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芒發(fā)〔2015〕50號

中共芒棒鎮(zhèn)委員會 芒棒鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)芒棒鎮(zhèn)全面推進殯葬改革專項整治

工作方案的通知

各社區(qū)、各單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)全面推進殯葬改革專項 整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共芒棒鎮(zhèn)委員會

芒棒鎮(zhèn)人民政府

2015 年 11 月10 日

芒棒鎮(zhèn)全面推進殯葬改革專項整治工作方案

為進一步推動全鎮(zhèn)殯葬改革，有效遏制亂埋亂葬行為，根據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《國 務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省林地管理 條例》、《云南省基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦 公廳 國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中 辦發(fā)〔2013〕23 號）、《云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳 關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬制度改革的實施 意見》（云辦發(fā)〔2014〕36 號）、《云南省人民政府辦公廳關于進 一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發(fā)〔2012〕142 號）、《騰沖縣深化殯葬改革實施意見》（騰辦發(fā)〔2014〕12 號）文件精神， 結合芒棒實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以全面整治芒棒鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的亂埋亂葬行為為重點，以加 快公益性公墓、經(jīng)營性公墓、公益性骨灰堂塔樓建設和完善殯儀 服務設施為基礎，綜合運用法律、宣傳、教育、經(jīng)濟和行政等手 段，依法依規(guī)推進殯葬改革，著力轉變傳統(tǒng)喪葬觀念，破除喪葬 陋俗，保護森林、土地資源，共建節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力打造芒棒人民的幸福家園。

二、基本原則

（一）堅持各級聯(lián)動，領導帶頭的原則。

（二）堅持屬地管理，分級負責的原則。

（三）堅持突出重點，整體推進的原則。

（四）堅持以人為本，疏堵結合的原則。

（五）堅持因地制宜，分類治理的原則。

（六）堅持尊重民俗，維護穩(wěn)定的原則。

三、整治范圍

全鎮(zhèn)所有行政區(qū)域。重點整治集鎮(zhèn)周邊壩區(qū)、景區(qū)景點、基本農(nóng)田；河流、水源保護區(qū)；二級公路、鄉(xiāng)村公路主干線兩側200米范圍內(nèi)；水庫四周500米范圍內(nèi)；新農(nóng)村示范點、傳統(tǒng)古村落周圍1000米范圍內(nèi)的區(qū)域。

四、目標任務

全面整治亂埋亂葬行為，嚴厲打擊非法買賣墓地行為。強化 殯葬市場管理，規(guī)范墓穴尺寸大小。加大獎補力度，強化殯葬服 務，加快公墓基礎設施建設，實現(xiàn)“無序安葬向有序安葬、亂埋亂葬向集中安葬、傳統(tǒng)安葬向生態(tài)安葬”轉變，形成科學、規(guī)范、 文明、生態(tài)的殯葬管理新局面。

（一）全面開展墓地治理工作，堅決杜絕亂埋亂葬

1．嚴禁非法買賣墓地。對非法買賣的墓地，由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督村民小組收回該宗土地的承包經(jīng)營權，并由國土部門按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條依法處理。

2．造冊登記管理。對全鎮(zhèn)所有已葬墓實行以戶為單位的造 冊登記（宗族公共墳墓按屬地登記），每戶一冊，由村民小組統(tǒng)計后報社區(qū)備案；對原已建活人墓的實行實名登記（附照片）,由社區(qū)統(tǒng)計后，報鎮(zhèn)民政辦進行備案管理。

3．禁止再建活人墓、大墓、豪華墓。自2015年11月10日 起，全鎮(zhèn)區(qū)域禁止再建活人墓、大墓（指墓主體、單墓占地面積 超4平方米、合冢墓占地面積超6平方米）、豪華墓（指墓主體、 周圍修建大量裝飾物）；嚴禁老墳翻新建大墓、豪華墓。一經(jīng)發(fā) 現(xiàn)，由鎮(zhèn)人民政府責令墓主或喪屬限期自行拆除，不自行拆除 的，由鎮(zhèn)人民政府依法組織強制拆除，并由有關部門對涉及當事人嚴肅處理，拆除后的墓地由所屬社區(qū)組織進行綠化。組織強制拆除，拆除費用由喪屬負責。

4．整治原有墳墓。對原有墳墓（包括活人墓、已葬墓）有計劃、有重點地進行“清墳覆綠”整治。各社區(qū)制定整治方案報專項整治領導小組審核同意后，由墓主或喪屬在規(guī)定的時間期限內(nèi)自行實施。整治方式以拆遷、拆除和覆綠（覆綠待林業(yè)部門驗收為準）為主。實施覆綠的需達到“見樹不見墓”的目標。

