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芒政發(fā)〔2012〕93號                

 

 

芒棒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案（修訂）》的通知

 

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直及駐芒各單位：

為貫徹落實“預(yù)防為主、安全第一”的安全生產(chǎn)工作方針，正確處理因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的緊急事務(wù)，確保我鎮(zhèn)在處置安全生產(chǎn)事故時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學、措施有力，把事故造成的損失降到最低程度。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，決定進一步修訂完善《芒棒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》（修訂）印發(fā)給你們，請各村、各單位認真按照《預(yù)案》要求，做好安全生產(chǎn)事故處置的各項工作，并結(jié)合實際，制定本村、本單位的應(yīng)急預(yù)案。

                                                                                    

                                                                                        二○一二年六月三日

芒棒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案

（2012年修訂）

 

第一章、總則

1、編制目的：規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《騰沖縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《騰沖縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《芒棒鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

3、適用范圍：本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對工作：

（1）造成1人以上死亡（含失蹤），或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上的安全生產(chǎn)事故。

（2）超出村委會應(yīng)急處置能力，或者跨行政村、跨多部門、多個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）需要鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱鎮(zhèn)安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

4、工作原則：一是以人為本，安全第一；二是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；三是條塊結(jié)合，屬地管理；四是依靠科學，依法規(guī)范；五是預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

第二章、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作實行政府領(lǐng)導，統(tǒng)一組織牽頭負責的原則。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部指揮長由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長指定人員擔任，鎮(zhèn)長外出時由事故所屬行業(yè)系統(tǒng)負責人擔任指揮長，分管領(lǐng)導擔任副指揮長，成員由鎮(zhèn)黨政辦、應(yīng)急辦、安委辦、派出所、衛(wèi)生院、民政辦等相關(guān)部門負責人組成。指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，辦公室主任由鎮(zhèn)黨政辦主任兼任。指揮長視情節(jié)可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮長。涉及多個領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由縣安委會或者縣政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

2、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)五個工作組，分別由各行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人為副組長，有關(guān)部門為牽頭單位。

（1）、警戒保衛(wèi)組，由派出所和事發(fā)地村負責

（2）、搶險救災(zāi)組，由鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊及相關(guān)應(yīng)急組織組成，服從安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)總指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

（3）、醫(yī)療救護組，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院及事發(fā)地村衛(wèi)生所負責。

（4）、物資保障組，由鎮(zhèn)黨政辦、財政、糧食、民政部門負責。

（5）、善后處理組，由民政、財政等部門會同相關(guān)單位企業(yè)負責。

3、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責

（1）、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低程度。

（2）、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

（3）、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整，修訂和補充。

（4）、在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)施、人員和公用場所，事故后應(yīng)及時歸還或給予補償。

（5）、根據(jù)事故災(zāi)害發(fā)生情況，組織人員和物資疏散工作。

（6）、配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。

（7）、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的處理及安撫工作。

（8）、適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理情況公布于眾。

（9）、處理指揮部日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事項

4、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責

如情況需要，指揮長視情節(jié)決定是否設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，鎮(zhèn)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向鎮(zhèn)指揮部報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。

 

第三章、預(yù)警預(yù)防機制

1、事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

（1）、事故報告。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位在組織搶救的同時立即將所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故情況如實報告鎮(zhèn)人民政府，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
A、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點、類別；
B、事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；
C、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
D、事故的原因、性質(zhì)的初步判斷；
E、事故搶險處理情況和采取的措施，事故災(zāi)后的控制情況；
F、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救的有關(guān)事宜。
G、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

（2）、鎮(zhèn)人民政府接到安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)立即組織人員趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救，同時報告分管領(lǐng)導，并根據(jù)情況提出有關(guān)建議和要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好搶險救災(zāi)和事故調(diào)查處理。

（3）、安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

（4）通訊聯(lián)絡(luò)

鎮(zhèn)人民政府辦公室電話：0875-5831028

第四章、事故后應(yīng)急

鎮(zhèn)直有關(guān)部門和村委會應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告鎮(zhèn)人民政府和上級主管部門。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。 發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動地向鎮(zhèn)安委會辦公室提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的單位提供事故前監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為鎮(zhèn)救援指揮部及有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。

第五章、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級響應(yīng)

初級應(yīng)急響應(yīng)行動由鎮(zhèn)安委會或鎮(zhèn)人民政府指定有關(guān)部門組織實施。鎮(zhèn)人民政府將按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向縣政府及縣安委會辦公室、縣政府有關(guān)部門報告救援工作進展情況。超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請縣應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動縣應(yīng)急預(yù)案實施救援。IV級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的由鎮(zhèn)人民政府組織實施，根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)標準的安全生產(chǎn)事故發(fā)生時立即啟動該預(yù)案并同時上報縣政府。

（1）、鎮(zhèn)人民政府的響應(yīng)

IV級響應(yīng)時，鎮(zhèn)人民政府立即啟動并實施本應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向縣安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。

（2）、鎮(zhèn)安委會辦公室的響應(yīng)

A、及時向鎮(zhèn)人民政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

B、開通與事故災(zāi)難發(fā)生地及相關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

C、根據(jù)相關(guān)部門和專業(yè)人員的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

D、派出應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場，開展救援。

E、對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，應(yīng)立即報告鎮(zhèn)人民政府。

F、協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

2、指揮協(xié)調(diào)

進入初級響應(yīng)后，鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)按照預(yù)案，組織相關(guān)救援力量，配合鎮(zhèn)人民政府組織救援。

鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)開展。通知有關(guān)單位、救援小組及相關(guān)機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案開展救援。應(yīng)急救援小組在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

3、緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本鎮(zhèn)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其主管部門和鎮(zhèn)安委會按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情是，除立即向上級有關(guān)部門和縣政府報告外，應(yīng)依法及時采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生院及事發(fā)地的衛(wèi)生所負責開展緊急醫(yī)療救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

5、應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)要與鎮(zhèn)人民政府、村委會建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

7、社會力量救援協(xié)調(diào)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出鎮(zhèn)人民政府或部門處置能力時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，鎮(zhèn)黨政辦協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門組織社會力量進行支援。

8、現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測，鑒定與評估小組，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、信息發(fā)布

鎮(zhèn)安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

10、應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生、耦合事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由縣政府或縣政府委托鎮(zhèn)人民政府宣布應(yīng)急救援結(jié)束。

第六章、后期處置

1、善后處置

鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)企業(yè)主管部門會同相關(guān)單位負責組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

2、保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

3、重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查，必要時，由縣級以上人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。在市級以上調(diào)查組進行事故調(diào)查時，縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合上級事故調(diào)查組事故調(diào)查工作，必要時由縣人民政府直接指定有關(guān)部門或者授權(quán)有關(guān)部門配合上一級政府事故調(diào)查組事故調(diào)查工作。

4、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

第七章、附則

1、預(yù)案管理與更新

（1）本《預(yù)案》是作為安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門實施救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導性意見，在實施過程應(yīng)根據(jù)不同情況隨機進行處理。  

（2）政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強宣傳、教育工作，提高全社會預(yù)防重大事故的意識和采取有效的防范措施

（3）任何組織和社會個人都有報告災(zāi)情，參加安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。

（4）各村、各單位要結(jié)合實際，制定出相關(guān)切實可行的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，要根據(jù)條件和環(huán)境變化及時修改補充和完善預(yù)案的內(nèi)隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

2、獎勵與責任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建設(shè)，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施和執(zhí)行。