| 索引號(hào) | 01526111-5-06_A/2016-0127005 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市芒棒鎮(zhèn) |
| 公開目錄 | 法定主動(dòng)公開內(nèi)容 | 發(fā)布日期 | 2015-05-18 23:13:03 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
芒發(fā)〔2015〕39號(hào)
中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì) 芒棒鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革總體方案》及4個(gè)專項(xiàng)方案的
通知
各社區(qū)、各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革總體方案》、《芒棒鎮(zhèn)深化農(nóng)業(yè)改革專項(xiàng)方案》、《芒棒鎮(zhèn)深化林業(yè)改革專項(xiàng)方案》、《芒棒鎮(zhèn)深化水利改革專項(xiàng)方案》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》及有關(guān)工作責(zé)任分工印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì)
芒棒鎮(zhèn)人民政府
2015年5月17日
芒棒鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革總體方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省全面深化農(nóng)村改革總體方案〉及4個(gè)專項(xiàng)方案的通知》（云發(fā)〔2014〕14號(hào)）和《中共保山市委、保山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈保山市全面深化農(nóng)村改革總體方案〉及4個(gè)專項(xiàng)方案的通知》（保發(fā)〔2014〕20號(hào)）文件精神、中共騰沖縣委、騰沖縣人民政府關(guān)于印發(fā)《騰沖縣全面深化農(nóng)村改革總體方案》 及4個(gè)專項(xiàng)方案的通知》騰發(fā)〔2015〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合芒棒實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹中央、省委、市委、縣委關(guān)于推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)精神， 圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，以深化農(nóng)村改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，高原特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，增加農(nóng)民收入為主攻方向，全力打造高黎貢山優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心,加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出民生改善，強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享改革紅利。
——堅(jiān)持整體推進(jìn)，做好重點(diǎn)突破。樹立全局意識(shí)、把握發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。按輕重緩急穩(wěn)步推進(jìn)改革，用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新帶動(dòng)全面深化農(nóng)村改革工作全局。
——堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保有序推進(jìn)。注重總體謀劃、守住底線，鼓勵(lì)和支持有條件的社區(qū)在依法依規(guī)前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新、先行先試，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村改革。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體，匯聚群眾力量。充分尊重農(nóng)民的主體意愿和首創(chuàng)精神，廣泛征求農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的意見和建議，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，為推動(dòng)深化農(nóng)村改革提供不竭動(dòng)力。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。
（三）總體目標(biāo)
通過全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村活力，重點(diǎn)在健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、深化農(nóng)村金融制度改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制等領(lǐng)域取得重大突破。2015年，全面啟動(dòng)和推進(jìn)改革的重點(diǎn)工作。到2017年，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。到2020年，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展水平有較大提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
二、改革重點(diǎn)
（一）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
1．健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)政策，確保“三農(nóng)”投入總量、增量逐年提高。公共財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2.大力推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，規(guī)范涉農(nóng)保險(xiǎn)承保、查勘、理賠等工作環(huán)節(jié)，加快全鎮(zhèn)主要特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，到2020年優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)體系建設(shè)初現(xiàn)成效。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民互助保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入全縣首批試點(diǎn)。
3.落實(shí)好糧食直補(bǔ)政策。按照中央和省市縣部署完成按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的工作。
4.拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
5.建立完善財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制。探索從預(yù)算源頭歸并性質(zhì)趨同、目標(biāo)接近的財(cái)政支農(nóng)資金整合辦法，健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考核機(jī)制，到2017年全面建立規(guī)范化、制度化的財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制。
（二）深化農(nóng)村土地制度改革
6.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《騰沖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》， 2016 年全面啟動(dòng)推進(jìn)，2017年完成全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
7.推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“草有其主、 主有所權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，繼續(xù)深入完善草原家庭承包工作，進(jìn)一步明確草原權(quán)屬及用途，加快劃定基本草原,完善聯(lián)戶承包草原的管護(hù)制度，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護(hù)建設(shè)制度。2017年基本完成草原確權(quán)和基本草原登記工作。
8.推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。制定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見，2017年完成確權(quán)登記頒證工作。
9.推進(jìn)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。制定農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見，2018年基本完成農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
10.依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，完善農(nóng)村宅基地管理制度等辦法，探索農(nóng)民住宅自愿有償規(guī)范退出機(jī)制和模式。根據(jù)省市縣試點(diǎn)方案，制定我鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作方案，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。
11.進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度配套改革，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)林權(quán)管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與全縣同步建成。盡快搭建鎮(zhèn)、村二級(jí)土地承包管理信息平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
12.保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。按照中央和省市縣關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的決策部署，結(jié)合實(shí)際，配合縣級(jí)部門，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定及管理工作。啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
13.推進(jìn)征地制度改革。健全征地信息公開制度，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，確保征地工作依法、公正、公平、公開。全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的占補(bǔ)平衡制度。
（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
14．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定出臺(tái)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的培育扶持，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。出臺(tái)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意見，因地制宜發(fā)展土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2017年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積占總承包土（林）地達(dá)到全縣同等水平。
15．提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配制度。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)跨區(qū)域、跨行業(yè)、不同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、服務(wù)、品牌等方面開展聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密農(nóng)民合作社聯(lián)合社。積極組織符合條件的農(nóng)民合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有政策，指導(dǎo)農(nóng)民合作社完成財(cái)政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)管護(hù)制度。
16．加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，開展農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民和合作社職業(yè)經(jīng)理人，逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度。
17．建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)意見，采取政策扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持和引導(dǎo)具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。推進(jìn)政府采用合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，向社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及金融保險(xiǎn)服務(wù)。
18．強(qiáng)化科技支撐。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。
（四）深化林業(yè)改革
19.深化集體林權(quán)制度改革。完善林地確權(quán)、頒證工作，健全集體林地資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)等政策，加快林地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，盤活集體林地資產(chǎn)。支持和鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、成立林業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)資源集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民林業(yè)財(cái)產(chǎn)性收入。全面啟動(dòng)非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果證發(fā)證工作，開展創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營(yíng)管理模式試點(diǎn)。
20．完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加大地方投入，逐步建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。完善公益林管護(hù)責(zé)任制，規(guī)范補(bǔ)償資金兌現(xiàn)使用，加強(qiáng)使用監(jiān)督檢查，不斷提升公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能。
21．建立健全林業(yè)資源監(jiān)督管理制度。依法保護(hù)管理林地和森林資源。嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)利用林地，嚴(yán)格限制開發(fā)利用天然林和生態(tài)區(qū)位重要的林地。
22．積極探索林木采伐管理改革。依法執(zhí)行“十三五”期間年森林采伐限額工作，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，推動(dòng)建立林木采伐指標(biāo)入村到戶長(zhǎng)效機(jī)制，逐步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控。
23．落實(shí)好陡坡地生態(tài)治理政策。積極爭(zhēng)取新一輪退耕還林還草任務(wù)，落實(shí)好陡坡地生態(tài)治理相關(guān)政策，加強(qiáng)退耕還林還草監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
（五）深化水利改革
24．加快推進(jìn)水價(jià)改革。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，創(chuàng)新供水形式，逐步推行計(jì)量收費(fèi)，初步形成節(jié)水優(yōu)先的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。2020年基本建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。
25.深化水利投融資改革。嚴(yán)格執(zhí)行按土地出讓總收入的5% 計(jì)提水利建設(shè)專項(xiàng)資金等水利投入政策。2017年力爭(zhēng)完成水資源、水利工程確權(quán)劃界工作， 形成資產(chǎn)后注入水利投融資平臺(tái)。
