一、“十三五”工作總結(jié)    

“十三五”以來，清水鄉(xiāng)黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。主要成績?yōu)椋河瓉硪粋€巨大歷史機遇，取得兩個決定性成就，實現(xiàn)七個突破發(fā)展。  

一個巨大歷史機遇：2020年1月19日習(xí)近平總書記到清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村考察，為清水帶來了前所未有的歷時發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記考察時發(fā)表的重要講話，寄托的“讓幸福的地方更加幸福”的殷殷囑托，為清水發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，也蘊含著巨大的發(fā)展動能。一是表現(xiàn)在政治關(guān)注度帶來政策支持動能。中央、省、保山市、騰沖市各級全面推進(jìn)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神貫徹落實，啟動實施了清水司莫拉幸福佤鄉(xiāng)綜合開發(fā)項目，預(yù)計總投資18.7億元，騰沖市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭編制了清水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、云上司莫拉總體規(guī)劃及中寨近期建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等事關(guān)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，重大配套項目納入保山市、騰沖市兩級2021年重點工作和“十四五規(guī)劃”，騰沖市2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃明確了將“司莫拉建設(shè)成為中國鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿”的發(fā)展藍(lán)圖。二是表現(xiàn)在對外知名度帶來投資增長動能。2020年度，清水鄉(xiāng)先后迎來了云南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及中央、云南省、保山市廳（局）紀(jì)以上領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研，承辦了云南省抓黨建促脫貧攻堅推動“三個組織化”現(xiàn)場調(diào)度會、全省老年大學(xué)現(xiàn)場會、大滇西旅游環(huán)線現(xiàn)場觀摩等多個省級重點會議，接受中央辦公廳、中央督查室、國務(wù)院扶貧辦等中央、省、市各級考察調(diào)研1200場次，“幸福清水”和“司莫拉”的牌子在全國、全省叫響。  

取得兩個決定性成就：一是脫貧攻堅取得決定性成就。牢牢把握“兩不愁三保障”要求，認(rèn)真落實脫貧攻堅各項政策，累計投入扶貧領(lǐng)域資金799.7萬元，實現(xiàn)問題、短板動態(tài)清零。實施住房短板618戶，住房和庭院硬化642戶，新建及改擴(kuò)建農(nóng)村公路 47.3公里，自然村內(nèi)道路79296㎡；扎實推進(jìn)教育扶貧，實施實施“雨露計劃”和困難學(xué)生資助39.3萬元，惠及貧困學(xué)生213人次，適齡青少年無失學(xué)輟學(xué)，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救助兜底保障應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建檔立卡貧困戶384戶1484人全部脫貧，脫貧監(jiān)測戶、非卡邊緣戶30戶110人全部消除致貧返貧風(fēng)險。貧困發(fā)生率由2014年的9.2%下降為0，建檔立卡貧困人口人均可支配收入從2014年的3006.74元增長至11415元。二是全面建成小康社會取得決定性成就。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年增長292.4%，生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，均超額實現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo)，長期困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的絕對貧困問題歷史性地得到解決，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和全面從嚴(yán)治黨各項事業(yè)順利推進(jìn)，“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)，與全國、全省、全市同步推進(jìn)全面小康。  

（一）黨的建設(shè)取得新突破  

堅持黨的建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實。深入開展“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“綠水青山就是金山銀山”推動騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神”大討論。緊抓基層黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過“全鄉(xiāng)一盤棋、一村一主題”思路，做活“黨建+”文章，把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的 “第一抓手”和 “紅色引擎”，助力基層黨建和鄉(xiāng)村振興深度融合。按照“5+1+N”模式穩(wěn)步推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，全鄉(xiāng)29個基層黨組織已全部完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。以“黨支部+合作社”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“異地置業(yè)”“建強組織”四輪驅(qū)動模式，6個行政村集體經(jīng)濟(jì)朝著10萬元目標(biāo)邁進(jìn)。  

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破  

2016年至2020年，生產(chǎn)總值由1.9億元增長至3.15億元，年均增10.6% ；一般公共預(yù)算收入由1179萬元增長至1412萬元，年均增長3.7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入由9209元增長至13290元，年均增長7.6%，金融機構(gòu)存貸款余額由22240萬元，3235萬元增長至39814萬元，6380萬元，規(guī)模以上企業(yè)對財政總收入貢獻(xiàn)率逐步提升，第三產(chǎn)業(yè)收入對生產(chǎn)總值拉動率顯著增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由長期位于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)末尾，逐步提升至穩(wěn)定高于全市平均水平。  

