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芒政發(fā)〔2014〕21號(hào)

芒棒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)2014年清明節(jié)期間

森林防火防控方案》的通知

各社區(qū)、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)2014年清明節(jié)期間森林防火防控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，切實(shí)抓好清明節(jié)期間森林防火工作。

                   芒棒鎮(zhèn)人民政府

                                                       2014年3月25日

芒棒鎮(zhèn)2014年清明節(jié)期間森林防火防控方案

為切實(shí)做好清明節(jié)期間全鎮(zhèn)森林防火防控工作，盡最大努力實(shí)現(xiàn)森林火情零發(fā)生的目標(biāo)，堅(jiān)決防止重大森林火災(zāi)、尤其是人員傷亡事故的發(fā)生。根據(jù)《云南省森林防火條例》、《騰沖縣人民政府森林防火命令》、《騰沖縣2014年清明節(jié)期間森林防火防控方案》規(guī)定和要求，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照《云南省森林防火條例》關(guān)于“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，芒棒鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)支書、主任、村民小組長(zhǎng)、護(hù)林員、林區(qū)農(nóng)戶等為防火責(zé)任主體。各社區(qū)、保護(hù)站、村民小組要結(jié)合清明節(jié)期間森林防火工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的森林防火防控方案，各社區(qū)制定的防控方案于3月31日前報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮所審查，各村民小組制定的防控方案報(bào)村委會(huì)（社區(qū)）備案。各社區(qū)支書、主任對(duì)本轄區(qū)森林防火工作負(fù)總責(zé)，對(duì)清明節(jié)森林防火防控形勢(shì)做到心中有數(shù)，親自抓防火措施、防火力量、防火物資的落實(shí)，對(duì)轄區(qū)清明節(jié)森林防火防控工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面部署；社區(qū)支書、主任要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)人民政府的安排部署，結(jié)合實(shí)際對(duì)轄區(qū)防火多發(fā)、易發(fā)地段采取嚴(yán)管死守的措施，指定具體負(fù)責(zé)人員、明確管控措施；村民小組長(zhǎng)要及時(shí)召開社員大會(huì)，必須每戶有1人參加，確保宣傳不留死角，實(shí)行村民小組長(zhǎng)和戶主輪流值班制度；護(hù)林員要切實(shí)履行崗位職責(zé)，加強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)；通過責(zé)任層層落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)森林火情零發(fā)生。

二、工作措施

進(jìn)入森林防火期以來，全縣發(fā)生的15起森林火災(zāi)中，從起火原因來看，4起火災(zāi)是因違規(guī)農(nóng)事用火引起的，4起火災(zāi)是中小學(xué)生玩火引起；其他7起起火原因正在調(diào)查（其中有4起火災(zāi)的起火點(diǎn)在農(nóng)林交界處的農(nóng)地，有3起火災(zāi)起火點(diǎn)在林地），特別是自3月1日至3月17日，在短短17天內(nèi)全縣就連續(xù)發(fā)生11起森林火災(zāi)，這充分暴露出我縣森林防火工作還存在一些突出的問題：一是部分干部思想麻痹大意，由于2月份前全縣森林防火形勢(shì)比較穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上放松了警惕，對(duì)森林防火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、判斷不足；二是野外火源管控不死。沒有嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，特別是高火險(xiǎn)期林區(qū)及林緣500米內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火的規(guī)定，林區(qū)及林緣農(nóng)事用火時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致森林防火頻發(fā)；三是對(duì)重點(diǎn)人群監(jiān)控不到位，特別是在中小學(xué)生的教育管理上，學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)生的教育管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，“小手拉大手”的效果不明顯。針對(duì)以上問題，清明節(jié)期間森林防火防控措施如下：

（一）加大宣傳，切實(shí)提高防火意識(shí)

各社區(qū)、各單位要全方位、多渠道開展清明節(jié)期間森林防火宣傳。一是加大《云南省森林防火條例》、《騰沖縣人民政府森林防火命令》的宣傳力度，根據(jù)《云南省森林防火條例》、《騰沖縣人民政府森林防火命令》對(duì)違規(guī)用火的處罰規(guī)定，結(jié)合村規(guī)民約制定出切實(shí)可行的處罰條款，明確處罰措施和力度。二是深化中小學(xué)生“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，有效減少中小學(xué)生引發(fā)森林火災(zāi)的隱患，同時(shí)通過“小手牽大手”，山火家火一起防，充分發(fā)揮中小學(xué)生宣傳教育主陣地作用。三是在林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、主要入山路口等部位要刷寫森林防火標(biāo)語(yǔ)，林農(nóng)交界邊緣要豎立森林防火標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。四是加大對(duì)火災(zāi)案例和違規(guī)用火的查處力度，從嚴(yán)從重從快查處森林火災(zāi)肇事者，通過電視臺(tái)進(jìn)行曝光，強(qiáng)化警示教育。五是開展清明節(jié)期間“文明祭奠”的宣傳，積極倡導(dǎo)文明祭奠、鮮花祭奠、熟食祭奠。