26.大力推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革。結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包、PPP模式、代建制等水利建設(shè)管理模式和融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)主體。在水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)干渠維修養(yǎng)護(hù)、山洪災(zāi)害非工程措施體系維護(hù)等項(xiàng)目上試行水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買。到2017年，使符合條件的水利服務(wù)以市場(chǎng)化方式運(yùn)行。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)水利公共服務(wù)體系承接主體和提供方式多元化。
27.深化水資源管理體制改革。落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批和項(xiàng)目建設(shè)的重要前置條件。推進(jìn)水資源配置制度改革，全面落實(shí)和完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、洪水影響評(píng)價(jià)制度，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。
28.推進(jìn)水行政管理體制改革。深化水行政審批制度改革，承接好上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)，推行部分行政許可項(xiàng)目分類合并實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)水利水電項(xiàng)目并聯(lián)審批。2017年，完全取消非行政許可項(xiàng)目，全面建立水行政管理權(quán)力清單制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)全鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理改革。
29.建立健全群眾參與式水利建設(shè)與管理體制。在民生水利項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)現(xiàn)群眾參與，在重大水資源管理工作中建立群眾和社會(huì)有序參與、有效監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉合作社，支持有條件的農(nóng)民用水合作社組織承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其他農(nóng)用水業(yè)務(wù)。
（六）深化農(nóng)村流通和信息體系改革
30.健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。積極爭(zhēng)取縣公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建輻射周邊、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設(shè)直銷網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。
31.推進(jìn)供銷社綜合改革。圍繞著力打造一批好的社有企業(yè)、 培育一批好的農(nóng)民專業(yè)合作社、探索一套好的體制機(jī)制、建設(shè)一支好的人才隊(duì)伍，全面推動(dòng)供銷社綜合改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)供銷合作社理事會(huì)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、財(cái)政撥入資金與社有企業(yè)收益分開的“社企收支兩條線”管理，到2015年底全面完成改革試點(diǎn)工作，并逐步鞏固提升。
32.加快農(nóng)村信息化建設(shè)。配合上級(jí)部門，加快涉農(nóng)信息資源整合與共享，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的融合，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，提升“三農(nóng)通”、“699信息平臺(tái)”，提高農(nóng)業(yè)政策宣傳、科技推廣以及氣象、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資市場(chǎng)等信息服務(wù)水平。2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平力爭(zhēng)提高到35%，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)整體水平力爭(zhēng)達(dá)到50%。2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息化進(jìn)村入戶全覆蓋。
（七）完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制
33.健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。依據(jù)國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，實(shí)行信息化管理。深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任，制定差異化的扶持政策，完善干部聯(lián)系群眾等工作制度，幫助貧困村、貧困戶編制脫貧計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索直接幫扶、委托幫扶和股份合作等有效幫扶方式，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2015年制定開展精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案。
34.建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；健全完善扶貧項(xiàng)目監(jiān)管體系，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、決算等管理制度和監(jiān)管程序，制定扶貧項(xiàng)目資金公示公告管理辦法，建立扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度，管好用好扶貧資金。
35.健全扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制。按照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》和省委、省政府的要求，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，健全考核機(jī)制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)各單位、各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。
36.完善社會(huì)參與扶貧開發(fā)機(jī)制。制定鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)新機(jī)制意見，建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、駐村扶貧在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。加大扶貧政策宣傳力度，建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富的主觀能動(dòng)性。
（八）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
37.建立健全教育服務(wù)均等化制度。推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全完善一體化的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造建設(shè)工作。合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，建立全鎮(zhèn)教師資源合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)。
38.建立健全醫(yī)療服務(wù)均等化制度。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，鎮(zhèn)內(nèi)新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向薄弱社區(qū)傾斜。鞏固提升新農(nóng)合水平，提高農(nóng)村重大疾病保障水平，積極推進(jìn)農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)。完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務(wù)能力。
39.建立健全文化體育服務(wù)均等化制度。鞏固拓展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成效。整合各類文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提升改造建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)中心村、自然村綜合性活動(dòng)中心。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視戶戶通。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非盈利組織。
40.建立健全社會(huì)保障制度均等化。落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。建立完善住房保障制度。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。
41.健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)全覆蓋。2015年制定全鎮(zhèn)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，力爭(zhēng)2017年基本形成覆蓋全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。
（九）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村融資渠道
42.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。信用社要不斷提高涉農(nóng)貸款比例，加大“三農(nóng)”扶持力度。
43.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)理賠程序。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
（十）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
44.改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。保護(hù)好傳統(tǒng)古村落、鄉(xiāng)村特色資源，持續(xù)推進(jìn)“美麗芒棒”八大行動(dòng)，著力整治農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象，大力改善村莊人居環(huán)境。
45.開展鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)。按照“一鎮(zhèn)四片區(qū)”的總體規(guī)劃，提升提升集鎮(zhèn)品質(zhì)，以晁家營(yíng)美麗村莊、大水塘美麗新農(nóng)村等為試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障一體化發(fā)展。
46.建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制。落實(shí)最低工資保障制度和勞動(dòng)合同制度，加快建立農(nóng)民工信息管理體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助，大力開展農(nóng)民工勞動(dòng)保障普法教育，建立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)前的勞動(dòng)保障法制培訓(xùn)制度，切實(shí)提高農(nóng)民工依法維權(quán)的意 識(shí)和能力。
47.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。積極推進(jìn)戶籍制度改革，2016年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
48.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村組三級(jí)縱向延伸覆蓋的為民服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持完善群眾工作六項(xiàng)制度，用好新農(nóng)村指導(dǎo)員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。
49.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，因村制宜，利用村級(jí)各類資源優(yōu)勢(shì)，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。積極實(shí)施強(qiáng)基惠民“合作股份”試點(diǎn)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。加大扶持力度，采取人才培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式重點(diǎn)扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2016年全鎮(zhèn)所有村實(shí)現(xiàn)“脫殼”。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村、組集體資金的監(jiān)管。
50.完善基層民主制度。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。堅(jiān)持和完善行政村“四議兩公開”、村民小組“一事一議”等基本制度，探索在村民委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)的村民 小組協(xié)商民主在基層的實(shí)現(xiàn)形式。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。
51.創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)。健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)，2016年建立健全農(nóng)村“三留守”人員愛服務(wù)體系。探索村民小組“網(wǎng)格化管理”和“微服務(wù)”辦法，形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)的科學(xué)機(jī)制。
三、保障措施
1.完善工作機(jī)制。成立以李立剛書記為組長(zhǎng)，谷正侯鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，各班子成員為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各社區(qū)支書、主任為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨政辦，馬泰任辦公室主任、各涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人為副主任，處理日常事務(wù)。
2.明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全面深化農(nóng)村改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全面深化農(nóng)村改革整體推進(jìn)、督促落實(shí)等日常工作，研究推進(jìn)改革工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)調(diào)解決遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各改革牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，工作優(yōu)先部署，投入重點(diǎn)保障，措施大膽創(chuàng)新。參與單位要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，主動(dòng)配合牽頭單位，合力推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革工作。
3.完善統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)、農(nóng)、林、水、畜等涉農(nóng)部門要加強(qiáng)與縣有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，結(jié)合芒棒實(shí)際，補(bǔ)充和完善反映高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面及時(shí)、準(zhǔn)確反映深化農(nóng)村改革取得的成效。
4.注重檔案管理。各單位要本著對(duì)改革工作負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)檔案資料的收集整理、歸檔管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位文件材料檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保檔案資料的真實(shí)完整、信息安全。