    （三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破  

聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。糧食、肉類穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展烤煙種植2650畝，萬壽菊1099畝，中草藥1660畝，姬松茸36畝，百香果、獼猴桃、草莓等采摘果蔬1100畝，帶動群眾增收1200萬元。新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2個，帶動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收560人次。依托熱海5A級景區(qū)，茶博園和司莫拉佤族村兩個景區(qū)初步通過專家4A級評審，依托區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民族優(yōu)勢，農(nóng)旅、康旅、工旅深度融合，眾多旅游業(yè)態(tài)深度拓展，旅游業(yè)收入保持在25535.72萬元，累計接待游客537.07萬人次，榮獲云南省旅游名鎮(zhèn)榮譽稱號。  

（四）項目實施取得新突破  

基礎(chǔ)設(shè)施由低水平運轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效邁進(jìn)。實施一事一議財政獎補、中央邊境財政獎補、以獎代補等各類項目25個，項目資金2547.37萬元，新建或提升鄉(xiāng)村組道路路面等級；三家村中寨寨內(nèi)整合財政局美麗鄉(xiāng)村、一事一議，民宗局團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、扶貧辦、文旅局等7個項目，投入資金1712萬元（不含旅投實施部分）；實施了19個村民小組活動場所建設(shè)項目，投資1132萬元；實施了8個美麗鄉(xiāng)村、整村推進(jìn)等項目工程，投資1319萬元；實施了駝峰社區(qū)虞家營易地扶貧搬遷項目，投資851萬元；整合組織部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局4個項目新建朱星街農(nóng)貿(mào)市場1個，投資430萬元。新建三家村、荊陳、良盈衛(wèi)生室，投資310萬元；實施了5個中小學(xué)附屬設(shè)施建設(shè)項目工程，投資298.75萬元；實施了1個綠色照明工程，投資200萬元；新建旅游公廁5座，新建或改建村組衛(wèi)生公廁15座，投資150萬元；實施5個人飲鞏固提升項目工程，投入項目資金711.95萬元，解決了全鄉(xiāng)人口安全飲水問題；實施其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目21個，投資1635.63萬元；新建中心公墓1個，村級公墓10個，投資815.2萬元；實施了9個傳統(tǒng)村落建設(shè)項目，投資1605.8萬元。項目助推發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用充分顯現(xiàn)。  

（五）美麗清水取得新突破  

堅持保護(hù)與開發(fā)并重，有序打造青山秀水。全力推進(jìn)“七改三清一拆”，強力推動人居環(huán)境整治三年提升行動，深入開展愛國衛(wèi)生7個專項行動，集鎮(zhèn)、景區(qū)、公路沿線、村莊內(nèi)部環(huán)境全面提升。7個傳統(tǒng)村落、三家村、虞家營、半個山、藺家寨等美麗村莊入選省、市各級村莊建設(shè)示范評比名錄，“三員三長制”“巷長制”“美麗公約”等村莊建設(shè)管理群眾自治制度，在市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗推廣。機場路至司莫拉美麗公路成為市級美麗公路，清水社區(qū)花櫞里項目納入市級重點項目建設(shè)規(guī)劃。朱星街文化活動中心、農(nóng)貿(mào)市場啟動建設(shè)，有效助推集鎮(zhèn)面貌換新顏。  

（六）生態(tài)建設(shè)取得新突破  

堅持把綠水青山就是金山銀山理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，嚴(yán)格執(zhí)行火山地質(zhì)公園、公益林、永久基本農(nóng)田保護(hù)等生態(tài)紅線劃定保護(hù)要求，嚴(yán)格落實河長制，全面消除非法采砂行為，拆除大棚房4宗，5.92畝，亂占耕地建房245宗，90.12畝，持續(xù)整治草地貪夜蛾和林業(yè)有害生物防范，人工造林170000株，森林覆蓋率達(dá)72%，被保山市授予“平安林區(qū)創(chuàng)建”先進(jìn)集體。生活垃圾無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、污水收集處理率均達(dá)100%，被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。  

（七）民生保障取得新突破  

民生支出占一般公共預(yù)算支出比重每年超過，累計組織開展各類技能培訓(xùn)13 期，參訓(xùn)620 人次，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力38982 人次，落實公益性崗位70個。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，累計投資3000余萬元，完成8所中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍、食堂及附屬設(shè)施改造提升。把保障民生擺在首位，發(fā)放農(nóng)村低保金1251.46萬元、城市低保230.4萬元，特困供養(yǎng)297.96萬元，臨時救助293.89萬元，困難兒童補助56.66萬元，救災(zāi)救濟(jì)資金32.39萬元，6個行政村均建成規(guī)范化衛(wèi)生室，疾病防控和重點人群管理措施得到有效落實，食藥品監(jiān)管有序，醫(yī)療安全有保障。完成養(yǎng)老保險率99.55 %，醫(yī)療保險參率99.5 %，較2015年提升2.55%，0.6%，計生工作扎實開展，“全面兩孩”政策有序?qū)嵤腊?/span>作穩(wěn)步推進(jìn)。26支文藝隊助力群眾性文體活動多彩多姿，文化惠民措施有效落實。消防安全、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛派處、應(yīng)急救援等工作高效推進(jìn)，清水派出所成功創(chuàng)建保山市級“楓橋式公安派出所”并榮獲“愛民模范集體”榮譽稱號，平安清水建設(shè)積極推進(jìn)。  