（二）自檢自查，大力消除火災(zāi)隱患

一是各社區(qū)要深入小組開展調(diào)查摸底工作，掌握小組群眾的思想動(dòng)態(tài)和森林防火工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，督促和指導(dǎo)各組制定本轄區(qū)清明節(jié)的森林防火防控方案。

二是各社區(qū)要全面開展森林火災(zāi)隱患大排查，對(duì)森林火災(zāi)隱患較多的地段，要增崗設(shè)卡，加大巡護(hù)力度，登記造冊(cè)，落實(shí)責(zé)任單位，明確責(zé)任人；限期進(jìn)行整改，徹底消除火災(zāi)隱患。

三是鎮(zhèn)森林防火指揮所于4月1日—3日對(duì)社區(qū)、各小組進(jìn)行清明節(jié)期間森林防火專項(xiàng)督查，對(duì)存在薄弱環(huán)節(jié)和問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期進(jìn)行整改，對(duì)整改落實(shí)不到位的，將按照《騰沖縣森林防火責(zé)任追究辦法（暫行）》嚴(yán)肅處理。各掛鉤聯(lián)系單位要到掛鉤社區(qū)指導(dǎo)清明節(jié)期間的森林防火工作，協(xié)助社區(qū)制定森林防火防控方案。

（三）因地制宜，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域防控

各社區(qū)要加大林區(qū)巡護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)及林緣500米內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行入山登記制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防控要求如下：

1.高黎貢山的森林防火防控。坪田社區(qū)、坪地社區(qū)、竄龍社區(qū)、大田坡社區(qū)、橋街社區(qū)、老橋頭社區(qū)、大蒿坪管理站要切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，每個(gè)社區(qū)要落實(shí)5-10人對(duì)高黎貢山森林火情實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。對(duì)高黎貢山自然保護(hù)區(qū)實(shí)行全天候巡邏，在主要入山路口增設(shè)卡哨，進(jìn)行入山登記，確保火種不進(jìn)林區(qū)。對(duì)高黎貢山集體林一側(cè)農(nóng)戶的燒地行為要嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起從嚴(yán)從重查處一起，堅(jiān)決防止高黎貢山自然保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)。江西11個(gè)社區(qū)需增加護(hù)林員，在主要入山路口增設(shè)卡哨，進(jìn)行入山登記，確保火種不進(jìn)林區(qū)。從4月5日開始到4月15日，江西片區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林管護(hù)員，由林業(yè)站統(tǒng)一安排，到主要路口增崗設(shè)卡，做好入山登記。江東片區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林管護(hù)員到各轄區(qū)進(jìn)行巡查及增崗設(shè)卡。

2.林農(nóng)交錯(cuò)地段的防控。各社區(qū)要立即開展林農(nóng)交錯(cuò)地段的農(nóng)地登記，并進(jìn)一步建立和完善森林防火村規(guī)民約。林業(yè)站、派出所要加大對(duì)林農(nóng)交錯(cuò)地段違規(guī)用火行為的查處，對(duì)造成損失和影響的要及時(shí)曝光。

3.墳地、墓地周邊的防控。各社區(qū)、小組要落實(shí)林區(qū)墳主登記情況，根據(jù)墳地、墓地的分布情況，增設(shè)卡哨，安排足夠的人力嚴(yán)防死守；嚴(yán)格實(shí)行清明節(jié)期間上墳申報(bào)制度，需上墳的人員提前3天向村民小組長(zhǎng)申報(bào)，村民小組長(zhǎng)同意登記后報(bào)社區(qū)備案，嚴(yán)禁進(jìn)入墳山生火做飯、燒香燒紙和燃放鞭炮等。

4.公路沿線、水庫(kù)周邊、集鎮(zhèn)周邊區(qū)域的防控。馬場(chǎng)社區(qū)、鄭山社區(qū)、上營(yíng)社區(qū)做好老騰保公路沿線及水庫(kù)周邊的防控；紅豆樹社區(qū)、城河社區(qū)做好新騰保公路沿線的防控；曼乃社區(qū)、馬家村社區(qū)、芒棒社區(qū)、張家村社區(qū)做好集鎮(zhèn)周邊區(qū)域的防控。

