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芒政發(fā)〔2015〕75號

 

 

芒棒鎮(zhèn)人民政府關(guān)于

印發(fā)芒棒鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的通知

 

 

各社區(qū)、鎮(zhèn)直及駐芒各單位：

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                芒棒鎮(zhèn)人民政府

                                           2015年12月12日　　　　

 

 

芒棒鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法

1   總則

1.1  編制目的

建立處置森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，保證科學(xué)、安全及時、高效地組織指揮撲救森林火災(zāi)，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院森林防火條例》、《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《云南省森林防火條例》、《云南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《保山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《騰沖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《騰沖市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

1.3  適用范圍  

本辦法適用于全鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的預(yù)防和處置。

1.4  工作原則

全鎮(zhèn)森林火災(zāi)處置工作堅持統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)、屬地管理，以人為本、科學(xué)撲救，以專為主、專群結(jié)合原則；實行政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案開展工作。

2  組織指揮體系

2.1  森林防火指揮機(jī)構(gòu)

    鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)森林防火指揮所，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防、指揮和處置等，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，鎮(zhèn)人民政府分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長馬泰、副鎮(zhèn)長、派出所所長谷崇曉擔(dān)任副指揮長，黨政辦、民政辦、衛(wèi)生院、林業(yè)站、大蒿坪保護(hù)站、派出所、司法所、中心學(xué)校、財政所、農(nóng)科站、水管站、獸醫(yī)站、交管站、文化站為成員單位，指揮所下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)林業(yè)站，承擔(dān)指揮所日常工作。

2.2 撲火指揮

一般森林火災(zāi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所根據(jù)需要在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部，參加前方撲火的單位服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

較大以上森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部，統(tǒng)一指揮。

    2.2成員單位職責(zé)

鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位是應(yīng)急森林火災(zāi)的主要支持保障部門，應(yīng)按照本辦法規(guī)定落實職責(zé)，確保撲火救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

黨政辦：傳達(dá)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。

林業(yè)站：做好撲救森林火災(zāi)事故的物資準(zhǔn)備工作；做好撲救森林火災(zāi)的基礎(chǔ)性工作；組織技術(shù)力量對森林火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，建立專項火災(zāi)檔案，并提出災(zāi)后恢復(fù)的意見和建議。

派出所、司法所：保證撲火救災(zāi)交通暢通，維護(hù)火場周邊地區(qū)治安秩序和社會穩(wěn)定。

財政所：負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)資金的籌集調(diào)度，撲火救災(zāi)專項資金的籌措和管理，確保救災(zāi)資金及時足額到位，監(jiān)督撲火救災(zāi)資金的使用。

農(nóng)科、水利、獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)做好農(nóng)林牧水交叉地段的森林防火工作，積極配合前線指揮部，提供必要的消防供水機(jī)具。

文化廣播站、宣傳干事：積極配合做好本鎮(zhèn)的森林防火宣傳工作。

中心學(xué)校：負(fù)責(zé)對全校中小學(xué)生進(jìn)行防火宣傳教育活動、普及森林防火知識；積極開展“五個一”教育活動；教育全校師生樹立“文明用火”意識；加強(qiáng)森林防火責(zé)任制的落實；禁止中小學(xué)生參加撲救森林火災(zāi)。

民政辦：負(fù)責(zé)做好災(zāi)民生命財產(chǎn)的搶救、疏散、安置，對撲火致傷致殘人員和犧牲人員醫(yī)療、撫恤。

衛(wèi)生院、合管辦: 負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展防疫防病工作，救治受傷人員，提供緊急援助藥品；

交管站：撲救重、特大森林火災(zāi)時，負(fù)責(zé)組織調(diào)集運輸車輛。

3  火場監(jiān)測及信息報告

3.1火場監(jiān)測

根據(jù)火情處置需要，設(shè)立固定與移動相結(jié)合的監(jiān)視觀測哨點，嚴(yán)密監(jiān)控林火發(fā)展動態(tài)。

3.2森林火情報告

    3.2.1  報告程序。芒棒防火辦開設(shè)火災(zāi)報警電話，號碼：5831028、5831054，辦公室實行24小時值班制度，值班人員負(fù)責(zé)接聽、接收本鎮(zhèn)的火情報告。一旦接到火情報告，值班人員應(yīng)立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)，在報市指揮辦公室，由市指揮部統(tǒng)一上報市人民政府。

 3.2.2  應(yīng)急措施。在芒棒鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)時，應(yīng)按市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和芒棒鎮(zhèn)應(yīng)急處置辦法的要求在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由芒棒鎮(zhèn)森林防火指揮所負(fù)責(zé)組織、指揮撲救，應(yīng)急處置。

 （1）火情處理。接到火情報告后，應(yīng)立即指揮，及時查清起火時間、確切地點（包括村組、山頭名稱）、面積、火線長度、火勢強(qiáng)度、被燒樹種、植被、四周環(huán)境，以及火場風(fēng)向風(fēng)力等情況，查清進(jìn)入火場的路線及路況。

    （2）撲救機(jī)構(gòu)組成。火場前線應(yīng)設(shè)立指揮部（簡稱“前指”），必要掛明顯標(biāo)示。由指揮長任總指揮，明確一名以上副指揮長火場現(xiàn)場指揮，親臨火場作現(xiàn)場指揮，并及時向防火辦反饋火場信息。“前指”視火情下設(shè)綜合指揮組、火場指揮組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳報道組等。