（二）加大對殯葬市場、墳石加工及喪葬活動的治理

1．強化殯葬市場監(jiān)管。堅決取締二級公路和景區(qū)公路沿線、集市范圍內(nèi)的墳石加工點；對現(xiàn)有墳石加工廠（點），由所屬社區(qū)進行清查梳理，劃定集中加工經(jīng)營地點，并由市場監(jiān)管部門給予重新登記。未經(jīng)登記批準的一律依法取締。

2．嚴格控制墓穴尺寸。墳石加工規(guī)格必須符合單人墓占地 不得超過4平方米，雙人墓占地不得超過6平方米，高度不得超 過1.5米的要求，超出標準加工的，由市場監(jiān)管部門責令限期整 改，未按要求整改的依法取締。

3．修建墳墓實行報備制。即修建前由墓主或喪屬向所在社區(qū)申報，申報內(nèi)容包括：修建時間、修建地點、單墓或雙墓、占地面積等。墳墓建成后，由鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)申報內(nèi)容實地檢查驗收，驗收合格后，報鎮(zhèn)殯葬改革領導小組備案。對非法占用耕地、林地建造墳墓的，由國土、林業(yè)管理部門根據(jù)有關法律法規(guī)進行整治和處罰。

4．規(guī)范送葬行為。嚴禁在居民區(qū)、街道、公共場所停放遺體（靈柩）、搭設靈棚（堂）、游喪、燃放鞭炮、拋灑焚燒冥幣紙錢、組織殯儀隊伍游街過市等。

5．嚴格持證經(jīng)營。從事殯葬用品加工、制造經(jīng)營的單位和個體戶必須到鎮(zhèn)民政辦備案，經(jīng)市場監(jiān)管部門批準獲得工商營業(yè)執(zhí)照后方可生產(chǎn)經(jīng)營。對無證經(jīng)營者予以取締，沒收有關物品。

6．實行“墓碑實名制”管理。對公墓已經(jīng)售出的墓穴，墓主姓名與墓碑相一致。嚴禁炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。

（三）大力推進公墓建設

1．公墓建設根據(jù)人口自然死亡率 6%，滿足50年安葬需求進行規(guī)劃。公益性公墓的建設要高起點規(guī)劃、高標準建設，充分

借鑒外地的先進做法，增加公墓的吸引力，提升群眾的認同感。

2．農(nóng)村公益性公墓建設資金采取財政投入、項目支持（新農(nóng)村建設、一事一議等）、群眾自籌等方式籌集。對建成墓區(qū)面積 20畝以上的公益性公墓給予一次性補助，標準按騰辦發(fā)〔2014〕12 號文件執(zhí)行。骨灰寄存堂、塔、樓根據(jù)情況給予適當補助，同時積極探索民營資本投入建設經(jīng)營性公墓的路子。

3．鎮(zhèn)人民政府所在地的中心公墓、社區(qū)所建公墓以骨灰墓為主，遺體墓為輔。每塊公墓規(guī)劃時，必須明確安葬覆蓋區(qū)域；公墓建設按綠化面積25%、公用面積15%，墓葬區(qū)面積60%規(guī)劃。鼓勵和提倡選址新建或利用廢棄的舊屋改建骨灰堂、塔、樓，建設標準1平方米建筑面積設置不少于10個骨灰格位。

4．尊重國家允許土葬的少數(shù)民族的喪葬習俗，合理規(guī)劃建 設回族公墓。

（四）合理劃定入葬區(qū)，從源頭上制止亂埋亂葬

在芒棒鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)安葬的死亡人員，按下列入葬區(qū)域規(guī)定 執(zhí)行：

1．籍貫是芒棒鎮(zhèn)行政區(qū)域的人員死亡后，按照就地就近、方便群眾的原則葬入戶籍所屬社區(qū)的公益性公墓；其他人員和暫未建好公益性公墓社區(qū)的人員可以葬入芒棒鎮(zhèn)中心骨灰公墓。

2．國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族，死亡后安葬到劃定的墓園或安葬區(qū)。與國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族通婚的其他民族人 員死亡后，入葬按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）實施惠民殯葬，建立殯葬救助制度