二、“十四五”工作計劃  

始終牢記習(xí)近平總書記“讓幸福的地方更幸福”的殷殷囑托，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)云南省、保山市、騰沖市“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，在市委市政府以“五個一”發(fā)展理念實現(xiàn)“兩個定位”“三個率先”的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略布局中順勢而為、借勢發(fā)展，聚焦創(chuàng)建“云南省鄉(xiāng)村振興示范點”和打造“中國鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿”的目標(biāo)，全面推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，寫好產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興的“幸福”文章。  

（一）聚焦高質(zhì)高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)方面：實施騰沖大型灌區(qū)清水水利工程建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培樹農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種（養(yǎng)）殖，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。緊扣農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)，依托優(yōu)勢特色資源，發(fā)展茶葉、烤煙、萬壽菊、百香果種植，推進(jìn)肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖，開發(fā)觀光采摘、健康旅游產(chǎn)品供給等農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施騰沖市鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)項目清水旅游環(huán)線工程建設(shè)，實現(xiàn)“一線連六村”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新格局。工業(yè)方面：緊緊把握“打造世界一流綠色食品牌”和“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的突破口和切入點，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持高黎貢山茶博園、綺羅茶業(yè)、騰輝生物開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源加工成精致旅游產(chǎn)品，擦亮工業(yè)發(fā)展“綠色”“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”的名片。三產(chǎn)方面：依托熱海、高黎貢山茶博園、大地茶海A級景區(qū)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。加快實施清水中寨司莫拉幸福佤鄉(xiāng)綜合開發(fā)項目，推進(jìn)中寨司莫拉景區(qū)化運營和5A級景點打造。對7個傳統(tǒng)村落進(jìn)行提質(zhì)打造，推廣清水社區(qū)老寨子花櫞里項目建設(shè)經(jīng)驗，將半個山、藺家寨、虞家營建成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。加快實施清水美麗公路建設(shè)，提升機場路、清水環(huán)線、熱海路沿線美化、綠化、量化工程，結(jié)合山水田園資源，打造節(jié)點公園，構(gòu)建幸福清水精品游線。  

（二）聚焦蓄才用人推進(jìn)人才振興。一是推廣司莫拉幸福合作社“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體系改革經(jīng)驗，因村施策探索“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收入+按股分紅”的農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。二是組織開展多樣化的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植（殖）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力，構(gòu)建形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。三是打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。強化鄉(xiāng)村黨員干部理想信念教育，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)宗旨，加大農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融、現(xiàn)代物流等專業(yè)知識培訓(xùn)，打造一支對農(nóng)民群眾有感情、對鄉(xiāng)村振興有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。  

（三）聚焦鑄魂塑形推進(jìn)文化振興。加快推進(jìn)清水中學(xué)、7個小學(xué)和幼兒園的校園安全、教育教學(xué)設(shè)施提升工程建設(shè)，建強校長、教師、教研三支隊伍，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，堅決防止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)情況，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的堅強陣地。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣“三員三長”“巷長制”“新時代文明銀行”等群眾自治制度，整治高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣，提高社會社會文明程度，煥發(fā)文明新氣象。  

（四）聚焦綠色宜居推進(jìn)生態(tài)振興。堅持山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，牢牢堅守火山地質(zhì)公園、永久基本農(nóng)田、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實河長制、林長制，從嚴(yán)整治亂占耕地建房、非法采挖火山石、私挖亂采礦產(chǎn)資源、偷采林木資源等破壞生態(tài)行為。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞騰沖“世界健康生活目的地”發(fā)展定位，統(tǒng)籌好保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系，將青山秀水的良好生態(tài)與區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、民族優(yōu)勢融合打造，在產(chǎn)業(yè)培植、項目配套上找準(zhǔn)結(jié)合點、支撐點，推進(jìn)農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)融合的綠色消費、健康消費，做強做大美麗經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項行動”實施，有序推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗河流、美麗公路、最美庭院“五美一最”工程實施，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗清水。  

（五）聚焦引領(lǐng)保障推進(jìn)組織振興。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會治理體制。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，，將脫貧攻堅中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等機制，有效運用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐中，形成上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。二是深入推進(jìn)基層黨建。持續(xù)鞏固黨支部規(guī)范化建設(shè)成果，開展好建黨100周年系列活動、黨史學(xué)習(xí)教育，實施新?lián)Q屆選舉的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員能力提升工程，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，匯聚形成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。三是提升鄉(xiāng)村治理水平。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。拓展“1+6+64+371”十戶聯(lián)防的鄉(xiāng)村治理平臺功能，推廣實踐“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”本土化，妥善化解矛盾糾紛，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，建設(shè)平安、幸福清水。