| 索引號 | 01526111-5-06_B/2015-0908001 | 發(fā)布機構 | 騰沖市芒棒鎮(zhèn) |
| 公開目錄 | 法定主動公開內容 | 發(fā)布日期 | 2013-02-05 16:52:01 |
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芒政發(fā)〔2012〕151號
芒棒鎮(zhèn)人民政府關于
印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法》的通知
各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直及駐芒各單位：
經鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
芒棒鎮(zhèn)人民政府
2012年12月10日
芒棒鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法
1 總則
1.1 編制目的
建立處置森林火災應急機制，保證科學、安全、及時、高效地組織指揮撲救森林火災，把森林火災造成的損失降到最低限度。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省處置重、特大森林火災應急預案》及《騰沖縣森林火災應急處置預案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
1.3 適用范圍
本辦法適用于全鎮(zhèn)內發(fā)生的森林火災的預防和處置。
1.4 工作原則
堅持“預防為主，積極消滅”的方針，最大限度地減少森林火災的發(fā)生和損失；堅持“以人為本、安全第一”的原則；堅持以人為本、專業(yè)隊伍撲救為主、專群結合、分級負責、屬地管理的原則，確保在發(fā)生森林火災時，能夠快速反應，措施得當，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。
1.5 啟動條件
發(fā)生森林火災，由鎮(zhèn)人民政府宣布立即啟動本辦法。
2 組織機構及其職責
本辦法啟動后，由鎮(zhèn)人民政府成立前線撲火指揮部，負責承擔應急處置森林火災的各項組織指揮工作。
2.1 芒棒鎮(zhèn)森林防火指揮部成員單位（基本組成）
指 揮 長：芒棒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 谷正候
副指揮長： 副鎮(zhèn)長 馬 泰
武裝部長 尹可恒
成 員：派出所所長 鄭治堯
黨政辦負責人 李自令
鎮(zhèn)宣傳干事 胡長嬌
林業(yè)站站長 楊應堯
司法所所長 金明通
財政所所長 許 俊
水管站站長 封應偉
畜牧獸醫(yī)站站長 張景愛
農科站站長 王祖保
文化廣播電視站站長 劉曉艷
鎮(zhèn)民政助理 楊榮輝
中心學校校長 黃生壽
衛(wèi)生院院長 常在道
上述成員所在單位即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位基本組成，根據需要調整。
森林防火指揮所下設辦公室。辦公室設在林業(yè)站，電話0875-5831054，其職責主要是發(fā)生森林火災時與火場一線緊密聯(lián)系，全面掌握火情和撲救情況，隨時向指揮所成員和縣防火辦報告相關動態(tài)信息，把有關救災指示傳達給相關人員或單位，保證各種信息上下暢通。
撲火指揮所的主要職責是：貫徹落實上級關于森林火災處置的重要指示；組織、指揮、協(xié)調全鎮(zhèn)森林火災的應急處置工作。
撲火指揮所處置森林火災時，成立以下工作組：指揮調度組、現(xiàn)場指揮組、后勤保障組，負責督促、協(xié)調各項應急處置工作的落實。
（1）指揮調度組：由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長谷正候任組長，成員由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室相關成員組成。根據火情與撲火動態(tài)，對火場態(tài)勢進行分析，制訂撲火方案，落實撲火力量，調度撲火人員，組織指揮撲救。
（2）現(xiàn)場指揮組：由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長馬泰擔任組長，成員由鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室、專業(yè)撲火隊隊長、應急撲火隊隊長、鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位負責人及火災發(fā)生地村、組負責人組成；貫徹上級的重要指示精神；制定處置措施和撲救方法，安全、高效處置火情，及時報告火情及撲救工作進展情況。
（3）后勤保障組：由鎮(zhèn)紀委書記蔡之學擔任組長，成員由鎮(zhèn)黨政辦、財政所及相關人員組成。負責組織撲火救災物資，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速運輸，做好火場全體人員的伙食保障，確保撲火前線吃上飯、喝上水，同時，協(xié)助做好接待工作。按照統(tǒng)一指揮，明確分工的要求，把責任細化落實到人。
2.2成員單位職責
鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位是應急森林火災的主要支持保障部門，應按照本辦法規(guī)定落實職責，確保撲火救災工作的順利進行。