1．自2015年1月1日起，鎮(zhèn)屬離退休和在職人員死亡后一律憑“兩證”領取喪葬費、一次性撫恤金和遺屬補助等。

2．除上述人員外，戶籍屬芒棒鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民，火化后進入骨灰公墓安葬的，免除遺體接運費、火化費、24 小時冰凍費、1年骨灰寄存費、骨灰返程費、并贈送價格 300元以內(nèi)骨灰盒 1 個，同時給予遺屬一次性獎勵金4000元；進入騰沖市農(nóng)村公益 性公墓遺體安葬的憑安葬證，免去墓地費并給予遺屬一次性獎勵

1000元；獎勵金由市級財政全額承擔，先由鎮(zhèn)財政墊支并報民政局備案，每季度匯總后統(tǒng)一劃撥。

3．對城建、交通、水利、學校、旅游、工業(yè)和其它項目開發(fā)需要搬遷的墳墓，進入公墓骨灰安葬，每搬遷一冢墳墓，除征 遷補償外，政府給予2000元獎勵。

4．自鎮(zhèn)政府發(fā)布全面推進殯葬改革專項整治通告之日起至

2015年12月31日內(nèi)，墓主自行拆除自建活人墓并到芒棒鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公益性公墓購買墓穴的，憑社區(qū)出具的拆除平毀證明給予優(yōu)惠 40%的墓穴費。

（六）提高火葬率，推行骨灰安葬

劃定火葬區(qū)，推行骨灰安葬。根據(jù)實際情況，逐步將具備條件的社區(qū)報批為火葬區(qū)，逐年提高全鎮(zhèn)的火葬率。

五、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2015年11月10日至11月30日）

鎮(zhèn)、社區(qū)、組三級要層層召開會議，動員、安排和部署墓地治理工作，統(tǒng)一思想認識，逐層落實任務，引導群眾規(guī)范不文明殯葬行為。通過新聞媒體和設置宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、告知書、懸掛橫幅、張貼標語等形式，廣泛宣傳殯葬改革和墓地治理相關政策，大力引導群眾移風易俗，倡導明、節(jié)儉、生態(tài)的喪葬新風。通過宣傳教育，充分發(fā)揮節(jié)約地、生態(tài)安葬示范點的作用，帶動廣大群眾理解支持殯葬改革，營造良好的社會氛圍。

（二）組織實施階段（2015年11月10日至2016年5月31 日）

1．鎮(zhèn)政府發(fā)布亂埋亂葬專項整治工作通告。

2．墓地綠化。

綠化標準：根據(jù)墓地占地面積核定植樹數(shù)量，樹種由林業(yè)部門根據(jù)當?shù)剡m宜情況與墓主及其家屬確定，綠化種植要保證成活長綠。

綠化方式：（1）已葬墳墓：由墓主按綠化標準自行綠化，墓主家屬不能自行綠化的，可委托鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)村委會組織綠化，綠化種苗費和勞務費由墓主承擔。（2）已葬的無主墓，由鎮(zhèn)人民政府組織綠化。

3．整治不文明殯葬行為。由鎮(zhèn)殯葬改革領導小組牽頭組織，各社區(qū)、單位配合，對全鎮(zhèn)公共場所出現(xiàn)停放遺體、搭設靈棚、拋灑焚燒冥幣紙錢、燃放鞭炮、耍龍舞獅、游喪等影響市容市貌的不文明行為予以制止和處理。

4．拆除平毀敏感區(qū)域原建活人墓。對在敏感區(qū)域已建的活 人墓，由鎮(zhèn)殯葬改革領導小組制定工作方案，逐步穩(wěn)妥進行拆除平毀。

（三）鞏固驗收階段（2016 年 6 月 1 日至 6 月 30 日）

專項治理工作由鎮(zhèn)專項整治工作領導小組負責組織驗收，驗收的主要內(nèi)容為墓地綠化、非法圈建墓地監(jiān)管、墳石加工廠和棺木店整治以及公墓（骨灰堂塔樓）建設等方面的專項治理情況， 對治理達不到要求的，責令限期整改。

六、組織領導和主要職能部門職責分工

（一）組織領導

成立由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，各社區(qū)支書、主任和各相關部門負責人為成員的專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)民政辦，由劉善祥同志兼任辦公室主任，負責處理專項整治工作的日常事務。

專項整治工作分為4個工作小組：

1．墓地整治與公墓建設指揮組：由民政辦牽頭，各部門、社區(qū)配合，負責做好公墓規(guī)劃建設、服務管理、檢查驗收、墓地整治等。

2．造林綠化組：由林業(yè)站牽頭，各社區(qū)配合，負責墓地植被恢復、檢查驗收，并抓好墓地綠化治理等。

3．殯葬用品經(jīng)營市場清理整頓組：由鎮(zhèn)市場監(jiān)管所牽頭，各社區(qū)配合，負責全面清理整頓全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的墳石、棺木加工銷售廠（點）和土葬用品加工經(jīng)營商鋪（點）。