    (3)撲火前線指揮

①指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生森林火情時，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火指揮部的級別隨之提高，指揮人員組成相應(yīng)調(diào)整，市級預(yù)案啟動后按市級預(yù)案執(zhí)行。

②指揮原則

堅持“統(tǒng)一、逐級、分區(qū)”的指揮原則，撲火前線指揮部有權(quán)調(diào)度火災(zāi)現(xiàn)場的一切撲火力量和撲火物資，所有參加撲火單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一組織和指揮。并實行由上到下的逐級指揮體系，下級必須執(zhí)行上級的命令。

③撲救原則

堅持以人為本、科學(xué)撲救、保護(hù)重點的原則；堅持從客觀實際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅持以專業(yè)（半專業(yè)）、義務(wù)撲火隊為主要力量，其他應(yīng)急撲火隊為輔的原則；堅持速戰(zhàn)速決，靈活機(jī)動，協(xié)同作戰(zhàn)，打、隔、圍、燒、清相結(jié)合的原則；堅持配置足夠撲救力量，集中科學(xué)、安全、高效的原則；堅持職責(zé)明確、任務(wù)落實，分片包干的原則。

④應(yīng)急通訊

撲火前線指揮部要建立有線和無線移動相結(jié)合的火場應(yīng)急通訊系統(tǒng)，保障指揮撲火救災(zāi)的信息暢通。

⑤安全防護(hù)

撲火前線指揮部要在火場外圍劃定安全地帶，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)把受到或可能受到山火威脅的群眾及財產(chǎn)撤至安全地帶。嚴(yán)禁無組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童進(jìn)入火場。對直接參加撲火救災(zāi)的人員，指揮員要作撲火動員，重點強(qiáng)調(diào)撲救安全和緊急避險的要求。

    （4）撲救力量。

①撲火力量的組成。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為第一梯隊，主要負(fù)責(zé)撲打火線；民兵預(yù)備役、應(yīng)急撲火隊、義務(wù)撲火隊為第二梯隊，主要負(fù)責(zé)打火線及火場清理；當(dāng)?shù)馗刹咳罕姙榈谌蓐牐饕?fù)責(zé)火場清理及看守。

②社會力量的動員與參與。由當(dāng)?shù)卮褰M干部負(fù)責(zé)組織熟悉社情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災(zāi)的各項保障服務(wù)工作。

4.  保障措施

4.1撲火物資的貯備及供應(yīng)

    （1）撲救經(jīng)費保障。撲救森林火災(zāi)所需經(jīng)費，由鎮(zhèn)財政所保障。

（2）鎮(zhèn)級按照不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，貯備應(yīng)對森林火災(zāi)所需要的撲火機(jī)具和撲火裝備，保障撲救森林火災(zāi)的需要。特殊情況下，請求市級給予物資裝備救援。

    （3）各村組撲火物資也要做相應(yīng)貯備。

（4）后勤物資準(zhǔn)備情況：根據(jù)實際情況，供應(yīng)商在第一時間保障撲火時所需食品、礦泉水、手電、毛巾等物資

4.2  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

面向全社會，組織開展應(yīng)急知識的宣傳教育活動，為保證《應(yīng)急辦法》的實施，鎮(zhèn)森林防火指揮所有計劃組織有關(guān)人員按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練。有計劃的組織各級指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)，切實提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和處置森林火災(zāi)的能力。

5  災(zāi)后處理

5.1  火災(zāi)調(diào)查

（1）火災(zāi)案件查處。森林火災(zāi)應(yīng)急結(jié)束后，由鎮(zhèn)林業(yè)、公安派出所、司法所、市森林公安局在第一時間趕赴火場偵破火災(zāi)案件。對肇事者和責(zé)任者，由司法機(jī)關(guān)依法處理；對責(zé)任人由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行問責(zé)。

（2）損失評估與工作總結(jié)。由鎮(zhèn)森林防火指揮所組織工程技術(shù)人員完成森林火災(zāi)調(diào)查報告，對災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查和評估，建立專項森林火災(zāi)檔案，提出災(zāi)后恢復(fù)的意見和建議。同時鎮(zhèn)森林防火指揮所進(jìn)行全面工作總結(jié)，寫出專題報告，按規(guī)定和程序逐級上報。

5.2傷亡人員的善后處理

對撲救森林火災(zāi)受傷、致殘或者傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，妥善處理。

5.3森林火災(zāi)保險理賠

應(yīng)急結(jié)束后，林業(yè)部門及保險公司組成調(diào)查組，開展火災(zāi)損失調(diào)查評估，按火災(zāi)保險理賠程序理賠。

6  統(tǒng)計上報

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，由林業(yè)站負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計工作。按照《云南省森林防火條例》第四十二條規(guī)定逐級上報，火災(zāi)情況書面報告在災(zāi)后二天內(nèi)上報市防火辦。

7  獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在森林火災(zāi)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵；追究森林火災(zāi)事故責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任；對在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

8  附則

（1）本辦法涉及有關(guān)部門、單位所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，由各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案或辦法要求安排落實。

（2）本辦法有關(guān)規(guī)定與《市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有出入的，以市預(yù)案規(guī)定為準(zhǔn)。

（3）本辦法由鎮(zhèn)森林防火指揮所負(fù)責(zé)解釋。

（4）本辦法自發(fā)布之日實施。