黨政辦：傳達縣鎮(zhèn)領導的重要指示。
林業(yè)站：做好撲救森林火災事故的物資準備工作；做好撲救森林火災的基礎性工作；組織技術力量對森林火災事故現(xiàn)場進行調查，建立專項火災檔案，并提出災后恢復的意見和建議。
派出所、司法所：保證撲火救災交通暢通，維護火場周邊地區(qū)治安秩序和社會穩(wěn)定。
財政所：負責撲火救災資金的籌集調度，撲火救災專項資金的籌措和管理，確保救災資金及時足額到位，監(jiān)督撲火救災資金的使用。
農科、水利、獸醫(yī)站：負責做好農林牧水交叉地段的森林防火工作，積極配合前線指揮部，提供必要的消防供水機具。
文化廣播站、宣傳干事：積極配合做好本鎮(zhèn)的森林防火宣傳工作。
中心學校：負責對全校中小學生進行防火宣傳教育活動、普及森林防火知識；積極開展“五個一”教育活動；教育全校師生樹立“文明用火”意識；加強森林防火責任制的落實；禁止中小學生參加撲救森林火災。
衛(wèi)生部門：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍，幫助、指導災區(qū)開展防疫防病工作，救治受傷人員，提供緊急援助藥品。
民政辦：負責做好災民生命財產的搶救、疏散、安置，對撲火致傷致殘人員和犧牲人員醫(yī)療、撫恤。
3 森林火災撲救措施
3.1 報告程序。芒棒防火辦開設火災報警電話，號碼：5831028、5831054，辦公室實行24小時值班制度，值班人員負責接聽、接收本鎮(zhèn)的火情報告。一旦接到火情報告，值班人員應立即報告值班領導，同時報縣指揮辦公室，由縣指揮部統(tǒng)一上報縣人民政府。
3.2 應急措施。在芒棒鎮(zhèn)內發(fā)生森林火災時，應按縣森林火災應急預案和芒棒鎮(zhèn)應急處置辦法的要求在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下由芒棒鎮(zhèn)森林防火指揮所負責組織、指揮撲救，應急處置。
（1）火情處理。接到火情報告后，應立即指揮，及時查清起火時間、確切地點（包括村組、山頭名稱）、面積、火線長度、火勢強度、被燒樹種、植被、四周環(huán)境，以及火場風向風力等情況，查清進入火場的路線及路況。
（2）撲救機構組成。火場前線應設立指揮部（簡稱“前指”），必要掛明顯標示。由指揮長任總指揮，明確一名以上副指揮長火場現(xiàn)場指揮，親臨火場作現(xiàn)場指揮，并及時向防火辦反饋火場信息。“前指”視火情下設綜合指揮組、火場指揮組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救護組、宣傳報道組等。
（3）撲火前線指揮
①指揮機構
當發(fā)生森林火情時，隨著災情的不斷加重，撲火指揮部的級別隨之提高，指揮人員組成相應調整，縣級預案啟動后按縣級預案執(zhí)行。
②指揮原則
堅持“統(tǒng)一、逐級、分區(qū)”的指揮原則，撲火前線指揮部有權調度火災現(xiàn)場的一切撲火力量和撲火物資，所有參加撲火單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一組織和指揮。并實行由上到下的逐級指揮體系，下級必須執(zhí)行上級的命令。
③撲救原則
堅持以人為本、科學撲救、保護重點的原則；堅持從客觀實際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅持以專業(yè)（半專業(yè)）、義務撲火隊為主要力量，其他應急撲火隊為輔的原則；堅持速戰(zhàn)速決，靈活機動，協(xié)同作戰(zhàn)，打、隔、圍、燒、清相結合的原則；堅持配置足夠撲救力量，集中科學、安全、高效的原則；堅持職責明確、任務落實，分片包干的原則。
④應急通訊
撲火前線指揮部要建立有線和無線移動相結合的火場應急通訊系統(tǒng)，保障指揮撲火救災的信息暢通。
⑤安全防護
撲火前線指揮部要在火場外圍劃定安全地帶，由鎮(zhèn)人民政府負責把受到或可能受到山火威脅的群眾及財產撤至安全地帶。嚴禁無組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童進入火場。對直接參加撲火救災的人員，指揮員要作撲火動員，重點強調撲救安全和緊急避險的要求。
（4）撲救力量。
①撲火力量的組成。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為第一梯隊，主要負責撲打火線；民兵預備役、應急撲火隊、義務撲火隊為第二梯隊，主要負責打火線及火場清理；當地干部群眾為第三梯隊，主要負責火場清理及看守。
②社會力量的動員與參與。由當地村組干部負責組織熟悉社情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災的各項保障服務工作。
③跨區(qū)域滅火力量調集。增援力量以鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊為主，以鎮(zhèn)應急撲火隊、村義務撲火隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔。
④調動程序。鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊、義務撲火隊調動由鎮(zhèn)人民政府下達調動命令。
⑤撲救力量及裝備的運輸。以自運為主，特殊情況由上級森林防火協(xié)調、組織運輸。
⑥新聞報道
有關森林火災的報道報請縣級森林防火部門審核報道。
⑦應急結束
