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芒發(fā)〔2015〕40號(hào)

                              中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì)   芒棒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《加大改革創(chuàng)新力度加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各社區(qū)、各相關(guān)單位：

為了加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大促進(jìn)作用，現(xiàn)將《加大改革創(chuàng)新力度加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                           中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì)

                            芒棒鎮(zhèn)人民政府

                            2015年5月17日

加大改革創(chuàng)新力度加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

實(shí)施意見(jiàn)

    2014年，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各單位、各社區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā) 生深刻變化，各種影響因素和不確定性增多，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保持農(nóng)村持續(xù)發(fā)展任務(wù)更加艱巨。全鎮(zhèn)上下要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檫B年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重要位置，把握新機(jī)遇、增添新動(dòng)力、采取新舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 一、指導(dǎo)思想

 按照“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的總要求，圍繞“載好一株煙、做好一杯茶、養(yǎng)好一群畜、種好一棵果、管好一片林、守好一座山、護(hù)好一條江、建好一個(gè)家”，打造芒棒綠色、生態(tài)、環(huán)保的高黎貢山優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主攻方向，以深化農(nóng)村改革為突破口，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，全力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新突破。

    二、主要目標(biāo)

    2015年，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.54萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上。

    三、主要措施

   （一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升效益”的思路，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食豐收，效益提升，為國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)增收做出積極貢獻(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng) 田保護(hù)，落實(shí)保護(hù)主體和責(zé)任，加快推進(jìn)永久性基本農(nóng)田劃定工 作，確保全縣基本農(nóng)田面積在 4.3萬(wàn)畝以上，糧食作物播種面積每年穩(wěn)定在 6.3萬(wàn)畝以上。主攻冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高小春復(fù)種指數(shù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)解決好糧經(jīng)矛盾，推廣水旱輪作高效生產(chǎn)模式和“煙+糧”一耕兩熟模式。抓好良種推廣、地膜覆蓋、水改旱、農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)用、測(cè)土配方施肥等科技增糧技術(shù)，著力提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施千億斤糧食田間工程、土地整治、基本口糧田、 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)骨干水源、中小河流治理、農(nóng)田灌溉、山區(qū)水利等農(nóng)田水利工程，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為糧食的增產(chǎn)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持因“勢(shì)”利導(dǎo)和因“市”利導(dǎo)并重，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合區(qū)域的地理?xiàng)l件、氣候因素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、適應(yīng)消費(fèi)選擇，認(rèn)真分析，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，增加市場(chǎng)緊缺和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合芒棒低熱河谷氣候，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、龍川江流域優(yōu)質(zhì)煙葉、茶葉、特色經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。逐步把點(diǎn)串成線，把線擴(kuò)成片、把片鋪成面，做大做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快形成一村一品格局。

3.全力抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。打造田心壩煙間套種示范點(diǎn)、坪田煙后水稻示范點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)LY母豬建設(shè)示范點(diǎn)、牧草種植示范點(diǎn)、黃草壩特色經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)、上營(yíng)三岔河老茶樹(shù)生態(tài)管理示范點(diǎn)、大水塘林分結(jié)構(gòu)改造示范點(diǎn)。

 4．加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要， 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。農(nóng)技推廣站、各相關(guān)單位結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

 5．培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)振興工程， 引導(dǎo)扶持高黎貢山、嘎哇嘎普、駝峰等帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平和綜合效益。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。加快運(yùn)用先進(jìn)工藝、實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)紅花油茶、核桃、肉牛、特色無(wú)公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程，加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村信息化技術(shù)培訓(xùn)力度，努力培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)合作的新型農(nóng)民，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民 2千多人次。建立科技指導(dǎo)直接到戶和良種、新技術(shù)直接到田、直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，真正把良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方平衡施肥等農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新機(jī)制帶到農(nóng)村，切實(shí)提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平，不斷提升科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

7.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化水平。實(shí)施好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，提升鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)市對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加群眾收入，降低市民支出。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（二）突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農(nóng)，持續(xù)增加農(nóng)民收入

1．完善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。牢固樹(shù)立“轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民”的理念，年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100人以上。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，鼓勵(lì)群眾自主、積極創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的輻射作用。加強(qiáng)農(nóng)村小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育一批示范基地，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，帶動(dòng)更多農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2．全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目資金整合，增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用收到實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村政策落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)政策落實(shí)到位、農(nóng)民得益受惠。

3．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開(kāi)設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。依托良好的生態(tài)自然資源，大力發(fā)展特色景觀旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4．多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，支持社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作，以及勞務(wù)合作、富民合作、物業(yè)合作等多種形式的合作組織加快發(fā)展。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，拓寬民間資本投資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、適合農(nóng)民需求的多樣化金融理財(cái)產(chǎn)品，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）注重改善農(nóng)村民生，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1．大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以改善人居環(huán)境和提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。利用好縣級(jí)每年安排的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)建設(shè)美麗村莊、美麗新農(nóng)村、創(chuàng)新管理型社區(qū)。實(shí)施農(nóng)家新居建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”農(nóng)村垃圾處理模式，不斷健全完善建后管護(hù)措施，提升村容村貌，提高人的居住質(zhì)量和環(huán)境。