（四）因人施教，落實(shí)重點(diǎn)人群防控

各社區(qū)要在4月5日前組織開展一次以“倡導(dǎo)文明祭奠，確保平安清明”為主題的聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾采取植樹、鮮花祭祀等文明方式祭掃，努力營(yíng)造“林區(qū)不用火、上墳不燒香燒紙”的社會(huì)氛圍。對(duì)中小學(xué)生、精神病人、老年人及外出返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)人群要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)人和管理人的責(zé)任，相關(guān)要求如下：

1.中小學(xué)生的防控。騰四中、各中小學(xué)校務(wù)必于3月31日前再開展一次中小學(xué)生“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，給每一個(gè)學(xué)生發(fā)放《清明節(jié)文明祭奠倡議書》并轉(zhuǎn)交家長(zhǎng)，切實(shí)提升中小學(xué)生森林防火意識(shí)，同時(shí)通過“小手拉大手”、山火家火一起防，全面提升全民防火意識(shí)，開展情況報(bào)林業(yè)站。

2.精神病人的防控。各社區(qū)要再次梳理清查轄區(qū)內(nèi)無監(jiān)護(hù)人的精神病人或盲流人員，上報(bào)鎮(zhèn)人民政府，人民政府通過民政部門，妥善安置此類人員。

3.老年人及外出返鄉(xiāng)人員的防控。各社區(qū)要注重對(duì)老年人宣傳教育管理,確保老年人不單獨(dú)上山上墳、不隨意燒荒燒地。同時(shí)做好外出人員聯(lián)系宣傳工作,確保他們返鄉(xiāng)祭祖時(shí)不使用明火。

（五）因時(shí)而治，落實(shí)重要時(shí)段防控。

今年清明節(jié)法定假日為4月5日至7日，同時(shí)結(jié)合風(fēng)俗，預(yù)測(cè)4月5日至7日，12日-13日將是全縣廣大群眾上墳的高峰期。各社區(qū)、各單位要切實(shí)加大上述兩個(gè)時(shí)段的部署力度，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)部位的防控力量。

（六）統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。

各社區(qū)要進(jìn)一步修訂完善《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，要強(qiáng)化撲火隊(duì)伍、撲火物資、后勤供給、火場(chǎng)清守的保障。在森林火災(zāi)撲救保障方面，要進(jìn)一步明確一線指揮人員、明確后勤保障人員、火場(chǎng)引路人等。同時(shí)要高度重視撲火安全，始終堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的撲救原則，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火撲救“四個(gè)不允許”，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故發(fā)生。

（七）加大巡查力度。清明節(jié)期間，由鎮(zhèn)人民政府派出兩個(gè)野外巡護(hù)組，一組由鎮(zhèn)紀(jì)委書記董書穩(wěn)帶隊(duì)，對(duì)高黎貢山周邊6個(gè)社區(qū)進(jìn)行巡查，一組由林業(yè)站站長(zhǎng)廖壽昌帶隊(duì)，對(duì)江西11個(gè)社區(qū)進(jìn)行巡查。

三、相關(guān)要求

一是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。各社區(qū)、各成員單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班制度，小組消防巡邏員要嚴(yán)格做好巡護(hù)，森林防火專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，必須24小時(shí)待命，各社區(qū)、組應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)組織撲救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了、打好”。

二是森林火災(zāi)案件查處由縣森林公安局負(fù)責(zé)，派出所、林業(yè)站、各相關(guān)單位全力配合。

三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)因工作措施不力、組織不到位導(dǎo)致發(fā)生造成較大損失和影響的森林火災(zāi)頻發(fā)的社區(qū)，將嚴(yán)肅按照《騰沖縣森林火災(zāi)責(zé)任追究辦法（試行）》嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

附件：1．清明節(jié)上墳申報(bào)表

      2．森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)

清明節(jié)上墳申報(bào)表

注：1、清明節(jié)3天前必須向村民小組長(zhǎng)申報(bào)，小組報(bào)社區(qū)審批、備案。

    2、嚴(yán)禁進(jìn)入墳山生火做飯、燒香燒紙和燃放鞭炮等。

森林防火標(biāo)語(yǔ)

森林高火險(xiǎn)期，林區(qū)及林緣500米內(nèi)嚴(yán)禁用火。

此地段為林農(nóng)交界處，嚴(yán)禁用火。