荷花鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案
良好的生態(tài)環(huán)境是荷花最好最亮的名片，也是荷花最突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是荷花持續(xù)發(fā)展的根基。荷花鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，取得了較好的成效。但總體來(lái)看，各種損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，局部區(qū)域、部分領(lǐng)域甚至較為嚴(yán)重。為持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，圍繞把荷花打造成為生態(tài)人文宜居地的目標(biāo)，主動(dòng)融入騰沖“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市活動(dòng)，根據(jù)《騰沖市生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》的要求，結(jié)合荷花實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以騰沖創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明示范市”為抓手，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，徹底根治非法挖砂采石采礦取土行為，大幅減少違法違規(guī)建筑，科學(xué)處理農(nóng)村生活垃圾、生活污水，堅(jiān)決整治企業(yè)違法排污行為，使全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加突出，群眾文明素質(zhì)和公德意識(shí)顯著提高，全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持全民參與。堅(jiān)持把宣傳教育貫穿于整治活動(dòng)始終，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。注重居民生態(tài)意識(shí)提升、法律觀 念增強(qiáng)、文明習(xí)慣養(yǎng)成，重視發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，最大限度取得群眾的理解、支持，全民參與、全民動(dòng)手，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。
（二）堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，既明確村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任，又突出職能部門的執(zhí)法主體責(zé)任，組成專項(xiàng)整治工作組，鎮(zhèn)、村兩級(jí)形成強(qiáng)大工作合力，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。集中整治非法挖砂采石采礦取土、違法違規(guī)建筑、企業(yè)違法排污等突出環(huán)境違法違規(guī)行為，有效遏制鄉(xiāng)村垃圾污水不規(guī)范處置行為，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，不斷拓展生態(tài)環(huán)境綜合治理的廣度和深度。
（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮部門職能作用，依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，持久執(zhí)法，引導(dǎo)群眾依法參與整治、依法守護(hù)環(huán)境，營(yíng)造良好的整治氛圍。
（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，建立健全管理制度，創(chuàng)新方式方法，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，長(zhǎng)效管理，以制度治反彈，以管理促鞏固。
三、整治重點(diǎn)
目前，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題集中表現(xiàn)為：肆意開(kāi)采石材，采后無(wú)復(fù)耕覆綠措施；部分河道存在非法采砂行為，河道旁垃圾成堆，河內(nèi)垃圾遍布；采礦企業(yè)肆意開(kāi)采、隨意棄土棄渣，違規(guī)超標(biāo)排放；部分區(qū)域非法取土等。這些違法違規(guī)行為，直接導(dǎo)致一些地方山體創(chuàng)面不斷增大，部分河流長(zhǎng)年水體污濁。針對(duì)這些問(wèn)題，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突出整治以下環(huán)境違法違規(guī)行為：
（一）整治非法開(kāi)采行為。對(duì)非法采砂、采石、采礦、取土行為堅(jiān)決關(guān)閉，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，全面實(shí)施開(kāi)采區(qū)的復(fù)耕覆綠治理，保持全鎮(zhèn)山綠、水清。對(duì)合法的采砂、采石、采礦、取土企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，規(guī)范開(kāi)采行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備，確保做到科學(xué)開(kāi)采、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公墓建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行查處、整治。
（二）整治沿河環(huán)境違法違規(guī)行為。對(duì)河道非法抽砂采石堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)沿河非法建筑、違法排污進(jìn)行全面整治，拆除違法建筑，懲治違法排放行為。嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河流的監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固前期整治成果，維護(hù)好河流水生態(tài)。
（三）整治企業(yè)違法排污行為。以工礦企業(yè)為重點(diǎn)，全面清查全鎮(zhèn)各類企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理及環(huán)保設(shè)施措施“三同時(shí)”執(zhí)行情況，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)決查處企業(yè)不正常使用污染治理設(shè)施、偷排漏排等違法排污行為，確保達(dá)標(biāo)排放。