5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立信息報(bào)送和動(dòng)態(tài)跟蹤制度，各改革牽頭單位要定期將改革進(jìn)展情況、存在問題和意見建議書面報(bào)黨政辦梳理匯總后，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開會(huì)議研究討論、推進(jìn)改革進(jìn)程。
6.加大宣傳力度。宣傳辦要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒介，認(rèn)真做好全面深化農(nóng)村改革政策的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，引導(dǎo)廣大干部和農(nóng)民群眾積極參與改革。要適時(shí)設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)和成功探索，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
落實(shí)芒棒鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革總體方案
有關(guān)工作責(zé)任分工
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì) 芒棒鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<芒棒鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革總體方案>》，現(xiàn)將有關(guān)工作責(zé)任分解如下：
一、任務(wù)分解
1.關(guān)于完善財(cái)政支農(nóng)政策，確保“三農(nóng)”投入總量、增量逐年提高；公共財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。（財(cái)政所牽頭，各涉農(nóng)單位配合）。
2.關(guān)于加快全鎮(zhèn)主要特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，到2020年優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)體系建設(shè)初現(xiàn)成效；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民互助保險(xiǎn)工作。（農(nóng)科站牽頭，財(cái)政所、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、信用社配合）。
3.關(guān)于落實(shí)好糧食直補(bǔ)政策，按照中央和省市部署完成按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的工作。（財(cái)政所牽頭，農(nóng)科站、統(tǒng)計(jì)站配合）。
4.關(guān)于制定鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見。（農(nóng)科站、新農(nóng)辦牽頭，畜牧獸醫(yī)站、財(cái)政所配合）。
5.關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（財(cái)政所牽頭，農(nóng)科站、新農(nóng)辦牽頭，畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、水務(wù)站、地稅六分局配合）。
6.關(guān)于探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。（財(cái)政所牽頭，農(nóng)科站、國(guó)土所、工商所配合）。
7.關(guān)于嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。（國(guó)土所牽頭，農(nóng)科站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站配合）。
8.關(guān)于健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考核機(jī)制，2017年建立規(guī)范化、制度化的財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制。（財(cái)政所牽頭，各涉農(nóng)單位配合）。
9.關(guān)于抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，2016年全面啟動(dòng)推進(jìn)，2017年完成全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（農(nóng)經(jīng)站牽頭，農(nóng)科站、林業(yè)站、水務(wù)站、國(guó)土所、財(cái)政所、司法所、信訪辦、派出所配合）。
10.關(guān)于2017年基本完成草原確權(quán)和基本草原登記工作。（畜牧獸醫(yī)站牽頭，林業(yè)站、國(guó)土所配合）。
11.關(guān)于制定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見，2017年完成確權(quán)登記頒證工作。（國(guó)土所牽頭，財(cái)政所、司法所配合）。
12.關(guān)于制定農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見，2018年基本完成全鎮(zhèn)農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（國(guó)土所牽頭，財(cái)政所、農(nóng)科站、民政辦、派出所、司法所配合）。
13.關(guān)于研究構(gòu)建土地市場(chǎng)體系和完善農(nóng)村宅基地管理制度等辦法，探索農(nóng)民住宅自愿有償規(guī)范退出機(jī)制和模式。根據(jù)省市縣試點(diǎn)方案，制定我鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作方案，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。（國(guó)土所牽頭，農(nóng)科站、林業(yè)站、財(cái)政所、信用社、司法所配合）。
14.關(guān)于實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)林權(quán)管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與全縣同步建成。（林業(yè)站牽頭，國(guó)土所、財(cái)政所、信用社配合）。
15.關(guān)于盡快搭建鎮(zhèn)、村二級(jí)土地承包管理信息平臺(tái)。（農(nóng)經(jīng)站牽頭，國(guó)土所、財(cái)政所、司法所配合）。
16.關(guān)于配合開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作及管理工作；啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。（農(nóng)科站、林業(yè)站、水務(wù)站牽頭，財(cái)政所、信用社、司法所配合）。
17.于健全關(guān)征地信息公開制度，完善被征地農(nóng)民合理、 規(guī)范、多元的保障機(jī)制。（國(guó)土所牽頭，項(xiàng)目辦、財(cái)政所、農(nóng)科站、林業(yè)站、勞保所配合）。
18.關(guān)于制定出臺(tái)關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見；出臺(tái)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意見；2017年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積占總承包土（林）地達(dá)到縣平均水平。（農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站牽頭，畜牧獸醫(yī)站、供銷社、科協(xié)、項(xiàng)目辦、財(cái)政所、工商所配合）。
19.關(guān)于建立農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心，規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配制度。（農(nóng)經(jīng)站、供銷社牽頭，農(nóng)科站、林業(yè)站、項(xiàng)目辦、財(cái)政所、畜牧獸醫(yī)站配合）。
20.關(guān)于積極組織符合條件的農(nóng)民合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有政策，指導(dǎo)農(nóng)民合作社完成財(cái)政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)管護(hù)。（財(cái)政所牽頭，供銷社、農(nóng)科站、林業(yè)站、水務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、扶貧辦、科協(xié)、民宗、煙辦配合）。
21.關(guān)于制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民和合作社職業(yè)經(jīng)理人，逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度。（農(nóng)科站牽頭，勞保所、供銷社、科協(xié)、扶貧辦、畜牧獸醫(yī)站配合）。
22.關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)；鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作；支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。（科協(xié)、茶辦牽頭，農(nóng)科站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站配合）。
23.關(guān)于完善林地確權(quán)、頒證工作，健全集體林地資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)等政策，加快林地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，盤活集體林地資產(chǎn)。支持和鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、成立林業(yè)合作組織。（林業(yè)站牽頭，國(guó)土所、財(cái)政所、供銷社、信用社、農(nóng)經(jīng)站配合）。
24.關(guān)于全面啟動(dòng)非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果證發(fā)證工作，開展創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營(yíng)管理模式試點(diǎn)。（林業(yè)站牽頭，財(cái)政所、項(xiàng)目辦、農(nóng)科站、工商所、司法所配合）。
25.關(guān)于積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償，加大地方投入，逐步建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；完善公益林管護(hù)責(zé)任制，規(guī)范補(bǔ)償資金兌現(xiàn)使用，加強(qiáng)使用監(jiān)督檢查，不斷提升公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能。（林業(yè)站牽頭，財(cái)政所配合）。
26.關(guān)于實(shí)行林地分級(jí)保護(hù)和差別化管理，依法保護(hù)管理林地和森林資源。（林業(yè)站牽頭，國(guó)土所配合）。
27.關(guān)于規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。（國(guó)土所負(fù)責(zé)）。
28.關(guān)于嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)利用林地資源，嚴(yán)格限制開發(fā)利用天然林和生態(tài)區(qū)位重要的林地。（林業(yè)站牽頭，國(guó)土所、水務(wù)站配合）。
29.關(guān)于執(zhí)行“十三五”期間年森林采伐限額工作，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，推動(dòng)建立林木采伐指標(biāo)入村到戶長(zhǎng)效機(jī)制，逐步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控。（林業(yè)站負(fù)責(zé)）。
30.關(guān)于積極爭(zhēng)取國(guó)家和省新一輪退耕還林還草任務(wù)，落實(shí)好陡坡地生態(tài)治理相關(guān)政策，加強(qiáng)退耕還林還草監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。（林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站牽頭，國(guó)土所、農(nóng)科站、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)站配合）。
31.因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，創(chuàng)新供水形式，逐步推行計(jì)量收費(fèi)，初步形成節(jié)水優(yōu)先的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。2020年基本建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。（水務(wù)站牽頭，農(nóng)科站、財(cái)政所配合）。
32.關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行按土地出讓總收入的5%計(jì)提水利建設(shè)專項(xiàng)資金等水利投入政策。（財(cái)政所牽頭，水務(wù)站配合）。
33.關(guān)于2017年力爭(zhēng)完成水資源、水利工程確權(quán)劃界工作，形成資產(chǎn)后注入水利投融資平臺(tái)。（水務(wù)站牽頭，財(cái)政所、國(guó)土所、信用社、司法所配合）。
34.關(guān)于積極推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包、PPP模式、代建制等水利建設(shè)管理模式和融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)主體；在水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)干渠維修養(yǎng)護(hù)、山洪災(zāi)害非工程措施體系維護(hù)等項(xiàng)目上試行水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買；到2017年，使符合條件的水利服務(wù)以市場(chǎng)化方式運(yùn)行。2020年前基本實(shí)現(xiàn)水利公共服務(wù)體系承接主體和提供方式多元化。（水務(wù)站牽頭，財(cái)政所、信用社配合）。
35.關(guān)于落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批和項(xiàng)目建設(shè)的重要前置條件；推進(jìn)水資源配置制度改革，全面落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、洪水影響評(píng)價(jià)制度，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。（水務(wù)站牽頭，項(xiàng)目辦、財(cái)政所、企業(yè)辦、國(guó)土所配合）。
36.關(guān)于深化水行政審批制度改革，承接好上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)，推行部分行政許可項(xiàng)目分類合并實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)水利水電項(xiàng)目并聯(lián)審批。2017年，完全取消非行政許可項(xiàng)目，全面建立水行政管理權(quán)力清單制度。（水務(wù)站牽頭，項(xiàng)目辦、財(cái)政所配合）。
37.按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)全鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理改革。（水務(wù)站牽頭，國(guó)土所、 財(cái)政所配合）。
38.關(guān)于建立健全群眾參與式水利建設(shè)與管理體制，在民生水利項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)現(xiàn)群眾參與，在重大水資源管理工作中建立群眾和社會(huì)有序參與、有效監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉合作社，支持有條件的農(nóng)民用水合作社組織承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其他農(nóng)用水業(yè)務(wù)。（水務(wù)站牽頭，項(xiàng)目辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所配合）。
39.關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，積極爭(zhēng)取縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持重要農(nóng)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建輻射內(nèi)地、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。（農(nóng)科站負(fù)責(zé)）。
40.關(guān)于改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設(shè)直銷網(wǎng)點(diǎn)。（農(nóng)科站牽頭、供銷社、畜牧獸醫(yī)站配合）。
41.關(guān)于健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)。（農(nóng)科站牽頭，供銷社、財(cái)政所、畜牧獸醫(yī)站、郵政所配合）。