4．信訪維穩(wěn)組：由鎮(zhèn)信訪工作領導小組牽頭，派出所、司法所、信訪辦、綜治辦及各社區(qū)配合，負責處理因專項整治工作引發(fā)的突發(fā)事件和各種矛盾糾紛。

（二）主要職能部門責任分工

在鎮(zhèn)殯葬改革領導小組統(tǒng)一領導下，相關部門要各司其職， 齊抓共管，密切配合，形成專項治理的整體合力。

鎮(zhèn)紀委辦：嚴格履行執(zhí)紀監(jiān)督問責職能，將此項工作作為重點進行督查，對不按上級相關要求開展工作，工作不落實或者落實不到位的，嚴格按照有關規(guī)定進行處理。一 是針對工作推進不力的社區(qū)，對掛鉤領導、部門及社區(qū)負責人進行處理；二是對不按職能職責認真履職，造成工作失誤的部門負責人進行處理；三是對民政部門牽頭作用不明顯、工作組織不到位、巡查督查不及時的，對負責人及有關人員進行處理；四是對黨員領導干部違反殯葬管理規(guī)定的，按照《云南省監(jiān)察廳 省委組織部 省人事廳 省民政廳關于印發(fā)云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定的通知》（云監(jiān)〔2005〕34 號）規(guī)定給予處分，特別是領導干部違反殯葬管理規(guī)定，造成惡劣影響的，從重處分。

宣傳辦：負責向全社會廣泛宣傳殯葬改革的法規(guī)和政策、 措施要求、重要意義；密切關注墓地整治工作進展情況和階段性重點任務；及時報道殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進典型，曝光非法購買占用林地（耕地）修建大墓、豪華墓、活人墓的典型案例，正確引導喪俗改革，抨擊不良喪葬陋習；強化破除封建迷信、反對大操大辦、提倡“厚養(yǎng)薄葬”和文明節(jié)儉辦喪事等方面的宣傳工作，為殯葬改革營造良好的輿論氛圍。

民政辦：負責殯葬改革政策法規(guī)的宣傳和組織實施；指導各類公墓的規(guī)劃和建設；加強對殯葬服務單位的管理，切實提高殯葬服務水平和質量。及時向鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)殯葬改革領導小組匯報專項整治工作中的重大問題，提出解決的措施和建頭組織協(xié)調(diào)好專項整治工作。

派出所：負責掌握了解專項整治過程中各種矛盾糾紛，維護專項整治執(zhí)法秩序，依法查處阻礙國家機關工作人依法履行職責和毆打傷害專項整治工作人員的違法行為，保障工作人員的人身安全。

財政所：按規(guī)劃將各類殯葬基礎設施建設項目納入年度財政預算和為專項工作的開展準備必要的工作經(jīng)費，同時負責對資金使用情況進行監(jiān)督。

國土所：根據(jù)《土地管理法》有關規(guī)定，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依照法定程序對申請建設公益性公墓、經(jīng)營性公墓的土地予以報批和供地，對公益性公墓采取只轉不征方式予以報批用地；依法嚴肅查處非法買賣墓地及占用耕地建造墳墓行為；依法查處私自采石造墳行為；配合民政、林業(yè)等部門依法查處亂埋亂葬行為。

集鎮(zhèn)辦：對在集鎮(zhèn)主街道搭設的靈堂、靈棚予以拆除，制止占道進行殯儀活動等違規(guī)行為；對在集鎮(zhèn)主要街道抬棺游喪、沿途燃放鞭炮、丟撒冥幣紙錢影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的當事人進行查處；負責清理整治風景名勝區(qū)亂埋亂葬行為。

項目辦：將殯葬基礎設施建設尤其是公墓（骨灰堂、塔、 樓）建設納入集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到各類殯葬基礎設施和集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設同規(guī)劃、同實施。

市場監(jiān)督管理所：規(guī)范喪葬用品市場，及時制止查處生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品；對墳石加工及其他喪葬用品市場進行清理整頓，依法取締無證經(jīng)營，沒收銷毀封建迷信喪葬用品，對未經(jīng)批準擅自制造、銷售喪葬用品的依法予以處罰；嚴厲打擊倒賣炒賣墓穴和骨灰存放格位的行為;加強對經(jīng)營喪葬用品主體的監(jiān)管，對違反工商行政管理法律法規(guī)的依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