（四）整治鄉(xiāng)村垃圾亂倒、污水亂排行為。對(duì)全鎮(zhèn)所有自然村開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治、生活污水無(wú)序排放整治。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村垃圾的收處，確保所有生活垃圾收運(yùn)到附近的垃圾焚燒場(chǎng)集中處理，建筑垃圾清運(yùn)到建筑垃圾場(chǎng)處理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化雨污分流，提高集鎮(zhèn)污水處理收集率和處理率，推動(dòng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。開(kāi)展“廁所革命”及化糞池改造工作，實(shí)施無(wú)害化公廁建設(shè)。
四、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟
（一）目標(biāo)任務(wù)
自2018年起，用3年左右時(shí)間開(kāi)展全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，使環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)“一年水體清澈、山體創(chuàng)面復(fù)綠，三年水質(zhì)優(yōu)良、山體生態(tài)恢復(fù)”的目標(biāo)。到2020年，全鎮(zhèn)各類生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象得到根本治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，真正把荷花建設(shè)成為山清水秀、鳥語(yǔ)花香的生態(tài)人文宜居地。
（二）實(shí)施步驟
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和摸底排查階段（2018年4月1日至7月31日）。召開(kāi)全鎮(zhèn)啟動(dòng)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面安排部署。有關(guān)社區(qū)和站所認(rèn)真開(kāi)展摸底排查，列出違法違規(guī)企業(yè)及人員名單，做到底數(shù)清、情況明。結(jié)合實(shí)際制定具體整治工作方案和工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)及職責(zé)分工，建立目標(biāo)責(zé)任制和工作運(yùn)行機(jī)制，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
第二階段：集中整治階段（2018年8月1日至2018年12月31日）。按照重點(diǎn)難點(diǎn)同步突破、規(guī)范取締同時(shí)推進(jìn)等方式，根據(jù)各自職責(zé)分工，分步驟、分階段逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織檢查。
第三階段：規(guī)范立制階段（2019年1月1日至2019年12月31日）。企業(yè)環(huán)保措施全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，企業(yè)無(wú)違法違規(guī)排放行為；環(huán)保監(jiān)管視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋，企業(yè)排放監(jiān)管無(wú)死角，河流控制斷面監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾集中處理，生活污水凈化排放，農(nóng)業(yè)面源污染有效遏制。
第四階段：鞏固提高階段（2020年1月1日至2020年12月31日）。形成更加有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、投入機(jī)制，切實(shí)鞏固生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，堅(jiān)決杜絕環(huán)境違法違規(guī)行為反彈。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立荷花鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下：
組 長(zhǎng)：張文崇 黨委書記
第一副組長(zhǎng)：李明婭 黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：周應(yīng)考 人大主席
副 組 長(zhǎng)：張家樓 黨委副書記
劉永輝 紀(jì)委書記
鄭黎超 武裝部長(zhǎng)
錢文彩 宣傳委員
楊發(fā)逵 副鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 明 副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)
尹以欽 副鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：梁 曉 黨政辦主任
張安輝 企業(yè)辦負(fù)責(zé)人
余 昌 國(guó)土所負(fù)責(zé)人
尹以湛 集鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人
尹遼平 農(nóng)科站站長(zhǎng)
段生門 林業(yè)站站長(zhǎng)
丁家龍 獸醫(yī)站站長(zhǎng)
楊孝昌 水務(wù)站站長(zhǎng)
尹可鵬 安監(jiān)站負(fù)責(zé)人
劉云飛 綜治辦負(fù)責(zé)人
張安燦 交通站負(fù)責(zé)人
杜振武 項(xiàng)目辦主任
楊 丹 民政辦主任
段艷飛 旅游辦負(fù)責(zé)人
段錫植 執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
趙 磊 市管所所長(zhǎng)
王加杰 司法所所長(zhǎng)
趙仁志 衛(wèi)生院院長(zhǎng)
各社區(qū)支書
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室在企業(yè)辦，由周應(yīng)考同志兼任辦公室主任，張安輝、余 昌、段錫植、尹以湛、尹可鵬兼任辦公室副主任，工作人員根據(jù)工作需要從有關(guān)站所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。同時(shí)，成立4個(gè)整治工作小組，分重點(diǎn)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的整治工作。
（一）第一整治工作組
組 長(zhǎng)：周應(yīng)考
副組長(zhǎng)：尹以欽、涉及社區(qū)支書
成 員：從集鎮(zhèn)辦、國(guó)土所、派出所、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)科站、企業(yè)辦、民政辦抽調(diào)。