42.關(guān)于創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。（食藥監(jiān)所牽頭，農(nóng)科站、安監(jiān)站、工商所、派出所、畜牧獸醫(yī)站配合）。
43.關(guān)于全面推動(dòng)供銷社綜合改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)供銷合作社理事會(huì)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、財(cái)政撥入資金與社有企業(yè)收益分開的“社企收支兩條線”管理，到2015年底全面完成改革試點(diǎn)工作，并逐步鞏固提升。（供銷社牽頭，財(cái)政所配合）。
44.關(guān)于加快涉農(nóng)信息資源整合與共享，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、 電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的融合，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，提升“三農(nóng)通”、6995信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)政策宣傳、科技推廣以及氣象、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資市場(chǎng)等信息服務(wù)水平；2015 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平提高到35%，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)整體水平達(dá)到50%。（農(nóng)科站、綜治辦、組織辦、電信所、科技、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、文化站負(fù)責(zé)）。
45. 2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息化進(jìn)村入戶全覆蓋。（農(nóng)科站、供銷社、畜牧獸醫(yī)站、科協(xié)負(fù)責(zé)）。
46.關(guān)于2015年制定開展精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案，制定差異化的扶持政策，幫助貧困村、貧困戶編制脫貧計(jì)劃 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索直接幫扶、委托幫扶和股份合作等有效幫扶方式，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。（扶貧辦牽頭，民政、統(tǒng)計(jì)配合）。
47.關(guān)于強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；健全完善扶貧項(xiàng)目監(jiān)管體系，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng) 目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、 驗(yàn)收、決算等管理制度和監(jiān)管程序，制定扶貧項(xiàng)目資金公示公告管理辦法，建立扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度，管好用好扶貧資金。（扶貧辦牽頭，財(cái)政所、項(xiàng)目辦配合）。
48.關(guān)于健全扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，健全考核機(jī)制，由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。（扶貧辦牽頭，組織辦、統(tǒng)計(jì)配合）。
49.關(guān)于制定鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)新機(jī)制，建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)；加大扶貧政策宣傳力 度，建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，調(diào) 動(dòng)貧困戶脫貧致富的主觀能動(dòng)性。（扶貧辦負(fù)責(zé)）。
50.關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全完善一體化的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍改造建設(shè)工作；建立教師資源合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置；加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。（中心校負(fù)責(zé)）。
51.關(guān)于深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向薄弱傾斜。鞏固提升新農(nóng)合水平，提高農(nóng)村重大疾病保障水平，積極推進(jìn)農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)；完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。2016年基本建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源共享機(jī)制。（衛(wèi)生院負(fù)責(zé)）。
52.關(guān)于整合各類文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)中心村、自然村綜合性活動(dòng)中心。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視戶戶通。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非盈利組織。（文化站負(fù)責(zé)）
53.關(guān)于探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間社保制度整合銜接。建立完善住房保障制度。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。（勞保所、財(cái)政所、民政辦、新農(nóng)合負(fù)責(zé)）。
54.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。（民政辦牽頭，財(cái)政所配合）。
55.關(guān)于積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)全覆蓋。（司法所牽頭，派出所配合）。
56.不斷提高涉農(nóng)貸款比例。（信用社負(fù)責(zé)）。
57.關(guān)于探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，2015年出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資試行辦法，推進(jìn)以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。（財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、國(guó)土所、林業(yè)站、信用社、法庭負(fù)責(zé)）。
57.關(guān)于鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)理賠程序。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（財(cái)政所、農(nóng)科站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)）。
58.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。（交管站負(fù)責(zé)）。
59.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造及地震安居工程建設(shè)。（項(xiàng)目辦牽頭，財(cái)政所、扶貧辦、民政、殘聯(lián)、新農(nóng)辦配合）。
60.關(guān)于強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，保護(hù)傳統(tǒng)古村落、鄉(xiāng)村特色資源，持續(xù)推進(jìn)“美麗騰沖”八大行動(dòng)，著力整治農(nóng)村“臟、亂、差” 的現(xiàn)象，大力改善村莊人居環(huán)境。（新農(nóng)辦、農(nóng)科站牽頭，項(xiàng)目辦、林業(yè)站、國(guó)土所、水務(wù)站、財(cái)政所配合）。
61.關(guān)于加快建立農(nóng)民工信息管理體系，積極推進(jìn)建立部門聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機(jī)制，建立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)前的勞動(dòng)保障法制培訓(xùn)制度。（勞保所負(fù)責(zé)，司法所、法庭配合）。
62.關(guān)于積極爭(zhēng)取開展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，開展建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制試點(diǎn)。（項(xiàng)目辦、派出所、財(cái)政所負(fù)責(zé)）。
63.關(guān)于積極推進(jìn)戶籍制度改革，2016年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。（派出所負(fù)責(zé)）。
64.關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村組二級(jí)縱向延伸覆蓋的為民服務(wù)體系建設(shè)；堅(jiān)持完善群眾工作六項(xiàng)制度，用好新農(nóng)村指導(dǎo)員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入 推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān) 管，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng) 民負(fù)擔(dān)行為。（組織辦牽頭，紀(jì)委、財(cái)政所、民政、農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)審計(jì)配合）。
65.關(guān)于深入推進(jìn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，因村制宜，利用村級(jí)各類資源優(yōu)勢(shì)，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。積極實(shí)施強(qiáng)基惠民“合作股份”試點(diǎn)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。加大扶持力度，采取人才培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式重點(diǎn)扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2016年全縣所有村實(shí)現(xiàn)“脫殼”。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村、組集體資金的監(jiān)管。（組織辦、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)）。
66.關(guān)于堅(jiān)持和完善行政村“四議兩公開”、村民小組“一事一議”等基本制度，2015 年研究制定創(chuàng)新基層社會(huì)治理、完善基層民主的實(shí)施意見，研究制定推進(jìn)和深化全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的相關(guān)配套政策；探索在村民委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)的村民小組協(xié)商民主在基層的實(shí)現(xiàn)形式。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。（項(xiàng)目辦、民政、紀(jì)委辦、組織辦、財(cái)政所、農(nóng)科站、林業(yè)站、婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)）。
67.關(guān)于健全農(nóng)村治安防控體系，加強(qiáng)信訪工作。（綜治辦牽頭，派出所、司法所、信訪、法庭配合）。
68.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作。（食藥監(jiān)所牽頭，安監(jiān)站、工商所、農(nóng)科站、畜牧獸醫(yī)站配合）。
69.關(guān)于發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，2016年建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。（民政辦牽頭，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)配合）
70.關(guān)于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。（安監(jiān)站牽頭，民政辦、農(nóng)科站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站配合）。
71.關(guān)于探索村民小組“網(wǎng)格化管理”和“微服務(wù)”辦法，形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)的科學(xué)機(jī)制。（綜治辦牽頭，組織、宣傳辦、民政辦配合）。
二、工作要求
（一）各有關(guān)單位要按照黨委、政府的安排部署，高度重視，精心組織，結(jié)合單位職責(zé)，對(duì)照改革的目標(biāo)任務(wù)，盡快制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間表和路線圖，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他部門要根據(jù)各自職責(zé)，積極配合，大力支持。落實(shí)相關(guān)政策需要增加配合部門的，由牽頭單位商有關(guān)部門確定。對(duì)未列入本分工方案的，各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
（二）各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全面深化農(nóng)村改革作為我鎮(zhèn)深化改革的重點(diǎn)和突破口，積極主動(dòng)抓落實(shí)。
（三）各單位分別于每年6月底、12月底將改革進(jìn)展情況書面上報(bào)黨政辦。
芒棒鎮(zhèn)深化水利改革專項(xiàng)方案
為全面落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于深化水利改革的決策部署，加快推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，根據(jù)水利部《深化水利改革指導(dǎo)意見》、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府《深化水利改革專項(xiàng)方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省、市、縣委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從芒棒水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供防洪、供水、水生態(tài)安全保障。
（二）基本原則
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。處理好整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化改革的綜合配套和保障措施，堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)，增強(qiáng)改革措施的針對(duì)性和有效性。處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好水利改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水利改革。
（三）總體目標(biāo)
全面啟動(dòng)水利改革各項(xiàng)工作，到2017年，基本建立有利于增強(qiáng)水利保障能力，提升水利社會(huì)管理水平，加快水生態(tài)文明建設(shè)，建立科學(xué)完善的水利制度體系，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
二、主要內(nèi)容
（一）深化水利投融資及市場(chǎng)化改革
1．繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善政府性水利基金政策，確保水資源費(fèi)全額用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利建設(shè)資金等水利投入政策。
2．加快水利投融資平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)財(cái)政資金在水利發(fā)展中的資本化運(yùn)作，通過水利投融資平臺(tái)引導(dǎo)和放大財(cái)政資金在水利建設(shè)中的作用，支持民間資本參與水利建設(shè)。2017年推進(jìn)水資源、水利工程確權(quán)劃界工作，形成資產(chǎn)后注入水利投融資公司。
3．落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策。積極推動(dòng)建立水利政策性金融工具，爭(zhēng)取中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和地方財(cái)政貼息政策。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水等國(guó)有資產(chǎn)及相關(guān)收益作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。2017年基本形成金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。