森林火災明火撲滅后，經鎮(zhèn)森林防火指揮所審核同意，報鎮(zhèn)人民政府批準，解除應急狀態(tài)。
3.3預備方案。對火情可能超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲救能力，需要縣專業(yè)隊支援撲救的，經請示指揮所領導同意后，及時上報縣防火辦，申請派縣撲火力量增援。在增援力量出動期間，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員到火場入口處等候，引導增援力量車輛迅速進入火場。
3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政交界發(fā)生森林火災的處置措施
要密切監(jiān)視火情，判斷是否有蔓延燒到相鄰鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地界的可能，并隨時向縣防火辦報告。
4. 保障措施
4.1撲火物資的貯備及供應
（1）撲救經費保障。撲救森林火災所需經費，由鎮(zhèn)財政所保障。
（2）鎮(zhèn)護林防火指揮所貯備情況:油鋸2臺、風力滅火機2臺、砍刀30把、二號工具200把、鏟鋤頭15把、水槍20只、睡袋帳篷7套、兵工鏟40把、對講機5只、發(fā)電機1臺。以保障撲救森林火災的補給。
（3）各村組撲火物資也要做相應貯備。
（4）后勤物資準備情況：根據實際情況，供應商在第一時間保障撲火時所需食品、礦泉水、手電、毛巾等物資
（5）撲火工具不足時的應急處理：撲火工具不足時，由鎮(zhèn)人民政府根據需要購置。
4.2 宣傳、培訓和演習
面向全社會，組織開展應急知識的宣傳教育活動，為保證《應急辦法》的實施，鎮(zhèn)森林防火指揮所有計劃組織有關人員按照預案的內容進行演練。有計劃的組織各級指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技術、戰(zhàn)術和安全知識培訓，切實提高撲火隊伍的綜合素質和處置森林火災的能力。
4.3 應急車輛
一旦發(fā)生森林火災，立即啟動本鎮(zhèn)應急車輛。
鎮(zhèn)直機關：
鎮(zhèn)政府5輛；林業(yè)站1輛；派出所1輛；獸醫(yī)站1輛；供電所1輛；衛(wèi)生院1輛。
芒棒營運車隊：5輛，微型車。聯(lián)系人：馬應昌
5 災后處理
5.1 火災調查
（1）火災案件查處。森林火災應急結束后，由鎮(zhèn)林業(yè)、公安派出所、司法所、縣森林公安局在第一時間趕赴火場偵破火災案件。對肇事者和責任者，由司法機關依法處理；對責任人由鎮(zhèn)人民政府進行問責。
（2）損失評估與工作總結。由鎮(zhèn)森林防火指揮所組織工程技術人員完成森林火災調查報告，對災害損失進行調查和評估，建立專項森林火災檔案，提出災后恢復的意見和建議。同時鎮(zhèn)森林防火指揮所進行全面工作總結，寫出專題報告，按規(guī)定和程序逐級上報。
5.2傷亡人員的善后處理
對撲救森林火災受傷、致殘或者傷亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，妥善處理。
5.3森林火災保險理賠
應急結束后，林業(yè)部門及保險公司組成調查組，開展火災損失調查評估，按火災保險理賠程序理賠。
6 統(tǒng)計上報
一旦發(fā)生森林火災，由林業(yè)站負責森林火災的統(tǒng)計工作。按照《云南省森林防火條例》第四十二條規(guī)定逐級上報，火災情況書面報告在災后二天內上報縣防火辦。
7 獎勵與責任追究
獎勵：應急結束后，鎮(zhèn)人民政府對具備下列條件之一的單位和個人予以獎勵：
（1）及時、準確提供森林火災信息，使國家和人民生命財產免遭重大損失的；
（2）參加撲火救災，保護森林資源和人民生命財產、公共財物安全，表現(xiàn)突出的；
（3）在執(zhí)行撲火救災任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的；
（4）為火案偵破提供準確線索或在查處森林火災案件中有重大貢獻的；
（5）因撲火救災犧牲的人員，按有關規(guī)定善后處理。授予烈士稱號的，由有關部門按國家規(guī)定申報辦理。
責任追究：凡具有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其它直接責任人員，進行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（1）不按規(guī)定報告災情或者瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；
（2）故意發(fā)布虛假的火災信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的；
（3）在撲火救災中，組織指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；
（4）負責撲火救災工作的國家公務人員及相關人員玩忽職守的；
（5）對如實反映災情和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復的；
（6）截留、挪用、貪污救災款物的；
（7）在救災工作中有其它違法亂紀行為的。
8 附則
（1）本辦法涉及有關部門、單位所擔負的責任，由各有關部門和單位按照預案或辦法要求安排落實。
（2）本處置辦法有關規(guī)定與《縣森林火災應急預案》有出入的，以縣預案規(guī)定為準，本處置辦法自發(fā)布之日實施。
