)境整治高潮，大力開展不規(guī)范、不文明戶外廣告和過多過濫墻體宣傳標(biāo)語集中整治活動(dòng)。集中開展衛(wèi)生大掃除，打掃社區(qū)、村莊、庭院、居室環(huán)境衛(wèi)生，集中治理臟亂差，搞好綠化美化，達(dá)到庭院、建筑物、街巷整潔衛(wèi)生，使“農(nóng)村環(huán)境綜合整治五年行動(dòng)”初見成效。
第二階段：重點(diǎn)整治階段（2016年11月至2017年10月31日）。繼續(xù)深入開展不規(guī)范、不文明戶外廣告和過多過濫墻體宣傳標(biāo)語集中整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂垛、糞土亂堆、禽畜亂跑等“五亂”現(xiàn)象。重點(diǎn)搞好農(nóng)村道路、坑塘河渠治理、出入村口環(huán)境治理，對街道、廣場、房前屋后和衛(wèi)生死角進(jìn)行全面清掃保潔，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、集中處理。有集市的地方要重點(diǎn)搞好集市治理，嚴(yán)禁亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營。制定村規(guī)民約、文明衛(wèi)生村、文明家庭創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善衛(wèi)生教育培訓(xùn)制度、日常衛(wèi)生保潔制度、垃圾處理制度、衛(wèi)生檢查評比制度等，根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立專業(yè)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍或采取黨員（干部）居民、村民輪流值日、房前屋后自包等多種形式的清掃衛(wèi)生制度，促使廣大群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成文明健康的生活方式。廣泛開展文明衛(wèi)生村、文明家庭創(chuàng)評活動(dòng)，倡樹文明新風(fēng)。
第三階段：鞏固提升階段（2017年11月至2020年12月）。加大日常監(jiān)管力度，建立健全精細(xì)化、科學(xué)化、長效化管理機(jī)制。逐村逐戶開展督促檢查，堅(jiān)持做到一月一檢查，一月一通報(bào)。對尚未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格措施，狠抓整改，切實(shí)解決整治重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擴(kuò)大鞏固整治成果，使農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作走上程序化、經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，積極爭取上級各類建設(shè)項(xiàng)目資金，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和完善。
六、保障措施
（一）立足長效，促進(jìn)清潔。將每月1日確定為全鎮(zhèn)清掃日，（遇周末或節(jié)假日清掃日順延）。各社區(qū)、鎮(zhèn)直相關(guān)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要責(zé)任人親自抓、負(fù)總責(zé)，一班人協(xié)同抓的工作制度；制定切實(shí)可行的工作措施，細(xì)化工作任務(wù)，把任務(wù)分解到每名干部身上，層層抓好責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”工作方案。
（二）健全機(jī)制，完善管理。從長遠(yuǎn)建設(shè)需要出發(fā)，以社區(qū)為單位，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有條件的社區(qū)要建立環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍和完善長效管理機(jī)制，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。建立荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”目標(biāo)責(zé)任管理制度，并其納入鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)分包制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包路段和聯(lián)村責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，站所包抓的長效機(jī)制。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提供工作保障。荷花鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”經(jīng)費(fèi)實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、社區(qū)自籌、群眾參與”的保障機(jī)制，對各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)入村道路鎮(zhèn)政府每年安排不低于每公里1000元的資金作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)，各社區(qū)要切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)公路沿線的環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作。
（四）廣泛宣傳、營造氛圍。要采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要意義、整治內(nèi)容、時(shí)限要求等內(nèi)容，通過廣泛宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我建設(shè)、自我投入、自我管理的積極性和創(chuàng)造性，積極投工投勞，依靠自己的力量，建設(shè)美好家園。