4．加快推進(jìn)水價(jià)改革。探索水價(jià)分級(jí)構(gòu)成及終端水價(jià)制度，調(diào)動(dòng)水價(jià)改革各方積極性，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府補(bǔ)貼、促進(jìn)節(jié)約的差別化水價(jià)政策，支持農(nóng)村地區(qū)水利工程由供用水雙方協(xié)商制定水價(jià)。2016年全面執(zhí)行騰沖縣城區(qū)居民生活用水階梯式水價(jià)。2017年,因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，創(chuàng)新供水形式，逐步推行計(jì)量收費(fèi)，初步形成節(jié)水優(yōu)先的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。2020年基本建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。
5．大力推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革。在鎮(zhèn)內(nèi)選擇有經(jīng)營(yíng)性收益的工業(yè)、城鄉(xiāng)生活供水等項(xiàng)目，先行試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，為帶動(dòng)民間資本參與水利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。積極推行設(shè)計(jì)施工總承包、 PPP模式、代建制等水利建設(shè)管理模式和融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。允許將政府在農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施投資形成的資產(chǎn)移交集體管理。
6．創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)主體。在水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)干渠維修養(yǎng)護(hù)、山洪災(zāi)害非工程措施體系維護(hù)等項(xiàng)目上試行水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買。2017年使符合條件的水利服務(wù)逐步以市場(chǎng)化方式進(jìn)行。2020年前基本實(shí)現(xiàn)水利公共服務(wù)體系承接主體和提供方式多元化。
（二）全面推進(jìn)水利行政管理體制改革
1．進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的承接工作，提高水行政服務(wù)水平。深化水行政審批制度改革，承接好上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)，根據(jù)縣級(jí)職責(zé)，做好 “接、管 ”工作。推進(jìn)部分行政許可項(xiàng)目分類合并實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)水利水電項(xiàng)目并聯(lián)審批。 2017年，完全取消非行政許可項(xiàng)目。全面建立水行政管理權(quán)力清單制度，全面梳理行政權(quán)力清單并向社會(huì)公開，清單之外的一律不得實(shí)施審批。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)全鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理改革。
2．健全基層水利服務(wù)體制。啟動(dòng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我鎮(zhèn)對(duì)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、制度建設(shè)等給予支持和保障，每個(gè)行政村（社區(qū)）配備 1名專兼職基層水管員。 2017年前基本理順轄區(qū)水利服務(wù)管理體制，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。
3．深化國(guó)有水利工程管理體制改革。健全水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將中型水庫(kù)和小（一）型水庫(kù)核定為公益性工程，小（二）型水庫(kù)核定為準(zhǔn)公益性工程，貫徹執(zhí)行《騰沖縣小型水庫(kù)管理暫行辦法》，落實(shí)管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。 2015年啟動(dòng)全縣小型水庫(kù)管理兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，研究提出經(jīng)費(fèi)到位措施。 2020年全縣公益性水管單位 “兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)基本滿足工程管理需要。
4．加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。 2017年基本完成全縣小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
5．建立嚴(yán)格的河道管理與保護(hù)制度。貫徹執(zhí)行《騰沖縣河道管理暫行辦法》，加快完善河道管理與保護(hù)體系，健全工作機(jī)制，改進(jìn)管理方式，規(guī)范涉水活動(dòng)，維護(hù)河道健康。按照分級(jí)管理原則，落實(shí)河道管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，貫徹落實(shí)《騰沖縣“河長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》，全面推行“河長(zhǎng)制”管理責(zé)任機(jī)制。2017年依法建立健全河道規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，依法劃定河道管理和保護(hù)范圍，開展河道水域岸線登記，落實(shí)水域岸線用途管制。2020年，建立完善河道管理與養(yǎng)護(hù)體系。
6．健全涉水規(guī)范性文件建設(shè)。貫徹落實(shí)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)水利建設(shè)管理規(guī)范性文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)地方水利管理規(guī)范性文件建設(shè)進(jìn)程。出臺(tái)加強(qiáng)水資源管理、水工程建設(shè)管理、農(nóng)田水利管理、防汛抗旱、河道管理等方面的制度。
7．深入推進(jìn)水務(wù)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)水務(wù)綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，建立健全水事案件調(diào)處機(jī)制和推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍統(tǒng)一行使水行政執(zhí)法。探索完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂、采石、破壞水生態(tài)環(huán)境、非法占用水域等涉水違法行為。
8．進(jìn)一步提高水利信息化程度。圍繞解決防汛抗旱、水資源管理、水利行政管理等工作，開發(fā)和應(yīng)用信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦公，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率。
（三）著力推進(jìn)水資源管理體制改革
1．建立和嚴(yán)格執(zhí)行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力剛性約束機(jī)制。執(zhí)行《騰沖縣水資源管理暫行辦法》，落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批和項(xiàng)目建設(shè)的重要前置條件。推進(jìn)水資源配置制度改革，全面推行需水管理，以水資源有效需求和用水效率指導(dǎo)水資源配置，切實(shí)提高用水效率和效益，嚴(yán)格執(zhí)行以水定需、量水而行的戰(zhàn)略思路，建立以需水管理和用水效率管理為基礎(chǔ)的水資源配置良性機(jī)制。對(duì)涉及公眾利益的重大建設(shè)項(xiàng)目，充分聽取社會(huì)公眾意見，全面做到水資源開發(fā)利用與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
2．落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度。以建立 “三條紅線 ”指標(biāo)體系、健全管理制度為主要任務(wù)，嚴(yán)格 “用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制 ”三條紅線。強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系、“三條紅線 ”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。
3．建立穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。進(jìn)一步加大資金投入，按省市縣考核要求，統(tǒng)籌安排水資源建設(shè)管理資金，用于水資源監(jiān)控體系和水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。 2015年完成縣級(jí)水資源監(jiān)控能力一期項(xiàng)目建設(shè)，到2020年基本建成與“三條紅線”相適應(yīng)的重點(diǎn)取用水戶、水功能區(qū)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，支撐水資源定量管理和 “三條紅線”監(jiān)督考核。
4．加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)。以加強(qiáng)水污染防治與保持水生態(tài)系統(tǒng)健康為重點(diǎn)，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。通過綜合整治水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康、修復(fù)濕地與保護(hù)、保護(hù)飲用水源地、治理水土流失、建設(shè)水源工程、水文化等措施，因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式。2015年，全面推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制。2017年，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各行各業(yè)計(jì)劃用水、計(jì)量用水、定額用水管理，構(gòu)建起水資源管理監(jiān)控體系，強(qiáng)化水功能區(qū)和水源地保護(hù)，保障飲水安全、水生態(tài)安全。
5．健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)水資源稀缺程度和開發(fā)利用狀況，逐步建立水權(quán)交易制度，嚴(yán)格按照云價(jià)價(jià)格〔2011〕128號(hào)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上限征收水資源費(fèi)，推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）建立健全參與式水利建設(shè)及管理體制改革
1．建立民生水利項(xiàng)目群眾全程參與管理模式。促進(jìn)民生水利發(fā)展，在民生水利項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)現(xiàn)群眾有序參與，確保水利效益更好惠及民生。啟動(dòng)山區(qū)“五小”水利整村推進(jìn)、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目群眾參與試點(diǎn)工作。2017年前，基本實(shí)現(xiàn)民生水利項(xiàng)目建設(shè)和管理群眾參與全覆蓋。
2．建立重大水資源管理工作的群眾和社會(huì)有序參與、有效監(jiān)督機(jī)制。
3．鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉合作社。繼續(xù)推廣界頭大營(yíng)灌溉服務(wù)合作社模式，支持有條件的農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其他農(nóng)用水業(yè)務(wù)，以改善自身經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)服務(wù)和發(fā)展能力。2015年加快推進(jìn)供水工程管理體制改革，集中供水工程開展公司專業(yè)化管理及物管化管理模式試點(diǎn)，支持有條件的農(nóng)民用水合作組織對(duì)水源、提（引）水、供水、用水全程一體化管理。2017年基本建立完善的基層水利專業(yè)化管理服務(wù)體系，確保農(nóng)村水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
（五）建立健全水利安全發(fā)展保障體制改革
1．強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。加大水利工程質(zhì)量監(jiān)管力度，健全完善質(zhì)量主體責(zé)任、質(zhì)檢評(píng)價(jià)和質(zhì)量控制、獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理，全面實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，小型水利工程項(xiàng)目大力推行集中打捆招標(biāo)模式，加強(qiáng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，開展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。2017年實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升。
2．認(rèn)真抓好水利安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，研究制定水利安全生產(chǎn)分級(jí)管理辦法和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)制度，對(duì)水利重特大生產(chǎn)安全事故、重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行一票否決。2017年全面開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升水利安全生產(chǎn)保障能力。
3．切實(shí)保障防洪安全。2015年，完善防汛責(zé)任制、應(yīng)急搶險(xiǎn)處置機(jī)制和防洪預(yù)警機(jī)制，筑牢防洪安全屏障。落實(shí)政府及各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛責(zé)任，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全防汛物資儲(chǔ)備制度和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與軍隊(duì)武警相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援制度。2017年基本建立以縣、鄉(xiāng)、村、組為主的山洪災(zāi)害防御群策群防責(zé)任體制和預(yù)警機(jī)制，初步建成以監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系。2020年，全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
4．突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)水務(wù)部門黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和問責(zé)制度，基本建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的水利黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度。2017年完善水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善懲治和預(yù)防并重的黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各社區(qū)、各相關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)深化水利改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，抓好水利改革總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。把水利改革工作擺在突出的位置，抓好工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，投入重點(diǎn)保障，措施大膽創(chuàng)新，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）明確工作職責(zé)
