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芒政發(fā)〔2015〕71號

 

 

芒棒鎮(zhèn)2015年度農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設實施方案

 

 

    為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)危房改造和地震安居工程建設與管理，確保各項政策和措施落實到位，扎實推進農(nóng)村危房改造工作，加快解決農(nóng)村貧困戶最基本住房問題，不斷改善農(nóng)村居民的住房條件，根據(jù)騰沖市人民政府辦公室文件《騰沖市人民政府辦公室關于印發(fā)騰沖市2015年農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設實施方案的通知》（騰政辦發(fā)[2015]110號）的要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案：

      一、指導思想

      以科學發(fā)展觀為指導，按照中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標，堅持以人為本，不斷改善農(nóng)村困難群眾生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，科學規(guī)劃，精心組織，認真開展農(nóng)村危房改造試點，切實改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。結合芒棒經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，因地制宜，新建住房（含拆舊建新和異地選址新建）要符合村莊規(guī)劃，一戶一宅，改造后的房屋產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有。

（二）突出重點、厲行節(jié)約。農(nóng)村危房改造工程要面向居住危房的困難群眾，通過實施農(nóng)村危房改造工程滿足困難群眾最基本的住房需求，杜絕大拆大建和形象工程。

（三）引導扶持、自主自愿。農(nóng)村困難戶住房建設以建房戶為主體在其自愿并落實自籌責任的基礎上，政府給予適當補助，防止危房改造導致農(nóng)民負擔過重等問題。

（四）堅持數(shù)量與質量并重。積極籌措資金，保證規(guī)模，注重質量，做到改一戶，達標一戶，把好事辦好，把實事辦實。拆除重建改造后的房屋，必須達到《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》中A類標準。

(五)堅持公開、公平、公正。規(guī)范程序，嚴格管理，做到危房鑒定標準公開、改造標準公開、補助對象公開、補助標準公開，接受群眾評議和監(jiān)督。

      三、任務及要求

      （一）任務目標：根據(jù)騰沖市2015年農(nóng)村危房改造工程建設實施總體安排。本年度下達我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造指標數(shù)為310戶。根據(jù)全鎮(zhèn)當年任務數(shù)，結合鎮(zhèn)村實際，將全鎮(zhèn)任務及時分配落實至各社區(qū)，具體分配社區(qū)任務情況為：城河社區(qū)拆除重建26戶；竄龍社區(qū)拆除重建10戶；曼乃社區(qū)拆除重建21戶；大水塘社區(qū)拆除重建23戶；大田坡社區(qū)拆除重建13戶；紅豆樹社區(qū)拆除重建52戶；老橋頭社區(qū)拆除重建1戶；馬場社區(qū)拆除重建32戶，馬家村社區(qū)拆除重建16戶，芒棒社區(qū)拆除重建8戶，坪地社區(qū)拆除重建30戶，坪田社區(qū)拆除重建19戶，橋街社區(qū)拆除重建13戶，上營社區(qū)拆除重建12戶，張家村社區(qū)拆除重建14戶，趙營社區(qū)拆除重建10戶，鄭山社區(qū)拆除重建9戶。重點打造一個示范點（位于曼乃社區(qū)）。

      （二）完成時限：第一批預下達指標179戶拆除重建戶，要求在2015年5月20日前全部完成村級評議工作，并落實到戶，6月15日前完成鎮(zhèn)級審核，6月30日進行電子檔案錄入，7月項目戶籌備好建房材料，辦理相關建房手續(xù)，做好開工準備，8月5日前必須保證全部開工建設，開工率達100%，11月30日前要完成全部工程建設任務，12月15日前完成所有竣工數(shù)據(jù)的錄入，并完成鎮(zhèn)級初驗；2016年春節(jié)前完成所有補助資金的兌付手續(xù)。第二批正式下達131戶拆除重建。10月20日前，全部完成村級評議，并落實到戶，11月10日前完成鎮(zhèn)級審核，11月20日前完成市級審批并錄入，同時由于時間緊，任務重，所有工程必須于11月底全部開工建設，年底前所有工程必須全部竣工，并完成驗收，確保2016年春節(jié)前改造農(nóng)戶能順利入住，并完成資金兌付及資料歸檔等工作。同時要確實抓好示范點建設，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)做好1～2個示范點建設，示范點（戶）要在入戶調(diào)查、危房鑒定、申請、評議。審核、審批、選址、施工、工程質量、抗震設防、信息錄入、檔案建設等各個方面都能達到示范作用。     