2．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。爭(zhēng)取實(shí)施以道路、農(nóng)田水利、能源等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以防汛抗旱、中小河流治理、農(nóng)田灌溉、山區(qū)“五小水利”等為重點(diǎn)，推進(jìn)全鎮(zhèn)河道治理、“愛(ài)心水窖”等建設(shè)工程，2015年解決5400多人飲水安全問(wèn)題。爭(zhēng)取實(shí)施千億斤糧食田間工程、土地整治、基本口糧田、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)骨干水源、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利工程建設(shè)。

3．全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。瞄準(zhǔn)特殊困難群體，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新農(nóng)村等部門項(xiàng)目資金，積極引導(dǎo)企業(yè)幫扶和全社會(huì)幫扶，面向特定人群、具體人口，綜合利用好整體式、移民式、 整合式、輸血式、造血式、滴灌式等扶貧開(kāi)發(fā)模式，在夯實(shí)貧困 地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善社會(huì)事業(yè)、發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、提高人口素質(zhì)上下功夫，全面做好扶貧整村推進(jìn)、易地搬遷、安居工程等項(xiàng)目，因村施策、因戶施法，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)完成一個(gè)村，基本擺脫貧困村一個(gè)，到 2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)基本消除深度貧困的目標(biāo)。

4. 推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。加大政策支持和組織引導(dǎo)， 保障農(nóng)村學(xué)前教育，探索中小學(xué)校長(zhǎng)和教師在鎮(zhèn)內(nèi)之間、學(xué)校之間流動(dòng)，提升全鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。配合上級(jí)部門廣泛開(kāi)展送書、送戲、送醫(yī)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療醫(yī)技水平。強(qiáng)化農(nóng)村兒童預(yù)防接種服務(wù)，推動(dòng)孕前優(yōu)生健康檢查，提高農(nóng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。建設(shè)農(nóng)村公共文體設(shè)施，廣泛開(kāi)展群眾文體活動(dòng)。將符合條件的農(nóng)村特困人員全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。制定加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（四）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

1．加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，增加土地利用率和產(chǎn)出率，讓農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，在發(fā)展中既 注重量的增加，更注重質(zhì)的提升，到年底全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化率達(dá)到 60%以上。

2．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，按照《中共騰沖縣委辦公室、騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<騰沖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（騰辦發(fā)〔2014〕72 號(hào)）文件的要求，有序推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保實(shí)現(xiàn)到2017年底全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)。

3. 推進(jìn)水利和林業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，改革農(nóng)田水利工程管理體制。扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，使其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，建立健全最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)管理。深化集體林權(quán)制度改革，做好非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果證登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

4．創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“三農(nóng)”投入只增不減。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額安全兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。 探索涉農(nóng)資金整合辦法，發(fā)揮好財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，提高資金 使用效率。改革項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，提高監(jiān)管水平和使用水平。

5. 加快推進(jìn)農(nóng)村殯葬制度改革。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村公墓的建設(shè)，各社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取疏堵結(jié)合方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決杜絕在公路沿線和景區(qū)景點(diǎn)埋葬，全鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，樹(shù)立新風(fēng)。

6．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。探索不同條件下村民自治管理的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)群眾因地制宜推動(dòng)自治實(shí)踐創(chuàng)新。依照相關(guān)法律法規(guī)，健全選民登記、委托投票和罷免等制度，促進(jìn)村委會(huì)選舉程序運(yùn)行制度化、規(guī)范化。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度，推行涉及村民利益事項(xiàng)的議事協(xié)商，提高民主決策水平。落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議，開(kāi)展村委會(huì) 成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開(kāi)展民主理財(cái)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平

1．提高農(nóng)村法治建設(shè)水平。深入開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)單位、基層干部法治觀念和法治為民意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法守法用法。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)“一事一議”、“四議兩公開(kāi)”等議事決策機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。推廣“6995” 網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。推動(dòng)基層政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化群眾自治組織的自治功能。堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。

2．依法維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。暢通和規(guī)范農(nóng)民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)農(nóng)民依法理 性維護(hù)自身權(quán)益。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作，推動(dòng)其與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，有效化解各種糾紛矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。健全農(nóng)村治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。全面落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)、開(kāi)展工作。深入整頓軟弱渙散基層黨組織，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。圍繞中央提出的“六有”目標(biāo)，以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在服務(wù)中增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織生活，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

4．堅(jiān)持重中之重不動(dòng)搖。進(jìn)一步強(qiáng)化“重中之重”意識(shí)，落實(shí)“重中之重”要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的變化趨勢(shì)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“十三五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)。深入貫徹中央和省市縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化各級(jí)干部為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)“三農(nóng)”輿論宣傳，引導(dǎo)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界關(guān)心支持、共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

各社區(qū)、各相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，圍繞實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。