各社區(qū)、各相關(guān)單位要盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，合力推進(jìn)水利改革。芒棒水利工作站要切實(shí)履行起水行政主管部門職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，做好各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作；相關(guān)部門也要積極主動(dòng)，加大對(duì)水利改革的支持力度，形成促進(jìn)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（三）加大宣傳力度
水利改革既需要各級(jí)各有關(guān)部門的大力推動(dòng)，也需要全社會(huì)的支持和參與。各有關(guān)部門要切實(shí)加大水利改革宣傳力度，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)和水利安全意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與水利改革，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
芒棒鎮(zhèn)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳 關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（云辦發(fā)〔2014〕46 號(hào)）、騰沖縣《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)糧食增 產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，依法自愿有償，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
二、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作
建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與 的工作機(jī)制，按照《中共騰沖縣委辦公室、騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<騰沖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案>的通知》（騰辦發(fā)〔2014〕72 號(hào)）文件的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和順鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的前提下，開展好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
三、加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
（一）建立健全鎮(zhèn)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。
（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng) 民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。不能以簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)的做法損害農(nóng)民利益，更不得強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地。
（三）推行土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，確保承包農(nóng)戶利益，引導(dǎo)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，鼓勵(lì)采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，促進(jìn)整村整組連片集中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。
（四）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違 規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅、私人會(huì)所等；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為；嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解。
四、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，有效解決好“誰來種地”和“誰種好地”現(xiàn)實(shí)問題，綜合考慮我鎮(zhèn)山區(qū)面積大、耕地分散、耕作勞動(dòng)強(qiáng)度大的鎮(zhèn)情，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力狀況相結(jié)合，有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。對(duì)受讓土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)先安排符合申報(bào)條件的從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體。積極開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 自愿參保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步把馬鈴薯、小麥納入財(cái)政保費(fèi)支持范圍。通過整合涉農(nóng)資金建設(shè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先流向從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場(chǎng)規(guī)律辦事、講求經(jīng)濟(jì)效益，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，增加新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
五、加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織
在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我鎮(zhèn)普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)堅(jiān)持和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。要根據(jù)農(nóng)民意愿，通過連片整理耕地，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)、租賃或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織達(dá)到 40個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，農(nóng)民入社率70%以上。
六、鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
要突出各社區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)工商資本從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地上下功夫，特別是在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)上給予支持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先吸納土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)的農(nóng)民和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)。制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，防止農(nóng)地非農(nóng)化、浪費(fèi)農(nóng)地資源、因企業(yè)違約或經(jīng)營(yíng)不善損害農(nóng)民利益等情況的發(fā)生。
七、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。按照主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理維護(hù)等交易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。按照《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <騰沖縣新型農(nóng)民培育實(shí)施方案>的通知》（騰政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)文件的要求，加快建立教育培訓(xùn)制度，完善相關(guān)措施，確保到2020年，全鎮(zhèn)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民400人。
八、充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用
按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，把供銷合作社打造成政府主導(dǎo)，以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”的重要陣地和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍、綜合平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)信息、融資擔(dān)保、培訓(xùn)咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等綜合服務(wù)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開的原則，支持供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作與聯(lián)合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)。支持供銷合作社開展合作式、訂單式等服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)的規(guī)模化水平。
九、強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度
加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體的扶持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。全面落實(shí)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕127 號(hào)文件)的有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地政策。支持金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的覆蓋面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
土地問題涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模和農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市縣政策，嚴(yán)格依法辦事，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，強(qiáng)化各單位配合，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法。加強(qiáng)政策宣傳和試點(diǎn)示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，建立健全基層農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，切實(shí)做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
芒棒鎮(zhèn)深化林業(yè)改革專項(xiàng)方案
根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省全面深化農(nóng)村改革總體方案〉及 4 個(gè)專項(xiàng)方案的通知》（云發(fā)〔2014〕14 號(hào)）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集林權(quán)制度改革的意見》（云發(fā)〔2014〕16 號(hào)）精神、《騰沖縣深化林業(yè)改革專項(xiàng)方案》，結(jié)合芒棒實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆七次、八次全會(huì)、市委三屆四次、縣委十二屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)和興林富民的總要求，緊緊圍繞森林生態(tài)持續(xù)改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收的總目標(biāo)，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度體系，不斷增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，加快推進(jìn)森林騰沖建設(shè)，構(gòu)建滇西生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，為芒棒與全縣同步全面建成小康社會(huì)提供有力保障和支撐。
（二）基本原則
——解放思想、實(shí)事求是。立足全鎮(zhèn)森林生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林文化建設(shè)實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，打破體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。
——統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)保護(hù)與資源開發(fā)利用的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。
——重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。堅(jiān)持改革正確方向，把握林業(yè)改革的優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，從不同層次、不同領(lǐng)域分類、有序推進(jìn)改革。
——以人為本、興林富民。把改善民生、改善生態(tài)作為林業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從維護(hù)人民利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。
（三）目標(biāo)任務(wù)
以“森林芒棒”、“生態(tài)芒棒”為目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化為抓手，深入推進(jìn)林業(yè)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，引進(jìn)培育森林資產(chǎn)評(píng)估、收貯、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林權(quán)擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展便利化服務(wù)。力爭(zhēng)到 2020 年，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積不低于 26萬畝，有林地面積不低于 25萬畝，森林覆蓋率達(dá)到全縣平均水平，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1億元以上，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過3000 元。
二、主要內(nèi)容
（一）深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，做好集體林權(quán)制度主體改革完善和查缺補(bǔ)漏工作，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。加快培育林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全林權(quán)管理服務(wù)體系。探索所有權(quán)與使用權(quán)分離為主要內(nèi)容的林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立公益林發(fā)展保護(hù)和商品林、經(jīng)濟(jì)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)2015 年，深入開展集體林確權(quán)發(fā)證“回頭看”和查缺補(bǔ)漏工作。開展非林地林木權(quán)證和村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作。2020 年?duì)幦∨c全縣同步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)、權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立起初步適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素市場(chǎng)，形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系和森林管護(hù)體系。
（二）抓好陡坡地生態(tài)治理。把國(guó)家新一輪退耕還林政策與我鎮(zhèn)陡坡地生態(tài)治理、綠化荒山行動(dòng)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃陡坡地生態(tài)治理工程實(shí)施規(guī)模、布局重點(diǎn)。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和部門配合，貫徹落實(shí)好國(guó)家的退耕還林政策和省委陡坡地生態(tài)治理政策，完成陡坡地治理任務(wù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)。