      （三）補助對象：農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危舊房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他困難戶。優(yōu)先解決經(jīng)濟最困難、住房最危險和優(yōu)撫對象等農(nóng)村困難家庭的居住安全問題（以前已經(jīng)參與過危房改造的農(nóng)戶不得再參與2015年危房改造）。

（四）補助標準：2015年農(nóng)村危房改造中央補助標準為：特困戶（分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶中的老弱病殘、無自籌資金能力、無勞動力的農(nóng)戶）每戶補助2.81萬元（占總指標的10%），中度貧困戶（居住在危房中的不屬于特困戶的，符合民政部門低保戶標準的農(nóng)戶）每戶補助1.2萬元（占總指標數(shù)的20%），其他貧困戶每戶補助1.02萬元（占總指標數(shù)的70%），涉及傳統(tǒng)村落的改造農(nóng)戶每戶補助0.11萬元。

（五）資金管理：農(nóng)村危房改造補助資金按照《云南省農(nóng)村危房改造及地震安居工程補助資金管理暫行辦法》（云財社〔2012〕97號）和《騰沖縣農(nóng)村危房改造建設補助資金管理辦法》規(guī)定，由市財政集中管理、統(tǒng)一使用。由市信用聯(lián)社組織兌付，做到補助資金封閉運行，明確資金使用原則、范圍和責任，杜絕截留、挪用、侵占、貪污項目補助資金，杜絕改變補助資金用途，適用范圍及對象。同時，在資金兌付發(fā)放過程中，要通過財政涉農(nóng)補助資金“一卡通”發(fā)放到戶，并對補助信息進行張榜公示。

      四、審批程序

      （一）農(nóng)戶申請。書面申請內(nèi)容包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字；

      1.戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致，并提供戶主身份證和戶口簿復印件。

      2.收入證明。五保戶、低保戶須提供由民政部門出具的五保戶、低保戶證明原件和復印件（原件備查，復印件存檔）；殘疾人家庭需提供殘疾證原件及復印件（原件備查，復印件存檔）；其他貧困戶，提供由社區(qū)村民委員會認定的關于家庭收入的相關證明。

      3.危房證明。居住危房現(xiàn)狀照片。

      （二）村級初審。社區(qū)黨支部、村委會成員和村民代表和對申請戶的實際情況進行評議，評議核實后由參會人員簽字確認，并進行張榜公示，后將公示結果上報鎮(zhèn)領導小組辦公室審核備案。

      （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審查。鎮(zhèn)領導小組辦公室收到村委會的申報材料后，及時抽調(diào)業(yè)務人員，對上報信息進行梳理匯總并赴現(xiàn)場逐戶進行核查，對危房等級進行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。符合條件的，由鎮(zhèn)級業(yè)務部門根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級提出改造意見報市危房改造領導小組；不符合條件的，將材料退回村委會，并說明原由。明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。同時，對批準列入危房改造范圍的農(nóng)戶登記造冊，建立臺帳，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案。

      （四）批準實施。市農(nóng)村危房改造領導小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報改造對象進行審批合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實改造實施的具體工作，改造進度及工程質量監(jiān)督檢查，并做好資料收集，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案，實行一戶一檔，按照《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》進行微機錄入。

五、危房改造實施要求

（一）改造方式：以住房和城鄉(xiāng)建設部編制《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》為危房鑒定依據(jù)，對屬于整棟危房（D級）房屋進行拆除重建，對局部危險（B級）、局部危險（C級）的房屋實施加固改造，屬房屋全部倒塌或無房居住的應選址重建。