林業(yè)站：負責加強林地保護與管理。依法查處毀林、非法侵占林地建造墳墓和圈建活人墓等違法行為；責令墓主或喪屬按時按質完成對墓體的植樹遮掩。

交管站：對非法進行殯儀活動的車輛進行查處；協(xié)助做好二級公路、鄉(xiāng)村公路主干道兩側 200 米范圍內(nèi)墳墓整治和督查等工作。

各社區(qū)：為墓地治理工作的責任主體，全面負責行政區(qū)域內(nèi) 墓地綠化、已修建活人墓、非法買賣墓地、墳石加工銷售經(jīng)營廠（點）的治理，依法查處非法買賣墓地，修建活人墓等行為；做好農(nóng)村公益性公墓的選址、用地報備、規(guī)劃及建設；引導各自然村將殯葬改革相關內(nèi)容納入村規(guī)民約。各社區(qū)支書為墓地治理工作的第一責任人，主任為具體責任人。

七、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各社區(qū)、各部門要高度重視，切實將此次專項整治工作擺上重要議事日程，及時成立殯葬改革領導小組，明確具體負責人和聯(lián)系人，切實加強對墓地治理工作的組織領導，層層落實責任。墓主或直系親屬（含配偶、子女、父母）為財政供養(yǎng)的在職或離退人員的，所在單位要積極配合社區(qū)做好墓主或喪屬工作，動員其主動響應此次專項整治工作，并帶頭遵守殯葬改革相關規(guī)定；墓主或直系親屬皆為村（居民）的，由所在社區(qū)、村民小組負責動員整治。各社區(qū)要制定和細化工作方案，在整治期內(nèi)實行治理進度10日一報制度，即每月月底、10日、20 日將治理工作進度報鎮(zhèn)殯葬領導小組辦公室。

（二）強化宣傳，營造良好氛圍。要切實加強對殯葬改革相關法律法規(guī)及專項治理工作的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，教育群眾實行文明喪葬。要客觀、準確、及時跟蹤 報道工作動態(tài)，公開曝光一批非法購買占用林地（耕地）修建大 墓、豪華墓的典型案例，進一步提高震懾力，形成專項治理工作 的強大輿論氛圍，引導廣大群眾積極參與到墓地治理工作中。

（三）明確任務，落實工作職責。殯葬改革專項整治工作實 行主要領導掛片、副職領導掛村、工作隊長包村制度，在集中整治期間要加強對掛鉤社區(qū)的巡查，做到每周一巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋社區(qū)及相關部門處理，并認真填寫《芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治巡查記錄表》報鎮(zhèn)殯葬改革領導小組辦公室備案；在集中整治期間，各社區(qū)和相關部門要進一步明確自身職責，嚴格按照工作職責和要求抓好落實。各社區(qū)要及時向掛鉤領導反饋專項整治工作中存在的困難和問題，爭取掛鉤領導的重視和支持，鎮(zhèn)黨委、政府將加大督查力度，對工作落實不到位的單位和個人嚴肅問責。

（四）疏堵結合，加快公墓建設。各社區(qū)、各部門要按照合理規(guī)劃，分步實施的原則，積極推進公墓建設，滿足城鄉(xiāng)居民的喪葬需求。各社區(qū)要積極引導群眾轉變喪葬觀念，解決骨灰公墓建設用地、資金等問題，有序推進公墓建設。對已建成投入使用的公益性公墓，要積極探索、創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)規(guī)范管理、高效利用，充分發(fā)揮其社會效益。

（五）依法治理，確保社會穩(wěn)定。各社區(qū)、各部門要對墓地治理工作進行認真研究，細致排查矛盾隱患，確保不留死角。要建立專項治理工作臺賬，留存有關資料，制定和完善維護穩(wěn)定工作預案，嚴肅執(zhí)法程序，正確處理好依法治理與維護穩(wěn)定的關系，確保社會和諧穩(wěn)定。

八、原出臺有關規(guī)定與本方案不一致的按本方案執(zhí)行。

附件：1．芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治領導及部門掛鉤社區(qū)名單

2．芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治情況匯總表

3．芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治巡查記錄表

芒棒鎮(zhèn)黨政辦公室                         2015年11月10日印

附件1

芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治領導及干部

掛鉤社區(qū)名單

附件2

芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治情況匯總表

附件3

芒棒鎮(zhèn)殯葬改革專項整治巡查記錄表

說明：該表格由各巡查組以電子文檔形式每周填報鎮(zhèn)殯葬領導小組辦公室