（三）開展林木采伐管理改革。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效的集體林區(qū)商品林采伐管理制度，實(shí)現(xiàn)消長(zhǎng)平衡、長(zhǎng)大于消，青山常在、永續(xù)利用。逐步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，放活對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的經(jīng)營(yíng)管理，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)。探索研究公益林森林撫育，以及在依法依規(guī)的前提下合理流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2020 年，與全縣同步建立起科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效的林木采伐管理制度。
（四）完善林業(yè)發(fā)展投融資體系。貫徹國(guó)家、省級(jí)造林綠化、林木良種、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣等林業(yè)補(bǔ)貼政策，完善操作機(jī)制。爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)木本油料、林下產(chǎn)業(yè)等林產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大對(duì)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)科技推廣等投入。創(chuàng)新融資渠道，加大社會(huì)資金參與林業(yè)發(fā)展投入力度；發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，建立服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，積極扶持新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貼息貸款范圍和規(guī)模。貫徹落實(shí)森林撫育補(bǔ)貼政策，將集體商品林納入撫育范圍。2015 年，開展非林地林木權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)；加大項(xiàng)目申報(bào)和技術(shù)指導(dǎo)力度；在不改變公益林性質(zhì)的前提下，探索允許公益林以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2020 年，與全縣同步完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣、林業(yè)貸款貼息等補(bǔ)貼政策，建立造林補(bǔ)貼的普惠制政策及后補(bǔ)貼機(jī)制，政府支持、金融扶持、社會(huì)資本投入、民眾廣泛參與，投資主體多元、投資形式多樣的現(xiàn)代林業(yè)投融資體系初步建立。
（五）完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰收益、誰付費(fèi)”以及“誰保護(hù)、誰受益”的原則完善森林資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立跨部門、跨區(qū)域的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，形成綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易互為補(bǔ)充的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。落實(shí)管補(bǔ)分離的生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度，保障所有者的補(bǔ)償利益，促進(jìn)公益林的有效管護(hù)。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、非國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林，探索建立由國(guó)家出資征收、贖買或置換的機(jī)制。制定鎮(zhèn)級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法及管理辦法，研究補(bǔ)償政策，逐步將城鎮(zhèn)面山、公路沿線、江河流域水庫(kù)周邊、景區(qū)景點(diǎn)和重要水源林納入縣級(jí)公益林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
（六）完善林業(yè)綜合保險(xiǎn)制度。建立完善的林業(yè)綜合保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)災(zāi)害由政府補(bǔ)償?shù)缴虡I(yè)賠償?shù)霓D(zhuǎn)變，增強(qiáng)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)抵御林業(yè)自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)災(zāi)害損失。鞏固森林火災(zāi)保險(xiǎn)、野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)成果，積極探索林業(yè)有害生物保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大林業(yè)綜合保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
（七）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)。健全和完善適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行政管理體系、目標(biāo)體系、考核辦法，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)主體作用。科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，大力培育鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化樹種組成，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。建立騰沖木本植物標(biāo)本庫(kù)，對(duì)古樹名木實(shí)行村民承諾保護(hù)、村級(jí)登記保護(hù)、縣鄉(xiāng)掛牌保護(hù)制度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村、河道、公路綠化美化，并實(shí)行包干責(zé)任制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生物安全監(jiān)測(cè)防范體系，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物及檢疫對(duì)象的預(yù)警與防控，建立跨境保護(hù)合作機(jī)制。貫徹實(shí)施生物多樣性保護(hù)《騰沖綱領(lǐng)》，認(rèn)真實(shí)施《騰沖縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》，完善生物多樣性資源信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2015 年，對(duì)工程建設(shè)使用林地實(shí)行定額管理，實(shí)行項(xiàng)目前期選址制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃；研究生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)方法；全面推行以森林公安為主相對(duì)集中的林業(yè)行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法管理模式；2016年科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，研究提出劃定全鎮(zhèn)林地和森林、物種保護(hù)紅線意見；在繼續(xù)推進(jìn)低效林改造、綠化荒山行動(dòng)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市、縣生態(tài)建設(shè)的支持。到 2020年，基本建立系統(tǒng)的涉林生態(tài)文明制度體系。
（八）完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全權(quán)屬清晰、
權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。深入研究集體林和野生動(dòng)植物產(chǎn)權(quán)管理制度，為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供依據(jù)。開展林業(yè)自然資源普查，查清全鎮(zhèn)林地以及森林、林木和野生動(dòng)植物等林業(yè)自然資源現(xiàn)狀，健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)
檔案體系。2017 年，基本建立森林資源資產(chǎn)化管理制度。
（九）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建立林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度、劃定生態(tài)紅線保護(hù)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，構(gòu)建系統(tǒng)完整的覆蓋林業(yè)管理制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。
（十）加快完善發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策。完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到不砍樹能致富。2015 年，出臺(tái)關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（十一）創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織的技術(shù)、管理培訓(xùn)和政策扶持，在土地、水電等方面給予傾斜和優(yōu)惠。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、集體所有、個(gè)人所有、混合所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種所有制成分并存、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的森林資源經(jīng)營(yíng)格局。鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使林農(nóng)獲得更多的林業(yè)財(cái)產(chǎn)性收入。大力培植加工龍頭企業(yè)，建立有效的原
料供給基地，提高林果產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，鼓勵(lì)林農(nóng)采取自愿聯(lián)合、入股分紅、委托經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓、“一事一議”、集中管護(hù)等方式，組建林農(nóng)專業(yè)合作社，引導(dǎo)其建立完善的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民收益，吸引更多的林農(nóng)加入合作社，為實(shí)施國(guó)家涉林項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式做實(shí)組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。2015年，研究制定家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)大戶等具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)，制定鎮(zhèn)級(jí)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社認(rèn)定管理辦法。2016年，研究提出加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督促。本方案由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)。林業(yè)站負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。其他有關(guān)單位配合實(shí)施。
（二）形成工作合力。林業(yè)站要認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委政府決策部署，切實(shí)履行實(shí)施主體職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，抓好各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)落實(shí)，以扎實(shí)有效的工作舉措把林業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。落實(shí)改革措施需要增加參與單位的，由鎮(zhèn)人民政府確定。鎮(zhèn)有關(guān)單位要積極主動(dòng)、密切配合林業(yè)站開展工作，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，形成全面推進(jìn)深化林業(yè)改革的強(qiáng)大合力。
（三）改革發(fā)展并重。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，各單位要把貫徹實(shí)施改革任務(wù)同推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)發(fā)展工作緊密結(jié)合起來，以改革促活力、以改革促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展、以改革促民生，確保改革發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政策、法制和科技培訓(xùn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，提高林業(yè)干部隊(duì)伍依法行政能力和科技興林能力，造就一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、人民群眾信賴的林業(yè)干部隊(duì)伍，為我鎮(zhèn)林業(yè)改革提供人才保障。
芒棒鎮(zhèn)深化農(nóng)業(yè)改革專項(xiàng)方案
根據(jù)《騰沖縣深化農(nóng)業(yè)改革專項(xiàng)方案》文件精神，結(jié)合芒棒實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委九屆七次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議、市委三屆四次全會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)議及縣委十二屆五次全會(huì)、縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為芒棒經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持依法依規(guī)，尊重群眾。嚴(yán)格在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)改革。落實(shí)黨的群眾路線，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)群眾熱情，讓廣大農(nóng)民群眾平等參與改革進(jìn)程，共享改革成果。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)作用功能互補(bǔ)。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。按照“四化同步”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)群眾要求迫切、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。
四是堅(jiān)持因地制宜，先行先試。在明確底線的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持試點(diǎn)大膽探索，先行先試。
二、主要內(nèi)容
（一）加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《騰沖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試 點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定《芒棒鎮(zhèn)關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)和工作步驟，細(xì)化工作進(jìn)度時(shí)間表。發(fā)揮好大調(diào)解中心的作用，通過清理土地承包檔案、查清承包地塊的面積、四至界限和空間位置、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書和登記簿，切實(shí)決解承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全、產(chǎn)權(quán)不清等問題，實(shí)現(xiàn)承包面積 、 承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”，承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”。到 2017 年，全面完成全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，基本建立農(nóng)村土地承包管理 信息系統(tǒng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。