（二）改造標準：1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60 平方米左右。房屋可按單獨建設或連體建設，建筑面積可根據(jù)家庭人口和當?shù)貙嶋H需求適當調(diào)整，但人口數(shù)大于6人的家庭最大面積不得超過人均18平方米。

2、建房標準：各改造農(nóng)戶要嚴格按照農(nóng)村危房改造相關要求建設房屋，禁止建設墻抬梁房屋，穿斗式木結構房屋必須構建齊全（主要是地圈梁重點地鎖腳枋料，包含拖泥在內(nèi)）；屋面使用本地小青瓦（土瓦）的至少按照大棋盤方式進行固瓦，推廣使用水泥免燒瓦，禁止使用磁瓦等脆性瓦；檐柱無地鎖腳拉鏈，而使用高石磉的，可用陰陽榫或穿鋼筋方式進行處理。陰陽榫的做法：圓形直徑10cm（方形直徑8cm）長（深）8cm，柱腳為陽榫，石磉為陰榫，建房時同起即成；穿鋼筋的作法：在柱腳和石磉正中部各打18cm深的眼，使用36cm長直徑不低于1.8cm的螺紋鋼，建房時將其穿起來即可。

3、統(tǒng)一的抗震設防要求：有農(nóng)村所有新建住房（指拆除重建），必須符合抗震設防標準，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的要求。認真落實抗震設防“二十七字方針”措施，全面進行鐵件加固措施，提高鐵件安裝的規(guī)范化和標準化程度。

4、突出特色：納入農(nóng)村危房改造的住房，既要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理，又要突出特色結合當?shù)亟ㄖL貌，在進行改造的同時注重保留特有的傳統(tǒng)建筑格調(diào)。

（三）檔案管理

按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》和省民政廳《關于進一步加強農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知》要求，完善農(nóng)村危房發(fā)行紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農(nóng)戶紙質檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。必須將農(nóng)戶危房改造申請、公示意見、危房鑒定、改造前、中、后相片、政府補助審批、鎮(zhèn)村規(guī)劃許可等資料整理歸檔，并登錄全國農(nóng)村危房改造信息網(wǎng)及時錄入相應的電子信息檔案。

（四）督促檢查：加強對建房進度、工程質量、安全生產(chǎn)、資金落實等情況的監(jiān)督檢查。落實項目工程進度旬報制，各村每月上中下三旬都要按時將本社區(qū)危房改造進度報鎮(zhèn)指揮部，鎮(zhèn)級又將各個社區(qū)上報的進展情況匯總后上報縣建設局。次年1月中旬前，鎮(zhèn)項目辦將本鎮(zhèn)年度工作總結報市危改辦。  

六、危房改造實施步驟

（一）調(diào)查摸底，登記造冊階段（5月20日—6月15日）。各社區(qū)對本村困難群眾危險住房情況進行全面的摸底調(diào)查，登記造冊，并上報鎮(zhèn)項目辦公室。

鎮(zhèn)政府工作人員會同村干部深入村、組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、因災倒房戶、殘疾人特困戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。

（二）申報評議，審核審批階段（6月30日前）。按照公開、公正、公平原則規(guī)范補助對象和補助標準的審核、審批程序。實行政府主導，農(nóng)戶自愿相結合的原則，各村對符合農(nóng)村危房改造條件的家庭提出的書面申請召開村民或村民代表會議進行集體評議，并予以公示，無異議的報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)鎮(zhèn)政府入戶審核后，符合條件的上報市農(nóng)村危房改造工作領導小組申請復核審批，審批結果將進行公示。對已批準的危房改造農(nóng)戶，村委會要與其簽訂好協(xié)議，協(xié)助他們做好建設的各項前期準備工作。

（三）前期規(guī)劃，資料收集整理階段（7月1日-7月15日）。由鎮(zhèn)政府牽頭，項目村組配合，從鎮(zhèn)項目辦、民政辦等部門抽調(diào)工作人員，深入村組，到改造戶家中實地勘察，收集相關前期資料，并對改造工作提出具體要求和指導意見，并完成前期資料微機錄入工作。