整治重點(diǎn)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法采石、挖砂、取土行為進(jìn)行查處關(guān)停，并實(shí)施復(fù)耕覆綠；規(guī)范合法企業(yè)采石、挖砂、取土行為；對(duì)公墓建設(shè)破壞環(huán)境行為進(jìn)行查處。
責(zé)任社區(qū)：涉及社區(qū)
（二）第二整治工作組
組 長(zhǎng)：張家樓
副組長(zhǎng)：尹以湛、涉及社區(qū)支書
成 員：從綜治辦、項(xiàng)目辦、司法所、市管所、交通站抽調(diào)。
整治重點(diǎn)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有自然村開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治、生活污水無(wú)序排放整治。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，增加污水處理設(shè)施，實(shí)施無(wú)害化公廁建設(shè)。
責(zé)任社區(qū)：涉及社區(qū)
（三）第三整治工作組
組 長(zhǎng)：楊發(fā)逵
副組長(zhǎng)：楊孝昌、涉及社區(qū)支書
成 員：從水管站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)科站、國(guó)土所、派出所、市管所抽調(diào)。
整治重點(diǎn)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道非法抽砂采石行為進(jìn)行查處關(guān)停，對(duì)沿河非法建筑、違法排污、堆放垃圾等行為進(jìn)行全面整治。嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”，維護(hù)好河流水生態(tài)。
責(zé)任社區(qū)：涉及社區(qū)
（四）第四整治工作組
組 長(zhǎng)：鄭黎超
副組長(zhǎng)：張安輝、涉及社區(qū)支書
成 員：從安監(jiān)站、派出所、市管所、執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)。
整治重點(diǎn)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)非法采礦行為進(jìn)行查處，對(duì)企業(yè)不正常使用污染治理設(shè)施、偷排漏排等行為進(jìn)行查處，確保達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任社區(qū)：涉及社區(qū)
為保障工作連續(xù)性，原提升人居環(huán)境和河長(zhǎng)制掛包領(lǐng)導(dǎo)配合整治工作組開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組人員今后如遇人事變動(dòng)，由擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)人員遞補(bǔ)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。各工作組組長(zhǎng)要及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，制定各組具體整治工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作措施，并于2018年7月31日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各社區(qū)要把生態(tài)環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，做到有人抓、有人管。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)、站所要形成工作合力，確保生態(tài)環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。
（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。采取多種有效形式，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員干部群眾自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。宣傳辦要發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，及時(shí)全面跟蹤報(bào)道生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。要善于捕捉信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)報(bào)道典型，以正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)有力的監(jiān)督跟蹤，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)健康有序開(kāi)展。
（三）整合執(zhí)法力量，集中解決突出問(wèn)題。各整治工作組要按照達(dá)標(biāo)要求，實(shí)行分類整治。對(duì)關(guān)閉取締類，積極配合市級(jí)主管部門依法查處，需要拆除違法設(shè)施的，配合市級(jí)工作組參與集中拆除，并負(fù)責(zé)種樹覆綠整治，經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。對(duì)限期整改類，配合各市級(jí)主管部門依法發(fā)出限期整改通知書，督促企業(yè)限期制定整改計(jì)劃報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)按進(jìn)度整改，保證整改達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，配合市級(jí)工作組依法實(shí)施關(guān)閉。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聯(lián)席會(huì)議牽頭單位為企業(yè)辦，分管環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人。二是進(jìn)一步明確社區(qū)屬地監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮執(zhí)法大隊(duì)綜合執(zhí)法職能。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)紀(jì)委要通過(guò)隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，堅(jiān)持每月對(duì)生態(tài)環(huán)境整治情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、效果較差，未按期完成整治任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、工作不力、影響大局的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