（二）加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
1.建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁體系。依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處制度。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、公平、規(guī)范運(yùn)行。引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。制定《芒棒鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)工作的意見》。
2.加大金融支農(nóng)力度，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金更多的投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新。制定和完善林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)及宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記、評(píng)估、抵押貸款、流轉(zhuǎn)等實(shí)施細(xì)則和管理辦法。
（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
1.加大規(guī)模龍頭企業(yè)培育力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持高黎貢、噶哇嘎普、駝峰三個(gè)茶企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值。
2.提升農(nóng)民合作社水平。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)村公共管理合作社，扶持一批農(nóng)民合作示范社。到2015年底，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社新增6個(gè)左右， 100%完成縣下達(dá)任務(wù)，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)36個(gè)以上，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋所有重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，社員年均純收入比非社員增收10%以上。全縣農(nóng)民組織化程度顯著提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
3.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村專業(yè)大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡。加大支持力度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理指導(dǎo)、培訓(xùn)教育。開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)，按照有規(guī)模、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)、有效益、有信譽(yù)“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，培育和扶持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、人員素質(zhì)高、綜合效益好、示范作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。2017年，爭(zhēng)取全鎮(zhèn)有家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)以上。
4.積極建設(shè)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。打造田心壩煙間套種示范點(diǎn)、坪田煙后水稻示范點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)LY母豬建設(shè)示范點(diǎn)、牧草種植示范點(diǎn)、黃草壩特色經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)、上營(yíng)三岔河老茶樹生態(tài)管理示范點(diǎn)、大水塘林分結(jié)構(gòu)改造示范點(diǎn)。
5.加快培育種養(yǎng)專業(yè)大戶。支持和引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步發(fā)展成專業(yè)大戶。2016年，種植大戶發(fā)展到5戶以上，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到20戶以上。
6.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。貫徹《騰沖縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案》，各職能單位，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
（四）推進(jìn)山地牧業(yè)發(fā)展
1.推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分利用畜禽資源優(yōu)勢(shì)、 突出重點(diǎn)、突出特色，進(jìn)一步優(yōu)化布局，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高種養(yǎng)業(yè)資源綜合利用率。
2.加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。充分發(fā)揮肉牛凍精改良技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取長(zhǎng)短相結(jié)合的養(yǎng)殖方式，在大水塘社區(qū)下社建養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)200頭肉牛養(yǎng)殖示范村1個(gè)，加強(qiáng)肉牛飼養(yǎng)管理，強(qiáng)化疫病防制，努力增加養(yǎng)殖效益。在現(xiàn)有存欄母牛及廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，以上營(yíng)大社區(qū)為中心，采取集中加分散養(yǎng)殖的方式，建養(yǎng)殖100頭奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，培植養(yǎng)殖20—40頭奶水牛養(yǎng)殖大戶2戶，實(shí)現(xiàn)全年產(chǎn)水牛奶600噸，產(chǎn)值達(dá)500萬元，從而大大促進(jìn)全鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是依托生豬良種補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，加大生豬雜交改良，擴(kuò)大豬人工授精改良覆蓋面，強(qiáng)化母豬飼養(yǎng)管理技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)仔豬，拓寬仔豬市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)生豬營(yíng)銷戶積極性，實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)工作，加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，在晁家營(yíng)建占地4000平方米，豬舍105格的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)一個(gè)，來帶動(dòng)全鎮(zhèn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的發(fā)展。按質(zhì)按量建設(shè)芒棒、曼乃、張家村、紅豆樹、鄭山、上營(yíng)、竄龍、老橋頭、8個(gè)社區(qū)300戶、600頭優(yōu)質(zhì)LY母豬扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好受益戶確定、矛盾化解、優(yōu)質(zhì)母豬拉運(yùn)、分發(fā)、科學(xué)飼養(yǎng)管理，努力增加養(yǎng)殖效益。三是做好特色特種養(yǎng)殖：結(jié)合我鎮(zhèn)高海拔低緯度的地理區(qū)位，在條件適宜的江東大社區(qū)村寨、林地中，選準(zhǔn)優(yōu)越的養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)一定規(guī)模的野豬、壕豬、竹鼠、獺兔、山雞、土雞等特色特種養(yǎng)殖戶10戶，向外學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，努力拓寬養(yǎng)殖途徑和養(yǎng)殖效益。
3.努力挖掘飼草飼料資源。結(jié)合優(yōu)質(zhì)牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，在條件適宜的田塊、山地、山坡及林下種植一年生牧草3500畝及多年生混播牧草3000畝，年產(chǎn)鮮草9萬公斤，從而促進(jìn)全鎮(zhèn)草食畜的發(fā)展。采取青貯和氨化技術(shù)，充分挖掘煙后套種苞谷等農(nóng)作物秸稈的作用，合理曬制青干草，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的飼料、預(yù)混料和谷物類飼料，降低飼料成本，增加養(yǎng)殖效益。
4.大力培植牲畜營(yíng)銷戶。在我鎮(zhèn)養(yǎng)殖數(shù)量多而分散仔豬和肉牛的基礎(chǔ)上，培植年?duì)I銷仔豬達(dá)萬頭的營(yíng)銷戶10戶，年?duì)I銷肉牛達(dá)千頭的營(yíng)銷戶10戶，充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，努力提高畜牧產(chǎn)值增值增效。
5.實(shí)施優(yōu)質(zhì)防疫工程。嚴(yán)格“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，2—3個(gè)社區(qū)成立一個(gè)聯(lián)合防疫隊(duì)，由3—5人組成，按照“五不漏”要求開展工作，豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感、牲畜口蹄疫應(yīng)免密度達(dá)100%，免疫抗體達(dá)75%以上，規(guī)范免疫檔案、免疫戶口冊(cè)及電子文檔。嚴(yán)把重大動(dòng)物疫病的發(fā)生及流行，嚴(yán)格撲滅措施和技術(shù)環(huán)節(jié)，抓好物資儲(chǔ)備，努力降低養(yǎng)殖損失。
（五）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
1、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理運(yùn)營(yíng)方式，通過盤活閑置土地和實(shí)物資產(chǎn)，依法開發(fā)村域 內(nèi)自然資源、非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股或租賃、興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體 、 開展“合作股份”試點(diǎn)、加大財(cái)政投入等形式，積極探索發(fā)展重點(diǎn) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新模式。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，建立 健全資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記報(bào)告和財(cái)務(wù)制度。全面落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù) 公開制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)本社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2015 年基本消除“空殼村。
2.建立管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制。加快建立“歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)民主管理程序，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。
（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
1、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。以高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，按照產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才高度融合的要求，整合各單位的科技資源，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù) 。
2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。緊緊抓住基層農(nóng)技推廣體系改革加大新良種、新技術(shù)、新肥料推廣應(yīng)用力度，為增產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。力爭(zhēng)每年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年達(dá)到50%以上。積極推廣10項(xiàng)增糧科技措施，抓好良種推廣、水稻和玉米集中育秧育苗、旱育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、測(cè)土配方施肥、覆膜覆蓋、水稻機(jī)插秧、水稻精確定量栽培、晚秋作物種植、水改旱等科技措施的推廣。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)良種良法、病蟲害防治、健康養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、儲(chǔ)藏保鮮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，著力培育一大批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
3、構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。通過明確職能、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
（七）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌與市場(chǎng)建設(shè)
1、打造芒棒生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。以推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，圍繞“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”4張名片，充分挖掘利用好芒棒地處高黎貢山腳的生態(tài)自然條件優(yōu)勢(shì)，以綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，充分應(yīng)用各類宣傳媒介進(jìn)行品牌宣傳，配合縣級(jí)打響“高黎貢山綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。圍繞名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化生產(chǎn)，壯大龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)芒棒農(nóng)業(yè)從原料銷售、初級(jí)加工的生產(chǎn)型向資本運(yùn)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。
2、加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善各社區(qū)小型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的暢通。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。大力開展蔬菜和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率保持在90%以上。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)督促檢查。各社區(qū)、各有關(guān)單位要增強(qiáng)做好深化農(nóng)業(yè)改革的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)各項(xiàng)改革情況進(jìn)行跟蹤、收集、匯總，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（二）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各社區(qū)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，密切配合，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好深化農(nóng)業(yè)改革的各項(xiàng)政策宣傳，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保深化農(nóng)業(yè)改革順利推進(jìn)。
芒棒鎮(zhèn)黨政辦公室 2015年5月17日印