（三）組織實施階段（7月16日-12月18日）。將危房改造對象落實到戶，明確補助標準和建房要求，針對抗震設防等特殊建設內(nèi)容進行招標，引入有資質的施工單位進行統(tǒng)一建設，以保障其建設標準。各社區(qū)要與鎮(zhèn)人民政府簽訂“農(nóng)村危房改造”責任書，同時各村要迅速組織改造對象開工建房，切實幫助群眾解決建房過程中遇到的實際困難，把握進度，按期按要求在2016年1月31日前全面完成改造任務，并完成補助資金兌付工作，確保建房戶2016年春節(jié)前能順利入住新房。

（四）檢查驗收、總結工作階段（12月20日-2016年1月月30日）。各社區(qū)農(nóng)村任務改造完成后，要認真進行自查和總結，并向鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請，配合鎮(zhèn)政府做好檢查驗收準備工作，完成全鎮(zhèn)危房改造工作總結報告，完善檔案資料，接受市的檢查驗收。

七、工作措施

（一）加強組織領導。成立芒棒鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造指揮部，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長吳亞軒擔任指揮長，分管領導，鎮(zhèn)人大主席黃永顯擔任副指揮長，由項目辦、民政辦、財政所，農(nóng)經(jīng)站、國土所等部門及各項目社區(qū)抽調(diào)有得力人員組成成員，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)項目辦，負責全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造具體實施。落實工作人員和管理制度，制定農(nóng)村危房改造方案和規(guī)劃，強化措施，加強監(jiān)管，整合資源，形成“政府主導、集鎮(zhèn)牽頭，民政引導、部門配合、社會參與、村里實施”的格局，確保全鎮(zhèn)危房改造任務順利完成。

（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設、征地搬遷、鎮(zhèn)村規(guī)劃、減災安居工程、災后重建、村級“五保之家”建設、城鄉(xiāng)用地增減、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來。項目辦負責做好危房改造計劃安排，項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗收，以及抓好農(nóng)村危房改造的技術鑒定、項目規(guī)劃選址，住房方案設計；民政辦負責補助對象的摸底、認可及登記造冊，協(xié)助集鎮(zhèn)辦做好相關資料的收集和錄入等工作；財政部門負責補助資金的籌措，組織資金的發(fā)放，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費；國土部門做好農(nóng)村危房改造的選址及用地批報。林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、改水改廁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持；各社區(qū)黨支部、村委會是農(nóng)村危房改造責任主體，社區(qū)總支部書記、社區(qū)村委會主任是本社區(qū)農(nóng)村危房改造工作的第一責任人，務必帶頭抓好抓實這項惠民工程，千方百計把好事辦好，把實事辦實。

（三）營造工作氛圍。農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、政策性強，工作難度大，要加強宣傳引導，營造良好的工作氛圍。各社區(qū)要及時召開農(nóng)村危房改造動員會議，組織人員，深入群眾做好宣傳動員工作，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，家喻戶曉。

（四）落實政策措施。全面落實各項優(yōu)惠政策，主動幫助農(nóng)村困難戶解決建設過程中所遇到的各種困難，凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的，一律予以減免。強化責任意識，鎮(zhèn)、村兩級要層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的方式，落實責任制。鎮(zhèn)政府和村級組織要充分發(fā)揮基層組織的作用，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物，幫助農(nóng)村困難戶開展危房改造建設。

（五）強化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)領導小組辦公室、各村委會要設立舉報箱，開通舉報電話，廣泛接受群眾投訴。鎮(zhèn)紀檢、財經(jīng)部門要加強資金監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、冒領和挪用補助資金。鎮(zhèn)領導小組成立督查組，加大工程質量、施工進度的督促檢查．確保危房工程質量和資金使用安全、高效。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門對農(nóng)村危改工作中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)行為，要依紀依法追究相關單位和人員的責任。

     

 

 

                                芒棒鎮(zhèn)人民政府

                               2015年12月15日